Les peuples autochtones d'Amazonie à la COP16

Publié : 17/10/2024

Les peuples autochtones à la COP15, à Montréal, au cours de laquelle ils ont obtenu la reconnaissance de leurs territoires et de leurs savoirs ancestraux dans sept des 23 objectifs convenus. Photo : ONU Biodiversité

Entre le 21 octobre et le 1er novembre, la Conférence des Parties sur la biodiversité (COP16) se tiendra à Cali, en Colombie. Il s’agit du deuxième sommet international de ce type qui se tiendra dans un pays amazonien et précède la COP30 sur le changement climatique qui aura lieu au Brésil en 2025. Cela accroît la pression sur les dirigeants latino-américains et la nécessité d’une plus grande participation des communautés autochtones. 

Gardiens de la biodiversité : le rôle des peuples autochtones amazoniens à la COP16

Par Xilena Pinedo*

Actualidad ambiental, 17 octobre 2024.- La récolte de tubercules, comme le manioc, et de fruits sauvages, comme le fruit de la passion, n'est qu'une des nombreuses façons par lesquelles les peuples autochtones assurent la conservation de la biodiversité. Fany Kuiru, une leader Uitoto qui a grandi à La Chorrera, en Amazonie colombienne, souligne que le mode de vie des communautés en harmonie avec la nature a été la clé de la préservation de la forêt. 

« Historiquement, nos ancêtres travaillaient déjà dans le domaine de la conservation à travers cette relation de jumelage qui existe entre les peuples autochtones et le territoire. Pour nous, la conservation, c'est aussi le renouvellement de l'espèce, où le plus important est qu'elle ne disparaisse pas », déclare la coordinatrice générale de la Coordination des organisations autochtones du bassin amazonien (COICA).

Comme les Uitoto, plus de 500 peuples autochtones contribuent à la conservation des espèces en Amazonie. Leur participation sera donc essentielle au prochain sommet des Nations Unies sur la biodiversité, COP16, qui se tiendra en Colombie entre le 21 octobre et le 1er novembre. Cet événement d'importance internationale réunira 196 Parties (195 pays et l'Union européenne) dans le but de démarrer la mise en œuvre du Cadre mondial Kunming-Montréal , un accord sur la biodiversité signé il y a deux ans lors de la COP15 et connu sous le nom de Cadre mondial pour la biodiversité reconnaît l'importance des peuples autochtones en les intégrant dans sept de ses 23 objectifs. 

Les questions clés de ce sommet seront le financement de la biodiversité, le partage équitable des bénéfices tirés des ressources génétiques et des connaissances traditionnelles, ainsi que le suivi de la mise en œuvre des 23 objectifs du Cadre mondial pour la biodiversité, qui doivent être atteints avant 2030. 

Cet accord prévoit également que, avant et pendant la COP, les pays présentent une mise à jour de leurs stratégies et plans d'action nationaux pour la biodiversité (NBSAP). À ce jour,  le Suriname est le seul pays amazonien à avoir présenté sa mise à jour. Pendant ce temps, les organisations autochtones amazoniennes exigent que les NBSAP reconnaissent leurs territoires et leurs systèmes de connaissances comme faisant partie de la stratégie de conservation de leur pays.

« Nous proposons au ministère de l'Environnement du Pérou un chapitre sur les peuples autochtones dans le cadre de la Stratégie nationale pour la biodiversité. Nos contributions doivent être visibles », a déclaré Tabea Casique, responsable du changement climatique à l'Association interethnique pour le développement de la selva péruvienne (Aidesep).

La présidence du sommet, dirigée par la ministre de l'Environnement Susana Muhamad, a souligné que son travail dans les prochaines négociations tiendra compte des questions prioritaires pour les communautés. « En tant que nouvelle présidence de la COP16, que nous assurerons pour les deux prochaines années à partir d'octobre, nous nous engageons à promouvoir l'approbation du programme pour les peuples autochtones et les communautés locales, en collaboration avec les délégations, et à réglementer l'article 8(j) , qui reconnaît les fonctions et contributions importantes de ces personnes et communautés », a-t-elle déclaré à ce média.

Tabea Casique, leader indigène péruvienne, souligne qu'elle espère que le nouveau Plan d'action pour la biodiversité du Pérou contiendra un chapitre autochtone. Photo : Aidesep

Ordre du jour de la COP16

L'année 2024, où des milliers d'hectares de l'Amazonie brûlent et où ce biome est confronté à l'une des pires sécheresses de son histoire , est aussi l'année où, pour la deuxième fois, les dirigeants mondiaux se réuniront dans un pays amazonien pour négocier les mesures de conservation. La première a eu lieu au Brésil en 2006, lors de la COP8 .

