Chapitre ethnique : les promesses de paix non tenues en Colombie

Asdrubal Plaza Calvo

1 octobre 2024

Peuples ethniques lors de la signature de l'Accord de paix à La Havane. Photo de : Asdrúbal Plaza Calvo

La participation des peuples ethniques à la signature des Accords de paix entre l'État colombien et les Forces armées révolutionnaires de Colombie – Armée du Peuple, constitue un cas unique dans l'histoire de l'humanité. Au-delà d’enrichir le document final, le chapitre ethnique aborde une série de droits internationalement reconnus et explique également comment le conflit armé interne a particulièrement porté préjudice aux peuples autochtones et afro-colombiens. Près de huit ans après la signature, il est nécessaire de faire le point sur les progrès, les non-respects et les enseignements tirés.

Dans le but de mettre fin à plus de 50 ans de conflit armé et de jeter les bases d'une paix stable et durable, le 24 novembre 2016, le gouvernement colombien de l'époque, dirigé par Juan Manuel Santos, a signé un accord de paix final avec les Forces Armées Révolutionnaires de Colombie-Armée du peuple (FARC-EP). Le document final a été signé après plusieurs mois d'intenses négociations menées dans les villes d'Oslo et principalement à La Havane.

Les partis ont négocié six points :

1. Une réforme rurale globale pour transformer les campagnes, combler les écarts avec la ville et améliorer les conditions de vie.

2. La participation politique, c'est-à-dire l'inclusion de nouvelles forces politiques et sans recours à la violence.

3. Le cessez-le-feu bilatéral et les hostilités et la livraison d'armes par les FARC-EP.

4. La solution au problème des drogues illicites et l'offre d'alternatives économiques aux communautés affectées.

5. L'Accord sur les victimes du conflit comme mesures de vérité, justice, réparation et garanties de non-répétition.

6. Les modalités de mise en œuvre et de vérification de l'accord, et approbation par la société.

La participation des dirigeants des peuples ethniques à l'Accord de paix est un fait historique. Photo de : Asdrúbal Plaza Calvo

Participation ethnique : un fait sans précédent dans le monde

En tant qu'un des deux acteurs politiques de l'Accord de paix final, le gouvernement colombien était représenté par le président de l'époque, Juan Manuel Santos, et le chef de l'équipe de négociation, Humberto de la Calle. Pour leur part, les FARC-EP étaient représentées par leur commandant en chef, Rodrigo Londoño, et leur chef respectif de l'équipe de négociation, Luciano Marín. En outre, il y a eu le soutien et la participation de Cuba et de la Norvège en tant que pays garants, ainsi que du Venezuela et du Chili en tant que partenaires. 

Au cours du processus de négociation, les peuples ethniques sont devenus un troisième acteur politique, un fait sans précédent dans le monde. Ils étaient représentés par l'Organisation nationale indigène de Colombie (ONIC), le Mouvement des autorités indigènes du sud-ouest de la Colombie (AISO) et le Conseil national afro-colombien pour la paix (CONPA). De cette façon, ils ont réussi à inclure un chapitre ethnique qui reconnaît que les peuples ont été dépossédés de leurs terres, territoires et ressources ; gravement touchés par le conflit armé interne ; et qu'ils doivent maintenir leurs institutions, leurs cultures et leurs traditions. 

Le chapitre ethnique comprend également le droit à l'identité et à l'intégrité sociales, économiques et culturelles, aux droits sur leurs terres, territoires et ressources, ainsi qu'à la protection et à la sécurité juridique des terres et territoires occupés de manière ancestrale et traditionnelle.

Le chapitre ethnique comprend également des principes pour la mise en œuvre des éléments de l'Accord final axés sur l'ethnie et la culture : non-régression, élimination de la discrimination raciale et de la discrimination à l'égard des femmes, autodétermination, autonomie, autonomie gouvernementale, participation, consultation et Consentement libre, préalable et éclairé. Il consacre également le droit à l’identité et à l’intégrité sociales, économiques et culturelles, aux droits sur leurs terres, territoires et ressources, ainsi qu’à la protection et à la sécurité juridique des terres et territoires occupés de manière ancestrale et traditionnelle.

