Les peuples indigènes isolés : le premier rapport régional donne un panorama de sept pays d'Amérique du Sud

PAR YVETTE SIERRA PRAELI le 6 novembre 2019

• Le rapport indique qu'il existe au moins 185 signalements d'autochtones isolés, dont 66 ont été confirmés.
• Les activités illégales, l'agro-industrie et les groupes évangéliques figurent parmi les principales menaces selon le rapport.

Un tableau complet de la situation des peuples autochtones en situation d'isolement et de premier contact est présenté pour la première fois dans un rapport préparé conjointement dans sept pays d'Amérique du Sud.

Il s'agit du Rapport régional : Territoires et développement - Peuples autochtones isolés en Amazonie et dans le Gran Chaco, qui donne un aperçu de ces peuples en Bolivie, au Brésil, en Colombie, en Équateur, au Paraguay, au Pérou et au Venezuela.

D'après l'étude, en Amérique du Sud, on dénombre 185 cas d'autochtones vivant volontairement en isolement ou récemment en contact avec d'autres peuples. De ce nombre, 66 ont été confirmés par des organisations autochtones au moyen de systèmes d'information ethnographique et de surveillance spatiale ethnohistorique et géoréférencée.

Le document reflète également les pressions et les menaces sérieuses auxquelles sont exposés les peuples isolés. "Il y a un niveau élevé de vulnérabilité sur leurs territoires ", déclare José Proaño, directeur latino-américain de Land is Life, l'organisation internationale qui a publié ce rapport.

L'expansion de l'agro-industrie et de l'élevage, la construction de grands projets d'infrastructure tels que des autoroutes ou des barrages hydroélectriques, les activités extractives, les processus de colonisation et d'évangélisation menés par les organisations religieuses, ainsi que la faiblesse des politiques publiques sont parmi les principales menaces qui se répètent dans plusieurs pays.

Faiblesses des politiques de protection

"Au Venezuela, ils ne reconnaissent pas l'existence des peuples isolés, il n'y a pas de législation les concernant ", explique Antenor Vas, consultant international en méthodologies et politiques publiques pour la protection des Peuples Indigènes Isolés (PIA), qui était également chargé de la rédaction du rapport.

Pour Vas, la situation des PIA au Venezuela est la plus critique en Amérique du Sud, mais dans les autres pays, la reconnaissance de leur existence et les politiques de protection ne sont pas non plus une garantie. Le Paraguay se trouve également dans une situation délicate, dit Vas, parce qu'il n'a pas de législation précise pour ces peuples. En ce qui concerne le reste des pays, l'Équateur et la Bolivie reconnaissent les peuples isolés par le biais de normes constitutionnelles ; cependant, aucune politique publique réellement efficace pour leur protection n'a été mise en œuvre dans aucun d'eux. Les autres pays incluent d'une certaine façon dans leur législation la présence de peuples isolés.

"Les politiques existantes sont mal définies et mises en œuvre lentement et inefficacement ", déclare Victoria Tauli-Corpuz, Rapporteuse spéciale des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones, dans l'introduction du rapport.

Dans le cas du Brésil, les politiques visant à protéger les droits des groupes autochtones ont connu un sérieux revers. Alors qu'en 2005, lors de la première réunion internationale sur les peuples isolés, le Brésil était le seul pays à avoir un cadre juridique établi et six territoires autochtones catégorisés, aujourd'hui, les politiques de développement de la région amazonienne et les changements dans la politique autochtone brésilienne mise en œuvre par le Président Jair Bolsonaro, qui ont affaibli la Fondation nationale des Indiens (FUNAI) menacent les territoires et la survie des peuples autochtones isolés.

La même chose s'est produite en Bolivie, avec des politiques qui font place à la croissance de l'agriculture et de l'élevage dans les territoires autochtones où vivent également des PIA. Entre-temps, au Pérou, pour citer un autre exemple, des décisions sont prises qui affectent l'intangibilité des territoires autochtones.

Le Pérou est le deuxième pays d'Amérique du Sud, après le Brésil, avec le plus grand nombre de cas confirmés d'isolement. Nancy Portugal, directrice de la Direction des peuples autochtones en situation d'isolement et de premier contact (DACI) du ministère de la Culture du Pérou, a confirmé à Mongabay Latam qu'il existe 20 DACI dans le pays. Dans ce pays, bien qu'il existe un cadre juridique qui les protège, les " fortes pressions exercées par les secteurs liés à l'exploration pétrolière et forestière réorientent les décisions politiques et rendent extrêmement difficile le respect des droits fondamentaux des DACI, notamment en ce qui concerne la définition territoriale de ces peuples ", indique l'étude.

Carte de l'emplacement des peuples isolés en Amérique du Sud. Image : Land is life.

Un exemple en est le projet de réserve indigène Napo Tigre située dans la région de Loreto, à la frontière avec l'Équateur, qui attend d'être reconnue depuis 14 ans. Dans cette zone, il y a un chevauchement des concessions pétrolières et forestières sur le territoire qui deviendrait une réserve pour les DACI. Portugal reconnaît le problème : "Nous avons notifié au gouvernement régional de suspendre les contrats qui ont été accordés après l'approbation de la réglementation forestière qui limitent la livraison des concessions dans les territoires destinés aux réserves indigènes", dit Portugal par rapport à ce qui se passe principalement dans le Loreto avec les chevauchements.