L'un des principaux sujets abordés lors de la prochaine COP16 sera la mise à jour susmentionnée des stratégies et plans d'action nationaux sur la biodiversité, le principal mécanisme permettant aux gouvernements de mettre en œuvre les accords adoptés lors de la COP15. Compte tenu du rôle clé des communautés autochtones dans la conservation, les organisations autochtones amazoniennes ont tenu des réunions avec leurs ministères pour contribuer à cette mise à jour.

Par exemple, au Pérou, Tabea, membre du conseil d'administration d'Aidesep, a souligné que le ministère de l'Environnement avait engagé un cabinet de conseil pour répondre à la proposition des peuples autochtones péruviens d'avoir un chapitre exclusif sur leur rôle dans la conservation. de la biodiversité.

"Il n'y a pas de résultats jusqu'à présent et nous allons, en tout cas, continuer à insister pour que cette proposition du chapitre autochtone soit effectivement prise en compte dans le document final", a-t-elle souligné. En effet, moins d'un mois avant le début de la COP16, seuls 21 des 196 pays ont présenté la mise à jour de leurs stratégies et plans d'action nationaux pour la biodiversité. Le Suriname est le seul pays de la région amazonienne. 

Parallèlement, dans le pays organisateur de la COP16, les membres de l'Organisation nationale des peuples autochtones de l'Amazonie colombienne (OPIAC) ont tenu des réunions avec le ministère de l'Environnement dans le but de faire valoir leurs opinions. "Le processus a été participatif et s'est enrichi des connaissances des peuples autochtones avec nos positions politiques sur le soin de la vie et la conservation de l'environnement", a expliqué Juan Carlos Paya, conseiller à la coordination générale de l'OPIAC.

En septembre, le ministère colombien de l'Environnement a présenté une proposition définissant les six objectifs principaux de son prochain Plan d'action pour la biodiversité. Deux d’entre eux mentionnent explicitement l’importance des communautés autochtones et locales dans la conservation.

L’objectif 1 propose d’inclure 19 millions d’hectares en perte d’intégrité écologique dans les instruments de planification avec des critères de biodiversité et d’adaptation climatique. Ici, il est mentionné que les actions à adopter « reconnaîtront les droits des peuples indigènes, des communautés noires, afro-colombiennes, palenqueras, raizales et paysannes ». L'autre objectif qui intègre ces communautés est l'objectif 5, qui propose la conservation de 34 % du territoire sous différents systèmes de conservation, qui incluent les territoires autochtones.

Comme au Pérou, les organisations indigènes colombiennes de l'Amazonie attendent que leurs contributions soient intégrées au plan d'action qui sera présenté au sommet international. « Nous attendons avec impatience la position du pays sur la reconnaissance des droits », a déclaré Juan Carlos.

Un deuxième enjeu clé de ce sommet est la mobilisation de fonds pour la biodiversité. La mise en œuvre du Cadre mondial pour la biodiversité nécessite des fonds estimés à au moins 700 milliards de dollars par an . Sur ce montant, 200 milliards seront alloués à l’exécution de stratégies et de plans d’action nationaux.  

L'importance des peuples autochtones dans cette question a été soulignée lors de l'Assemblée du Fonds pour l'environnement mondial en août de l'année dernière. C'est là qu'a été créé le Fonds-cadre mondial pour la biodiversité et il a été convenu que 20 % des fonds seraient alloués aux initiatives des peuples autochtones.

Bien qu'il s'agisse d'une avancée importante, Helcio Souza, coordinateur de la stratégie des territoires autochtones de The Nature Conservancy Brasil, a souligné que, lors de la COP16, des mécanismes financiers doivent être définis pour garantir que ces fonds parviennent directement aux peuples autochtones. « Les peuples autochtones apportent leurs propres mécanismes à la table des négociations pour soutenir leurs plans de gestion territoriale », a-t-il expliqué.

Fany, leader de la COICA, partage ce point de vue et souligne que l'une des principales difficultés consiste à obtenir un financement direct pour les communautés. "Nous avons créé (en 2018) le Fonds autochtone amazonien pour la vie avec la Banque interaméricaine de développement afin que les fonds destinés aux peuples autochtones parviennent directement au territoire où se trouvent les mains qui s'occupent du territoire et de la biodiversité", a-t-elle ajouté.