Enfin, le chapitre ethnique a établi quatre garanties substantielles :

1. Consultation préalable, libre et informée sur toute mesure qui les affecte.

2. Droit à l'objection culturelle concernant toute mesure qui affecte leur culture, leurs traditions et leur survie.

3. Approche interethnique des femmes, de la famille et des générations, qui est également incluse pour la réforme rurale, la participation politique, la solution au problème des drogues illicites, la réparation aux victimes, la mise en œuvre et la vérification.

4) Non-régression des droits, c'est-à-dire que la mise en œuvre de l'accord ne peut pas porter préjudice aux droits acquis.

Juan Manuel Santos et Rodrigo Londoño lors de la cérémonie de signature de l'Accord de paix. Photo : Andrés Piscov – OP Chancellerie

Evolutions réglementaires après l’accord

Une fois l’Accord de paix final signé, les développements juridiques nécessaires à sa mise en œuvre ont commencé. Fondamentalement, deux étapes ont été identifiées : la voie rapide et la voie post-rapide . Auparavant, la loi législative du 1er juillet 2016 avait été publiée, qui établit des instruments juridiques pour faciliter et assurer la mise en œuvre et le développement réglementaire de l'accord final pour la fin du conflit et la construction d'une paix stable et durable.

Grâce au mécanisme accéléré , 23 règlements ont été publiés. Parmi les plus significatifs figurent la création du Système intégral de vérité, de justice, de réparation et de non-répétition, comprenant la Juridiction Spéciale pour la Paix (JEP) ; l'Acte Législatif pour la Stabilité et la Sécurité Juridique à l'Accord Définitif ; la loi législative pour la réincorporation politique des FARC et la création de programmes de développement avec une approche territoriale (PDET), le système intégral de sécurité pour l'exercice de la politique et le programme national intégral de substitution des cultures à usage illicite (PNIS). Dans le même temps, des mesures ont été établies pour la réintégration économique des membres des FARC-EP, sur des accords humanitaires et pour la mise en œuvre de la réforme rurale globale.

Après le mécanisme accéléré , plusieurs réglementations juridiques ont été publiées pour poursuivre la mise en œuvre de l'Accord : la loi de 1957 sur l'administration de la justice dans la juridiction spéciale pour la paix (JEP) ; La loi de 1958 pour la réintégration des FARC-EP dans la vie civile économique et sociale ; La loi de 1959 relative à la protection des défenseurs des droits de l'homme et de leurs familles ; Le décret 2278 portant création du Fonds Colombie en Paix ; La loi 2078 qui prolonge la loi 1448 de 2011 sur les victimes et la restitution des terres ; La loi 2197 sur la sécurité citoyenne et territoriale ; le décret 1874 qui crée l'Unité spéciale d'enquête sur les crimes prioritaires commis contre les dirigeants sociaux, les défenseurs des droits de l'homme et les signataires de l'Accord de paix ; et le décret 1591 qui crée le système de sécurité globale pour l'exercice de la politique.

Jesús Santrich, commandant de la guérilla, passe en revue le chapitre ethnique avec Asdrúbal Plaza Calvo. Photo de : Asdrúbal Plaza Calvo

La mise en œuvre du chapitre ethnique

Le plan-cadre de mise en œuvre convenu entre le gouvernement et les peuples ethniques présente une feuille de route détaillée sur les mesures que doivent prendre l'accord de paix et son chapitre ethnique. Ce plan vise à traduire les accords généraux en actions concrètes et mesurables, en vue de définir, dans une perspective ethnico-culturelle, des politiques publiques, des objectifs, des indicateurs et des délais. En outre, il attribue des responsabilités institutionnelles, établit une estimation des coûts et garantit des mécanismes de suivi et de vérification.

Huit ans seulement après sa signature, le chapitre ethnique n'a réussi qu'à atteindre 37 pour cent de sa mise en œuvre, avec les points 4 et 5 (solution au problème des drogues illicites et offre d'alternatives économiques et accord sur les victimes), les plus en retard . La même chose se produit avec les processus de délivrance de titres fonciers collectifs et de délivrance formelle des terres. Le point 6 sur la mise en œuvre, la vérification et l’approbation est celui qui reflète les plus grands progrès, mais il s’agit en grande partie d’indicateurs de gestion et non d’indicateurs d’impact. 

Selon un rapport de 2023 du Contrôleur général de la République, l'investissement global total entre 2017 et 2022 pour la mise en œuvre de l'Accord était d'environ 51,2 milliards de pesos colombiens (12,3 milliards de dollars).

