L'exploitation minière au Mexique : un vol légalisé

Article de Claudia Gómez Godoy paru dans le magazine El Topil Nº33, intitulé "Mines, pillage légalisé". Topil est une publication d'Alternative Education Services A.C. (EDUCA). Claudia Gómez Godoy est une avocate mexicaine spécialisée dans les droits de l'homme et les peuples indigènes, membre du Réseau Mexicain des Personnes Affectées par l'Exploitation Minière (REMA).

L'exploitation minière au Mexique, une dépossession légalisée de la propriété sociale : expropriation, occupation temporaire et servitudes.

Au Mexique, comme dans plusieurs pays d'Amérique latine, un mécanisme que les gouvernements et les entreprises ont utilisé pour priver les peuples indigènes et les paysans de leurs terres, territoires et ressources naturelles a été l'adoption de lois régressives, contraires aux droits de l'homme, qui déclarent les activités extractives telles que l'exploitation minière, l'extraction d'hydrocarbures et la production d'électricité comme des activités qui priment sur toute autre activité.

La Loi sur les mines est une carte en blanc pour voler. Conformément à l'article 19, les concessions minières confèrent à leur titulaire le pouvoir de : Effectuer des travaux d'exploration et d'exploitation, disposer des produits minéraux qu'ils trouvent, disposer de la terre et obtenir l'expropriation, l'occupation temporaire ou la constitution de servitude de la terre qui est essentielle pour effectuer les travaux d'exploration et d'exploitation, et ils peuvent également obtenir une concession sur les eaux des mines, le tout pour une durée de 50 ans qui peut également être prolongée.

Légalement, les concessions ne couvrent que les ressources minérales et n'accordent pas aux mineurs la propriété des terres qui sont souvent ejidales, communales ou indigènes, de sorte que pour effectuer les travaux d'exploration ou d'exploitation, le concessionnaire doit avoir un accord avec les propriétaires de la zone et, dans tous les cas, demander et obtenir du Ministère de l'Economie une résolution d'occupation temporaire, un droit de passage ou une expropriation de la Réforme Agraire quand il s'agit de terrains agraires. Avec ce menu d'options, les sociétés minières disposent d'une grande marge de négociation, qui est en fait une marge d'imposition, disons que les communautés ont la possibilité de choisir entre trois façons différentes d'être dépouillées, avec des résultats très similaires. Les terres et territoires qui leur ont toujours appartenu, hérités de leurs grands-parents, peuvent maintenant être utilisés, détruits et contaminés par un étranger qui a reçu une concession minière et se comporte comme le propriétaire du terrain.

Dans le Guide de l'occupation de surface (publié sur Internet sous ce nom), préparé par le Ministère de l'économie, que j'ai déjà mentionné dans un autre article (Contralínea 12 avril 2015), il est conseillé aux sociétés minières de conclure différents accords en fonction de l'état d'avancement du projet. S'ils cherchent à commencer l'exploration, ils doivent signer un bail ou une convention de servitude ; s'ils sont déjà dans le développement de l'activité minière, ils doivent signer une convention d'occupation temporaire ; s'ils sont déjà en activité, ils doivent recourir à l'expropriation de l'ejido ou de la terre communale.

La figure la plus couramment utilisée dans les négociations entre les ejidos et les communautés et les entreprises est celui des Accords d'Occupation Temporaire, et il y a plusieurs raisons à cela :

1. Bien que la Loi sur les mines accorde la préférence à toute autre utilisation de l'activité minière, il est difficile pour les sociétés minières de démontrer les causes de l'expropriation. Le deuxième paragraphe de l'article 27 de la Constitution stipule que : "Les expropriations ne peuvent être effectuées que dans l'intérêt public et avec indemnisation".

2. L'expropriation est une procédure longue, qui implique une évaluation des causes de l'utilité publique, une mesure des effets, tant sur la superficie des terres que sur les actifs autres que les terres, afin de calculer l'indemnisation, en plus d'être soumise à la volonté politique de l'exécutif fédéral.

