Les communautés du Pérou demandent à être consultées pour les activités extractives sur leur territoire.

Maritza Quispe Mamani

Tout au long du XXe siècle et jusqu'à ce jour, l'État a accordé des concessions minières et une série de permis à des personnes physiques et morales sur le territoire des peuples indigènes sans les avoir consultés préalablement, librement et en connaissance de cause, comme l'exige la réglementation internationale.

Au Pérou, 38 consultations préalables ont eu lieu, mais elles sont insuffisantes. A cela s'ajoute le manque de volonté de l'Etat de mener un processus de consultation préalable sur les projets miniers dans les territoires où existent des ressources naturelles.

Face à ces omissions de l'État, les peuples indigènes demandent à être consultés sur les activités et les projets d'extraction qui affectent directement leurs modèles de développement.

Les normes internationales obligatoires exigent des États qu'ils entreprennent des processus de consultation préalable, et ceux-ci devraient être mis en œuvre chaque fois que des mesures législatives ou administratives susceptibles de les affecter directement sont envisagées.

Mais que se passe-t-il si l'État ne respecte pas ce mandat ?

L'article 200 de la Constitution établit des garanties constitutionnelles, telles que l'"action populaire", l'habeas corpus, le processus d'amparo etc. La règle spéciale qui développe ces garanties est le Code de procédure constitutionnelle, dont l'article 1 stipule ce qui suit :

"Article 1 - Finalité des processus

Les processus mentionnés dans ce titre visent à protéger les droits constitutionnels en rétablissant les choses à l'État avant la violation ou la menace de violation d'un droit constitutionnel, ou en prévoyant l'exécution d'un mandat légal ou d'un acte administratif.

Malgré les difficultés qui existent actuellement, comme l'absence de juges constitutionnels à l'intérieur du pays et l'existence d'une culture civiliste privative qui dénature la force normative de la Constitution, ces garanties, en particulier l'amparo, sont les mécanismes idéaux pour sauvegarder les droits et les intérêts collectifs des peuples indigènes.

Dans cette optique, les peuples indigènes exigent, par le biais de processus constitutionnels, un processus de consultation préalable sur les activités extractives qui se déroulent sur leurs territoires. C'est le cas, par exemple :

- La communauté paysanne de Huisa à Espinar, qui a poursuivi l'État en exigeant un processus de consultation préalable de certains actes administratifs qui autorisent l'exploitation du projet minier Antapacay, par la société minière Glencore S.A., dans la zone géographique qui fait partie du territoire ancestral de cette communauté.

- La communauté paysanne d'Asacasi à Apurimac, qui a poursuivi l'État en exigeant un processus de consultation préalable sur l'expédition des concessions minières dans la zone géographique qui fait partie du territoire ancestral de cette communauté.

- L'amparo pour omission de la consultation préalable des concessions minières sur le territoire des communautés paysannes de Puno (cas Arboleda, San José de Llunco, Atuncolla, Chila Bambilla, Chila Pucara et Hatucachi).

- L'amparo pour défaut de consultation des actes administratifs du projet minier Afrodita dans l'Amazonas.

Qu'est-ce que ces communautés ont en commun ?

Toutes ont des ressources naturelles très précieuses sur leur territoire, aucune de ces communautés n'a été consultée, et malgré l'extraction de minéraux sur leur territoire, ces zones ont encore un taux de pauvreté très élevé.

Huancavelica ne fait pas exception. Récemment, le 2 avril, les communautés paysannes du district de Palca ont déposé une demande d'amparo pour défaut de consultation préalable des actes administratifs qui ont accordé les concessions minières et les activités d'exploration autorisées pour le projet minier de Palcawanka, réalisé par la société minière Consorcio Minero Palcawanka S.A.C., dans la zone géographique qui fait partie du territoire ancestral des communautés paysannes du district de Palca à Huancavelica.

Face à l'émission de ces actes administratifs, les communautés paysannes de Palca ont décidé de poursuivre l'État afin de mener un processus de consultation préalable à l'émission de concessions minières, de permis d'exploration et d'approbation de l'étude d'impact environnemental du projet minier de Palcawanka S.A.C.

Les communautés paysannes qui seront directement et indirectement affectées par la compagnie minière sont situées dans le sous-bassin de la rivière Rutuhuaraca, dans le district de Palca, province de Huancavelica. Selon les présidents des communautés paysannes demandantes, ce projet affectera leurs ressources en eau, la biodiversité, la pisciculture, l'agriculture irriguée (deux projets d'irrigation), les sources d'eau potable pour la consommation humaine, le tourisme et l'élevage. Il est également souligné que ces impacts affecteront leurs territoires ancestraux à court et moyen terme, générant des conflits sociaux et environnementaux.

Que s'est-il passé à Palca ?

La compagnie minière a obtenu la "licence sociale" de la communauté paysanne de Palca pour l'exploration (et l'exploitation future) de 800 hectares, un territoire dans lequel d'autres communautés paysannes telles que Huayanay, Conaicasa et Manchaylla sont impliquées.

Les représentants des communautés paysannes touchées déclarent que la licence sociale susmentionnée accordée par la communauté paysanne de Palca a été accordée dans une assemblée communale qui n'avait pas le quorum requis par les règlements de la communauté et la loi sur les communautés paysannes. L'assemblée susmentionnée s'est tenue le 26 novembre 2017 et, au cours de cette assemblée, les droits de surface et les servitudes ont été cédés à la société Consorcio Minero Palcawanka S.A.C. (comme en fait foi la pièce 14).

Il convient de rappeler qu'en novembre 2015, le permis social accordé pour les activités minières dans le district de Palca a expiré. En ce sens, de novembre 2015 à ce jour, l'entreprise n'a pas eu de licence sociale conformément à la loi des communautés paysannes, ni avec le consentement des communautés affectées, qui exigent d'être consultées sur les actes administratifs qui autorisent l'exploration, l'exploitation et l'approbation de l'étude d'impact sur l'environnement.

Cette omission de la part du Ministère de l'énergie et des mines et d'INGEMED génère également un grave conflit social interne entre les communautés qui composent le district de Palca.  Malgré cela, l'entreprise propriétaire du projet minier de Palcawanca a l'intention de poursuivre ses activités (exploration, début de l'exploitation de 800 hectares et extraction de minéraux), sans processus de consultation préalable. Par conséquent, dans la défense de leurs droits, les communautés paysannes ont présenté la demande de protection pour obtenir justice.

(Affaire parrainée par l'Institut de défense juridique - IDL)

traduction carolita d'un article paru sur Desinformémonos le 28 avril 2018 : 

Comunidades en Perú exigen ser consultadas por actividades extractivas en sus territorios

A lo largo del siglo XX, y hasta la actualidad, el Estado ha otorgado concesiones mineras y una serie de permisos a favor de personas naturales y jurídicas dentro del territorio de pueblos indígenas

https://desinformemonos.org/comunidades-peru-exigen-consultadas-actividades-extractivas-territorios/

Les peuples du monde - Etat des lieux - Le Pérou - coco Magnanville

En espagnol república del Perú. Le pays est limité à l'ouest par l'océan Pacifique, au nord par l'Equateur et la Colombie, à l'est par le Brésil et au sud par la Bolivie et le Chili. La supe...

http://cocomagnanville.over-blog.com/2016/02/les-peuples-du-monde-etat-des-lieux-le-perou.html