Selon un rapport de 2023 du Contrôleur général de la République, l'investissement général total accumulé entre 2017 et 2022 pour la mise en œuvre de l'Accord de paix final était d'environ 51,2 milliards de pesos colombiens (12,3 milliards de dollars), répartis annuellement à travers les postes suivants : 2017 .2,9 milliards de pesos, 2018. 5,7 milliards ; 2019. 9 milliards ; 2020. 9,8 milliards ; 2021. 11,9 milliards ; et 2022. 11,9 milliards de pesos.

Enfin, il existe également des données sur l'investissement économique de l'Accord de paix accumulé entre 2017 et 2022 : Réforme rurale globale : 25,7 milliards de pesos ; participation politique : 1 milliard de pesos ; fin du conflit : 4,8 milliards de pesos ; solution au problème de la drogue : 4,9 milliards de pesos ; victimes : 11,5 milliards de pesos ; mise en œuvre, vérification et approbation : 3,3 milliards de pesos.

Présentation du troisième rapport sur la mise en œuvre du chapitre ethnique de l'Instance spéciale de haut niveau des peuples ethniques (IEANPE). Photo de : Yank Ramírez

Leçons sur la mise en œuvre du chapitre ethnique

L'Instance spéciale de haut niveau auprès des peuples ethniques (IEANPE) a joué un rôle important dans la vérification du respect du chapitre ethnique. Il a produit des rapports soulignant les progrès et les échecs, a plaidé pour une plus grande attention aux besoins et a exigé une plus grande participation des peuples ethniques à la mise en œuvre. Il s'est également dit préoccupé par la lenteur de nombreuses dispositions du chapitre ethnique, soulignant des écarts importants entre les engagements et les mesures prises. Cela s'observe notamment dans la restitution des terres, la protection des leaders sociaux et le développement de programmes socio-économiques spécifiques pour ces communautés.

L'IEANPE pense que cette première étape de la mise en œuvre du Chapitre Ethnique a laissé plusieurs leçons aux peuples ethniques :

►Participation et concertation. L’inclusion des peuples ethniques dans les processus de négociation et de prise de décision dès le début est nécessaire.

►Point de vue ethnique. La nécessité d'une perspective ethnico-culturelle qui tienne compte des particularités culturelles, sociales et territoriales a été reconnue.

►Défis de mise en œuvre. L'exécution de ce qui a été convenu se heurte à des obstacles tels que le manque de ressources, la bureaucratie et la persistance de conflits dans les territoires ethniques. 

►Renforcement organisationnel. Le processus contribue au renforcement des organisations ethniques et de leur capacité de dialogue avec l'État. 

►Visibilité. Les problèmes spécifiques auxquels sont confrontés les peuples ethniques dans le contexte des conflits et des post-conflits ont été rendus visibles. 

►Articulation institutionnelle. Il est nécessaire d’améliorer la coordination entre les différentes institutions étatiques pour une mise en œuvre plus efficace. 

►Suivi et surveillance. Il est important d’établir des mécanismes de contrôle et de surveillance territoriale avec la participation des peuples ethniques. 

►Sécurité. Les problèmes de sécurité persistants dans certains territoires ethniques nécessitent des garanties efficaces pour les dirigeants, les communautés et les territoires. 

►Réparation complète. Les processus de réparation collective doivent porter sur les dommages matériels et immatériels. 

►Processus de paix. À travers leurs organisations, les peuples ethniques doivent être inclus en tant qu'acteurs politiques contribuant à la construction, à la mise en œuvre et à la vérification de tout ce qui a été convenu et en tant que sauvegarde des droits ethniques.

Asdrúbal Plaza Calvo est porte-parole de l'Instance Spéciale de Haut Niveau avec les Peuples Ethniques (IEANPE) et membre du Mouvement des Autorités Autochtones du Sud-ouest de la Colombie (AISO). Il est en outre avocat spécialisé dans les droits de l'homme et les droits ethniques et docteur en sciences politiques et sociales.

traduction caro d'un article de Debates indigenas du 01/10/2024

Capítulo Étnico: las promesas incumplidas de la paz en Colombia - Debates Indígenas

La participación de los pueblos étnicos en la firma de los Acuerdos de Paz entre el Estado Colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo es un caso único en...

https://debatesindigenas.org/2024/10/01/capitulo-etnico-las-promesas-incumplidas-de-la-paz-en-colombia/