L'avancée  de l'agriculture et de l'élevage

Le mercredi 23 octobre, un groupe d'indigènes, peut-être des Mashco-Piro isolés, est arrivé dans la communauté de Monte Salvado, près du rio Piedras, à Madre de Dios, au Pérou. Ce n'était pas la première fois qu'ils s'adressaient à cette communauté, mais à cette occasion plus de 40 personnes se sont approchées. Selon Julio Cusiriche, président de la Fédération Indigène du rio Madre de Dios et de ses Affluents (FENAMAD), ils sont arrivés cette fois à une saison inhabituelle.

Au cours du raid, Ignacio Piño Díaz, un garçon de 24 ans qui a été frappé à la tête avec une flèche et soigné à l'hôpital Santa Rosa de Puerto Maldonad. En outre, le Ministère de la culture et la FENAMAD ont activé le protocole d'urgence et évacué quelque 35 personnes de Monte Salvado, principalement des femmes et des enfants, pour prévenir tout incident impliquant la présence d'autochtones isolés.

Pour Cusuriche, le déplacement des populations indigènes isolées peut avoir son origine dans les récents incendies de forêt qui se sont produits dans cette partie de l'Amazonie. "Nous pensons que l'incendie et toute la fumée qu'ils ont produite les ont forcés à quitter leur territoire. Maintenant, ils sont à la recherche de plus d'espaces pour vivre ", dit-il. Un événement qui met une fois de plus en lumière les problèmes auxquels sont exposés les peuples en situation d'isolement volontaire.

Les projets d'exploitation minière, pétrolière et forestière exercent également une forte pression sur les peuples autochtones isolés. "Nous avons obtenu de la Chine, des États-Unis, du Canada, du Brésil et d'autres pays européens des informations de plus de 60 sociétés multilatérales qui créent des groupes locaux dans chaque pays pour réaliser de grands projets d'infrastructure avec des capitaux internationaux ", déclare Vas, qui assure que la protection des PIA ne devrait pas seulement être envisagée sur leur territoire, mais aussi dans les pays où les grandes entreprises qui touchent ces groupes vulnérables sont établies.

Nombre de ces propositions " opèrent simultanément dans plusieurs pays avec la caractéristique de promouvoir des projets dans des territoires qui, jusqu'à récemment, n'avaient pas été inclus dans les plans d'extraction ", indique le rapport.

L'étude souligne également " la présence alarmante d'activités illégales qui se sont implantées dans des zones où il n'existe aucune autorité efficace pour contrôler le trafic de bois et de terres, d'espèces animales, de cultures illicites et d'exploitation de minéraux tels que l'or et le coltan."

José Proaño, directeur de Land is Life pour l'Amérique latine, explique que les pressions exercées sur les PIA peuvent être classées en deux groupes. D'une part, les activités légales telles que les concessions forestières, l'agro-industrie, les opérations extractives et les projets d'infrastructure tels que les barrages et les autoroutes. D'autre part, les activités illégales telles que l'exploitation minière, l'exploitation forestière et la chasse, entre autres. Il y a une interdépendance entre les deux, dit l'expert, parce que de nombreuses actions légales, comme la construction d'autoroutes, ouvrent la porte aux illégales. Il s'agit d'un réseau complexe de menaces qui se referment sur des peuples isolés.

L'expansion de la frontière agricole et les récents incendies de forêt au Brésil, en Bolivie et au Paraguay ont affecté la flore et la faune dont dépendent les peuples isolés pour leur subsistance et forceraient le déplacement de ces groupes, comme ce fut le cas à Madre de Dios.

L'évangélisation des peuples isolés

Dans cette série de menaces qui pèsent sur les PIA, les groupes évangéliques sont particulièrement pertinents. L'"évangélisation" promue par ces organisations religieuses constitue un risque permanent pour les personnes qui ont choisi de vivre isolées.

"Les acteurs qui ont intérêt à les contacter et à les évangéliser représentent une menace pour l'autodétermination de ces peuples qui ont le droit de décider comment ils veulent vivre ", dit Nancy Portugal, du ministère de la Culture du Pérou.

Au Brésil, par exemple, la FUNAI a reçu des plaintes concernant la présence de missionnaires sur le territoire des isolés en 2018, certains même dans des camps abandonnés par les Himerimã. Des situations similaires se sont également produites en Bolivie.

En 2015, un groupe de missionnaires nord-américains d'une église évangélique baptiste a atteint les limites du parc national de Rio Puré à la recherche de l'ethnie Yuri afin d'établir le contact avec eux. Bien que les autorités et les organisations autochtones leur aient ordonné de partir, les missionnaires sont revenus pour installer des pièges à caméra sur un sentier qui pourrait être une route pour les personnes isolées.