Enfin, une troisième question qui sera abordée est la réglementation de l'article 8(j) . Il reconnaît les contributions des peuples autochtones et des communautés locales en tant que gardiens de la biodiversité. Cependant, la discussion s'est arrêtée sur le débat sur la décision ou non de regrouper les peuples autochtones et les communautés locales. 

« La recherche d'un consensus sur cette question est essentielle pour garantir que les réglementations de l'article 8(j) reflètent de manière adéquate les contributions et les droits de ces groupes dans la conservation de la biodiversité. Mais, une fois de plus, la Colombie réitère la nécessité d'avancer sur les points où un débat est nécessaire pour définir d'urgence les actions qui permettront aux Parties de se conformer à ce qui est établi dans le Cadre », a rapporté par écrit la présidence de la COP16.

La réglementation de l'article 8(j) sera également essentielle à la création d'un mécanisme multilatéral pour la répartition juste et équitable des avantages obtenus grâce à l'utilisation des informations numériques sur les séquences de ressources génétiques. Il s'agit de la répartition des avantages monétaires et non monétaires provenant de produits obtenus à partir de ressources biologiques et de connaissances ancestrales.

« Il existe une injustice envers les peuples autochtones, leurs ressources naturelles et leurs systèmes de connaissances qui ont été utilisés dans les produits cosmétiques, les médicaments, mais aussi dans les aliments transformés, tels que les jus et les pulpes de fruits. Tout ce qui est utilisé aujourd’hui dans le monde non autochtone, par exemple dans certains restaurants, fait partie de notre connaissance des aliments comestibles et de ceux qui ne le sont pas », a souligné Fany.

Fany Kuiru, coordinatrice générale de la Coica, souligne que les peuples autochtones influencent les négociations mais que ce sont les États qui décident. Photo : ONU Biodiversité

Retentissements à la COP16

La participation des peuples autochtones amazoniens a évolué au fil du temps. Tabea a indiqué que, pour la première fois, Aidesep aura une délégation de 30 personnes. « Nous allons juste participer massivement. La première fois que nous avons assisté à une COP sur la biodiversité, c'était il y a deux ans à Montréal, où j'étais accompagnée d'un représentant de la base régionale », a-t-elle déclaré. 

La participation des organisations autochtones a non seulement augmenté en quantité, mais leur incidence a également augmenté. « Les peuples autochtones d'Amazonie sont l'un des groupes les plus influents dans les négociations de la Convention sur la biodiversité », a souligné Helcio. 

Le spécialiste a expliqué que, traditionnellement, les peuples autochtones participent aux COP en tant qu'observateurs, mais qu'ils font de plus en plus partie des délégations nationales qui négocient.

« Dans le cas du Brésil, par exemple – qui est un pays important dans les négociations au même titre que la Colombie – les peuples indigènes d'Amazonie occupent aujourd'hui un espace important au sein du gouvernement fédéral. Nous avons une ministre des Peuples autochtones qui est autochtone et également au sein des vice-ministères de l'Environnement, il y a des personnes qui entretiennent des relations étroites avec les communautés traditionnelles et autochtones. La ministre Marina Silva elle-même est issue d'une communauté », a-t-il déclaré.

Par ailleurs, le fait que la présidence de la COP16 se déroule dans un pays amazonien pourrait faire la différence. Juan Carlos a déclaré que le gouvernement national leur avait promis qu'une délégation de l'OPIAC ferait partie du groupe de négociation colombien et que le coordinateur général de cette organisation, Oswaldo Muca, participerait en tant que conseiller à la présidence de la COP. "C'est notre engagement et nous attendons qu'il se concrétise", a-t-il souligné.

L'anthropologue Helcio a également souligné que la coordination entre les peuples indigènes d'Amazonie, d'Afrique et d'Océanie a conduit à une plus grande participation des peuples indigènes à ces événements internationaux. 

« Il est désormais possible de percevoir les peuples d'Amazonie agissant à différents niveaux : dans les délégations de leurs pays, dans les séances plénières de la Convention, il y a des délégués spécialisés qui influencent la direction de la Convention sur la diversité biologique. En outre, ils rencontrent les présidents de la Convention et de la COP, ainsi que le secteur privé », a-t-il expliqué.

Ce sommet international disposera également, pour la première fois, d'une Zone verte, connue comme l'espace des organisations de la société civile et des communautés. Par rapport à la Zone Bleue, où se déroulent les négociations entre les délégations des 196 partis. La présidence a souligné que la principale raison de la création de ce nouvel espace est de pouvoir favoriser les collisions et les alliances entre la société civile, promouvoir l'éducation environnementale et la mobilisation citoyenne et que tout cela puisse influencer les négociations des pays. 

