Dans la dernière partie de la COP16, peu de progrès ont été réalisés et de nombreuses questions vitales sont au point mort

Antonio José Paz Cardona

31 octobre 2024Amérique du Sud

• Après huit ans de négociations, l'accord visant à identifier et à conserver les zones marines de haute importance écologique dans les eaux internationales a été approuvé.
• Le programme de travail sur l'article 8J de la Convention sur la diversité biologique (CDB) a également reçu le feu vert, pour la participation active des peuples autochtones et des communautés locales. Les organisations autochtones assurent qu'il manque le plus important : l'approbation de l'organe subsidiaire qui leur permet d'influencer les séances plénières et la prise de décision.
• Les questions de financement, de ressources génétiques et de séquençage numérique restent bloquées. Les experts et les organisations de la société civile appellent à une plus grande connexion entre les agendas du climat et de la biodiversité.

Cali, Colombie. Il ne reste qu'un jour avant la fin de la COP16 et les questions de financement, de participation des peuples autochtones et des communautés locales, ainsi que des ressources génétiques et du séquençage numérique restent bloquées dans les négociations.

La question de l’échange de dette contre nature, proposée par la Colombie, a été laissée de côté du texte de discussion, tout comme l’expression « financement direct », ce qui a causé beaucoup d’agacement aux représentants des peuples autochtones qui le défendaient depuis plusieurs années , pour que les ressources leur parviennent directement.

Un autre problème qui ne laisse pas non plus un bilan positif est le manque de respect par les nations dans la mise en œuvre de leurs stratégies et plans d'action pour la biodiversité (NBSAP). Avant le début de la COP16, seuls 34 pays avaient soumis leurs NBSAP et près de deux semaines après le sommet, seules six nations supplémentaires avaient accompli leur tâche.

Ministres de l'environnement ayant participé à la COP16. Photo : ONU Biodiversité

"Les positions (des pays) deviennent plus dures, pas plus souples", a déclaré l'un des observateurs ayant accès aux réunions privées. Cela laisse présager que les négociations se poursuivront dans les nuits du 31 octobre et du 1er novembre.

Zones protégées en haute mer

Face à l'absence de consensus sur les questions les plus sensibles (financement et ressources génétiques), les pays ont approuvé un accord sur les zones marines d'importance écologique ou biologique (EBSA), qui établit un processus scientifique et technique pour identifier ces zones situées en dehors de la juridiction de n’importe quel pays.

Il s’agit d’un moment important, car cette question est débattue depuis la COP13 en 2016 et fait face à des défis politiques, techniques et juridiques. La décision sera essentielle pour mettre en œuvre plusieurs objectifs du Cadre mondial de Kunming Montréal pour la biodiversité, tout en soutenant le Traité sur la haute mer.

Un accord sur les zones marines en haute mer a été approuvé lors de la COP16. Photo : Paix verte.

La présidente de la COP16 et ministre de l'Environnement de la Colombie, Susana Muhamad, a célébré l'accord comme un premier grand pas dans la réalisation des objectifs de la conférence : « L'engagement que nous avons pris aujourd'hui représente l'esprit de coopération et de responsabilité que promeut la COP16. Cet accord nous permettra de protéger des zones clés pour la planète, en garantissant que les océans, nos grands régulateurs du climat et source de vie, disposent d'une défense solide et mondiale."

Le groupe consultatif international de l'EBSA, créé avec l'accord, doit établir des lignes directrices scientifiques pour un examen volontaire afin de garantir la transparence dans l'identification des zones d'intérêt écologique.

Certains des points les plus importants concernent la reconnaissance de la nature technique du processus. Cela signifie que la description de ces zones marines sera réalisée exclusivement selon des critères scientifiques et techniques, sans implications sur la souveraineté territoriale, en maintenant la neutralité et le respect entre les nations. Elle devrait également promouvoir la participation active des peuples autochtones, des communautés locales, des femmes et des jeunes à l’analyse et à la prise de décision, en intégrant les connaissances traditionnelles fondamentales.

Pour atteindre ces objectifs, des pays comme l'Allemagne, la Belgique, le Canada, la Norvège et la Suède organiseront des ateliers scientifiques et techniques qui rassembleront des scientifiques et des représentants des communautés pour ajuster les descriptions des EBSA.

Séance plénière de la COP16. Photo : ONU Biodiversité

Participation autochtone

Une autre avancée des négociations à Cali a été l'approbation du programme de travail sur l'article 8J de la Convention sur la diversité biologique (CDB), qui établit que chaque pays respectera, préservera et maintiendra les connaissances, les innovations et les pratiques des communautés autochtones et locales impliquant des modes de vie traditionnels pertinents pour la conservation et l’utilisation durable de la diversité biologique. En plus de promouvoir une application plus large de ces connaissances et la répartition équitable des bénéfices qui en découlent.