Les missionnaires évangéliques et catholiques du Pérou ont intensifié leur intérêt pour la promotion du contact et de la "civilisation" des Mascho Piro, à Madre de Dios, dit l'étude. Une situation similaire existe dans la Réserve territoriale sconahua à Ucayali.

Relier les frontières : une nouvelle proposition
 

Il n'y a pas de frontières pour les peuples autochtones isolés. Les limites imposées par les gouvernements leur sont étrangères, mais ils subissent les effets de ces décisions géopolitiques sur leur territoire.

Le territoire transfrontalier d'origine des Ayoreo s'étend entre le Paraguay et la Bolivie. Le Brésil, la Colombie, le Pérou, l'Équateur et le Venezuela partagent, dans des espaces différents, des zones frontalières avec présence de PIA, qui se déplacent entre les pays.

Eduardo Pichilingüe, représentant de la Fondation Pachamama de l'Équateur, estime que des corridors binationaux devraient être établis pour protéger les territoires et la vie des PIA.

L'une de ces propositions correspond à la frontière entre le Pérou et l'Équateur. Dans cette zone, les organisations autochtones des deux pays considèrent que le corridor territorial Yasuní-Napo Tigre devrait être établi, qui intégrerait la zone immatérielle Tagaeri-Taromenane, en Équateur, et la réserve indigène Napo Tigre, au Pérou, ainsi que les zones environnantes. "Cela signifierait la protection d'un territoire de six millions d'hectares, une étape importante dans le respect de leurs droits et la collaboration entre deux États voisins ", a déclaré M. Pichilingüe à Mongabay Latam.

La zone intangibles Tagaeri-Taromenane a été créée en 1999 dans le Parc national Yasuní, la plus grande zone protégée de l'Equateur continental, pour protéger la vie de ces peuples autochtones en isolement volontaire.

En mai de cette année, la zone immatérielle a été agrandie conformément à la consultation populaire tenue en février 2018 qui a défini l'extension de ce territoire d'au moins 50 000 hectares et la réduction de la superficie d'exploitation pétrolière. Cependant, en même temps que cette extension, l'installation de plates-formes de forage et de production d'hydrocarbures a été autorisée dans sa zone tampon. "Les zones intangibles de la forêt sont désormais destinées à l'exploitation pétrolière", a déploré M. Pichilingüe.

Dans le secteur péruvien, la situation est plus préoccupante. La réserve indigène de Napo Tigre, située dans la région de Loreto, à la frontière avec l'Équateur, attend depuis 14 ans d'être reconnue. "C'est la proposition de réserve indigène la plus arriérée. Dans les quatre autres en cours, l'existence des peuples en situation d'isolement a déjà été reconnue, mais pas encore dans cette zone ", explique l'anthropologue Beatriz Huertas, spécialiste en ÉFVP.

"Ce qui est recherché, c'est la protection des zones identifiées comme corridors. Ce ne sont pas des espaces délimités, mais des zones continues à travers lesquelles les peuples indigènes se déplacent dans l'isolement ou le premier contact ", explique Huertas.

Le corridor territorial Yasuní-Napo Tigre n'est pas la seule proposition visant à protéger les territoires habités par des PIA à la frontière du Pérou. Deux autres corridors ont également été formulés à la frontière entre le Pérou et le Brésil.

Le corridor Yavarí Tapiche comprend le projet de corridor Yavarí Mirín, Yavarí Tapiche, Sierra del Divisor et la réserve indigène Isconahua, ainsi que la communauté autochtone Matsés du Pérou, qui s'étend sur les régions de Loreto et Ucayali. Au Brésil, il comprend le territoire indigène de Vale do Javari. Tandis que le corridor Pano Arawak contemple le sud d'Ucayali, Madre de Dios et Cusco, au Pérou et Acre, au Brésil.

L'anthropologue explique que ces corridors comprennent plusieurs catégories juridiques telles que les réserves autochtones, les communautés autochtones et les aires naturelles protégées. "Nous voulons que leurs droits fondamentaux soient garantis dans tous ces domaines et que leur autodétermination soit respectée sans forcer le contact avec eux.

Nancy Portugal, du ministère péruvien de la Culture, affirme que, s'agissant de peuples transfrontaliers, le travail entre deux ou plusieurs pays doit être conjoint pour protéger ces groupes autochtones.

Pichilingüe, pour sa part, affirme que les peuples isolés cesseront à un moment donné de l'être, qu'ils établiront un premier contact et qu'ils s'organiseront éventuellement en communautés, comme cela s'est produit avec de nombreux groupes maintenant établis. Toutefois, la voie à suivre n'est pas de forcer le rapprochement, mais de respecter leur droit à l'autodétermination par la protection de leurs territoires.

traduction carolita d'un article paru sur Mongabay latam le 6 novembre 2019

Indígenas en aislamiento: primer informe regional ofrece un panorama en siete países de Sudamérica

Para Vas la situación de los PIA en Venezuela es la más crítica de Sudamérica, pero en el resto de países el reconocimiento de su existencia y las políticas de protección tampoco son una gar...

https://es.mongabay.com/2019/11/piaci-indigenas-en-aislamiento-informe-regional-sudamerica/