3. L'expropriation est principalement utilisée comme coercition contre les noyaux agraires.  S'ils refusent de signer un accord d'occupation temporaire, les entreprises menacent de demander l'expropriation de la zone dont ils ont besoin pour leur projet d'extraction.

4. Pour les accords d'occupation temporaire, l'approbation de l'ejido ou de la communauté n'est pas requise dans une assemblée dure ou des formalités spéciales et bien que la présence du Bureau du Procureur agraire ne soit pas requise, il assiste aux assemblées, les dirige et agit comme avocat de l'entreprise et gère les projets d'extraction.

Les accords d'occupation temporaire superficielle sont signés dans des circonstances profondément inégales, d'abord à cause de l'asymétrie de pouvoir qui existe entre les compagnies minières et les communautés paysannes et indigènes ; le manque d'information dont disposent les parties contractantes, puisque les effets négatifs, les impacts environnementaux et sociaux, ainsi que les effets sur la santé de la population sont presque toujours cachés. Enfin, il s'agit d'accords léonins, entendus comme des contrats dans lesquels il est convenu que tous les profits sont pour l'une des parties et que toutes les pertes sont pour l'autre partie. Bien que ces accords soient interdits, ils sont validés par les autorités.

Partout dans le pays, des conflits miniers ont surgi en raison du non-respect des clauses de l'accord d'occupation temporaire, soit dans le paiement des loyers, soit parce qu'ils commencent à s'étendre au-delà des parcelles de terre convenues, soit dans des considérations absurdes telles que la réparation des routes et des écoles, le travail pour les ejidatarios, le transport des matériaux et les travaux sociaux.

Le cas de l'Ejido la Sierrita à Durango est emblématique en ce sens, puisque la compagnie minière Excellon a signé un contrat d'occupation temporaire pour la location de 1 100 hectares dans lequel des clauses sociales ont été établies au profit de l'ejido, comme la construction d'une usine de traitement de l'eau ; les ejidatarios ont été engagés par la mine, la gestion de la cantine pour les travailleurs, le transport du minerai, les bourses d'études et la rente annuelle. La seule contrepartie partiellement atteinte était le loyer de la première année. Ils ont donc décidé d'exiger la résiliation du contrat d'occupation temporaire, la restitution du terrain et le paiement de dommages-intérêts. Le procès est déposé auprès du tribunal agraire unitaire en 2012 et n'a pas été résolu à ce jour, tandis que l'entreprise continue de travailler et d'exploiter la mine.

Face à la dépossession légalisée que les compagnies minières veulent imposer, les communautés indigènes et paysannes ont donné des réponses très différentes, certaines ont choisi de changer les représentants agraires qui ont accepté l'exploitation minière, d'autres ont refusé de signer les accords d'occupation temporaire en entier et les menaces d'expropriation, d'autres communautés ont modifié leurs statuts agraires pour protéger leurs territoires des activités extractives.

Il y a plusieurs communautés qui sont venues en guise de protection pour demander l'annulation des concessions minières, d'autres se sont déclarées " communautés sans exploitation minière ", font des accords, célèbrent, font du tequio, font des pétitions et des cérémonies, un nombre infini de stratégies qui cherchent à défendre la vie et le territoire.

traduction carolita d'un article paru sur Otros mundos Chiapas le 10 avril 2018 : 

La minería en México: Un despojo legalizado - Otros Mundos Chiapas

Organización mexicana en pro de los derechos humanos, los bienes comunes y la madre tierra. Desde Chiapas queremos aportar en la búsqueda de alternativas a la crisis social, económica, política...

http://www.otrosmundoschiapas.org/index.php/temas-analisis/32-extractivismo/mineria/2886-la-mineria-en-mexico-un-despojo-legalizado