Cependant, Ramiro Batzín, indigène maya Kaqchikel du Guatemala et coordinateur du Forum international autochtone sur la biodiversité (FIIB), assure qu'il est crucial que le nouveau programme de travail soit fortement lié à un organe subsidiaire permanent qui permet de faire des recommandations à la CDB , pour garantir l’inclusion des opinions autochtones dans toutes les décisions.

Le problème est que, dans le document qui développe l'article 8J et qui sera discuté en plénière pour approbation finale, tout ce qui concerne l'organe subsidiaire est entre parenthèses. Autrement dit, il devra être soumis à un vote et c'est là qu'il y a une forte probabilité qu'il n'y ait pas de consensus, il y a donc un risque que toutes les références à l'organe subsidiaire finissent par être éliminées.

«Au cours des deux derniers jours, il y a généralement une crise, car il est très difficile de parvenir à un consensus entre près de 200 pays. C’est là que nous verrons la main de la présidence de la COP Susana [Muhamad] qui aura le défi de bien diriger le processus, de le conduire et de générer un consensus », déclare Manuel Pulgar Vidal, ancien ministre de l'Environnement du Pérou et responsable de la pratique mondiale climat et énergie du WWF.

La Colombienne María Yolanda Campo est l'une des autorités indigènes présentes à la COP16. Photo : ONU Biodiversité

Lien entre climat et biodiversité

Tout au long du Sommet sur la biodiversité à Cali, les scientifiques et les organisations de la société civile ont exprimé l’urgence de créer une convergence entre les agendas du climat et de la biodiversité.

Manuel Pulgar se souvient qu'en 1992, lors du Sommet de Rio, des accords fragmentés avaient été signés et qu'ils avaient suscité de nombreuses critiques. « C'est-à-dire le changement climatique d'un côté, la diversité biologique de l'autre et, la même année un peu plus tard, la convention sur la désertification. Nous parlions de questions qui venaient d’arriver sur la table, il faut se rappeler qu’en 1992 le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat n’existait que depuis quatre ans.»

Cependant, Pulgar estime que compte tenu du contexte actuel, il est nécessaire que les agendas du climat et de la biodiversité dialoguent. En fait, il estime que certaines étapes ont déjà été franchies, puisque la cible 8 du Cadre mondial pour la biodiversité de Kunming Montréal fait référence aux changements climatiques.

« Le changement climatique et la biodiversité doivent être liés mais pas unis, car nous ne sommes pas à une époque de maturité suffisante pour dire que nous pouvons faire une seule convention des trois qui existent [changement climatique, biodiversité et désertification]. Les conventions doivent encore suivre leur voie indépendante », déclare Pulgar.

Lors de la COP16, la traçabilité de l’activité minière a également été discutée. Photo : ONU Biodiversité

Comme argument pour insister sur l'indépendance des conventions, Pulgar cite un exemple : si l'Amérique latine ne dispose pas de ressources suffisantes pour exécuter les plans d'action des trois agendas de manière fragmentée, il lui est beaucoup plus difficile de disposer des ressources nécessaires pour tout aborder en même temps dans un seul agenda.

De son côté, Paula Caballero, directrice exécutive pour l'Amérique latine de TNC et considérée comme la créatrice des Objectifs de développement durable (ODD), est convaincue que les trois agendas doivent se rejoindre.

"Les humains ont tendance à tout ranger dans des compartiments, à tout verrouiller, et ce n'est pas ainsi que fonctionnent le monde, la nature et les économies", explique Caballero.

Pour elle, la raison pour laquelle il y a trois agendas différents est qu’ils sont issus de processus très différents, « mais il s’agit du même agenda et la réalité est que tout ce que nous faisons pour améliorer la question de la catastrophe climatique se traduira réellement par des bénéfices pour la biodiversité et vice versa.

*Image principale : Travaux de la séance plénière de la COP16. Photo : ONU Biodiversité

traduction caro d'un article de Mongabay latam du 31/10/2024

En la recta final de la COP16 hay pocos avances y muchos temas vitales estancados

Cali, Colombia. Sólo falta un día para que termine la COP16 y los temas de financiamiento, participación de pueblos indígenas y comunidades locales, así como el de recursos genéticos y ...

https://es.mongabay.com/2024/10/recta-final-cop16-pocos-avances-muchos-temas-vitales-estancados/