« Dans les mois qui ont précédé la COP, nous avons formé des alliances afin que des moments de réflexion démocratique et de prise de décision pour la mobilisation sociale soient générés dans la Zone verte. Ces contributions seront transmises aux forums officiels de la Zone bleue, où les négociateurs pourront les écouter », a déclaré à ce média la présidente de la COP16, Susana Muhamad.  

Cependant, la leader Fany a souligné que même s'il y a de nombreux événements parallèles, le rôle principal des peuples autochtones dans le sommet international est d'influencer les négociations pour qu'elles soient justes et équitables, car ce ne sont pas eux qui prennent les décisions finales. « On dit que cette COP appartient aux peuples et à la paix avec la nature, mais la vérité est que ceux qui décident, ce sont les États », a-t-elle souligné.

Rôle clé

Il existe dans le monde plus de 5 000 communautés autochtones vivant dans 90 pays. Depuis des années, leur rôle dans la conservation de la diversité biologique est mis en avant. Un chiffre largement utilisé, même par les Nations Unies, affirme que les territoires autochtones protègent 80 % de la biodiversité mondiale. 

Cependant, ces données ont récemment été écartées dans un article publié dans la revue Nature. « L’affirmation de 80 % repose sur deux hypothèses : que la biodiversité peut être divisée en unités dénombrables et que celles-ci peuvent être cartographiées spatialement à l’échelle mondiale. Aucun des deux exploits n’est possible », ont-ils conclu. 

Ce que les auteurs ne nient pas, c'est le rôle clé de ces communautés et de leurs modes de vie dans la protection de la biodiversité. "La communauté mondiale de la conservation doit abandonner l'affirmation des 80 % et reconnaître pleinement le rôle crucial que jouent les peuples autochtones dans la gestion de leurs terres et de leurs mers, et doit le faire sur la base des preuves déjà disponibles", ont-ils précisé.

Les peuples autochtones d'Amazonie ne représentent qu'une partie des plus de 470 millions d'indigènes que compte le monde ( 6,2 % de la population mondiale ), mais ils protègent un biome clé dans la régulation du climat mondial : l'Amazonie.

Les territoires amazoniens accumulent 24,5 gigatonnes de carbone sur leur sol et servent ainsi de défense contre le changement climatique. « Les territoires autochtones délimités connaissent nettement moins de déforestation que les terres non reconnues », soulignent  les chercheurs du Groupe scientifique pour l'Amazonie.

En effet, une étude , publiée en 2022, a montré que les terres sans aucune reconnaissance en Amazonie présentaient une transformation de 33 %. Ce chiffre est nettement plus élevé que ceux enregistrés dans les zones protégées et les territoires autochtones : respectivement 6% et 4%.  

Pour cette raison, Fany souligne l’importance de la collaboration des deux systèmes de connaissances (celui occidental des aires protégées et celui des peuples autochtones). « Ces deux sciences doivent dialoguer pour obtenir les meilleurs apports pour conserver la biodiversité. Ici, c'est la responsabilité de chacun. Tout ce qui nous amène à maintenir les écosystèmes et à empêcher la disparition des espèces est précieux », a-t-elle souligné.

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* Cet article a été réalisé avec le soutien de Climate Tracker Latin America et de FES Transformación .

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Source : Publié par Actualidad Ambientral, service d'information de la Société péruvienne de droit de l'environnement (SPDA) : https://www.servindi.org/seccion-pueblos-indigenas-actualidad-reportaje/17/10/2024/el-rol-de-los-pueblos-indigenas-amazonicos#:~:text=https%3A//www.actualidadambiental.pe/guardianes%2Dde%2Dla%2Dbiodiversidad%2Del%2Drol%2Dde%2Dlos%2Dpueblos%2Dindigenas%2Damazonicos%2Den%2Dla%2Dcop16/

traduction caro d'un article paru sur Servindi.org le 17/10/2024

Los pueblos indígenas amazónicos en la COP16

La Conferencia de las Partes sobre Biodiversidad (COP16) en Cali, Colombia es la segunda cumbre internacional de este tipo que se llevará a cabo en un país amazónico y que antecede a la COP30 de...

https://www.servindi.org/seccion-pueblos-indigenas-actualidad-reportaje/17/10/2024/el-rol-de-los-pueblos-indigenas-amazonicos