Réformes au Mexique : des changements de forme qui ne résolvent pas les problèmes structurels des peuples indigènes et afro-descendants

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Photo : Marvin Bautista | Diario del Sur

Dans les zones rurales, les communautés indigènes et afrodescendante continuent de souffrir de l'avancée du crime organisé. Dans ce contexte, le sexennat d'Andrés Manuel López Obrador a mis en œuvre une série de réformes qui ne vont pas assez loin pour améliorer les bases matérielles de la population. Malheureusement, la présidente élue Claudia Sheinbaum soutient la présence militaire dans les régions et la politique de sécurité nationale du président sortant.

Au Mexique, nous venons de vivre un processus électoral qui a donné naissance à la première femme présidente de l'histoire du pays. Il faut sans aucun doute s'en réjouir, mais cette joie n'a pas duré longtemps (à peine un instant) en raison des signes de la continuité d'une politique néolibérale, déguisée en renforcement des droits sociaux. En réalité, la continuité de ces politiques porte atteinte au principe de progressivité des droits internationalement reconnus et nuit aux citoyens en général et aux peuples indigènes en particulier.

Comme on le sait, l'exécutif fédéral, représenté par le président de la République, Andrés Manuel López Obrador (AMLO), s'est employé à disqualifier ceux d'entre nous qui osent lui dire : « Monsieur le Président, les normes internationales en matière de consultation des peuples indigènes doivent être respectées ». Cette situation est aggravée par la présence du crime organisé dans différentes régions du pays, en particulier dans les zones rurales où vivent des autochtones et des non-autochtones. Pour certains, le crime organisé est déjà un crime autorisé. 

L'absence d'obligation légale (et même morale), d'expertise et de diligence pour stopper l'exode de communautés entières jette un doute sur le sérieux des actions que le gouvernement fédéral mexicain conçoit et met en œuvre pour sauvegarder les territoires indigènes et ruraux. Se pourrait-il que pour AMLO et son gouvernement, les communautés contraintes au déplacement forcé soient peu nombreuses et qu'elles ne soient pas représentatives des millions de Mexicains ? Si tel est le cas, une vie ne compte-t-elle pas pour des milliers d'autres ? Dans ce cas, la vie de quelques-uns ne vaut-elle pas la peine d'être vécue si les autres ne vivent pas le cauchemar du crime organisé avec la tolérance des autorités ?

Jusqu'à présent, la présidente élue Claudia Sheinbaum soutient les politiques de López Obrador qui n'ont pas fonctionné dans la lutte contre le trafic de drogue. Photo : Claudia Sheinbaum

Des réformes qui ne servent à rien

Les réformes menées par l'administration sortante ont permis de réglementer les droits des indigènes, des afro-descendants et de leurs peuples. Cependant, elles n'ont pas amélioré le niveau de leur réalisation, mais les ont plutôt contraints à s'en tenir au pluralisme unitaire et inégalitaire préexistant, institutionnalisé dans l'article 2 de la Constitution (sanctionnée en 2001 et réformée en 2019). En outre, les réformes proposées en général et, en particulier, en ce qui concerne les questions autochtones, vont à l'encontre du bloc constitutionnel des droits de l'homme approuvé en 2011. Voici quelques-unes des réformes les plus pertinentes :

1. La proposition de réforme de l'article 2 de la Constitution politique des États-Unis du Mexique pour la reconnaissance des peuples indigènes comme sujets de droit public, récemment approuvée par la Chambre des députés.

2. La réforme de la loi sur la santé sur la pratique obstétricale traditionnelle et la pratique obstétricale autochtone avec la politique nationale correspondante en matière de médecine traditionnelle et de sage-femme. 

3. L'accord par lequel est publié le Catalogue national des peuples et communautés indigènes et afro-mexicains.

En plus de ce qui précède, le Conseil national des peuples autochtones (une entité créée au sein du gouvernement fédéral appelée Institut national des peuples indigènes INPI) a préparé une proposition de réforme judiciaire dont le thème central est que l'intégration du pouvoir judiciaire fédéral doit intégrer le principes de multiculturalisme, d'interculturalité, de pluralisme juridique et d'égalité entre hommes et femmes, mais il souligne également les quotas autochtones pour occuper des postes d'opérateurs de justice. Ci-dessous, nous abordons les points les plus pertinents.

Les réformes menées au cours du sexennat d'AMLO ont réglementé les droits des autochtones et des Afro-américains, renforçant le pluralisme juridique unitaire/unilatéral sans élever le niveau de respect. Photo : Gouvernement du Mexique

Article 2 de la Constitution mexicaine

Rappelons qu'en août 2001, l'article 2 de la Constitution politique des États-Unis du Mexique avait été réformé pour reconnaître les peuples indigènes comme sujets de droit public . Dans cette modification, le critère de la « conscience d’être » a été établi comme un mécanisme d’« auto-attribution » pour l’auto-dénomination des peuples et des personnes autochtones.

Cependant, dans la réforme en cours approuvée cette année par la Chambre des députés, le paragraphe qui indiquait la conscience d'être autochtone comme critère de reconnaissance des personnes et des peuples autochtones a été supprimé. De cette manière, le paragraphe suivant a été laissé : « Pour la reconnaissance des peuples et communautés autochtones, outre les principes généraux établis dans les paragraphes précédents de cet article, doivent être pris en compte les critères ethnolinguistiques, l'établissement physique et l'auto-attribution » .

En conséquence, la condition de reconnaissance des sujets de droit public dotés de la personnalité juridique et dotés de biens propres a été ajoutée : « Les peuples et communautés autochtones sont reconnus comme sujets de droit public dotés de la personnalité juridique et de biens propres. » Ceci est louable car cela ouvre la voie à la concrétisation de la demande (depuis le soulèvement zapatiste et les dialogues de San Andrés ) de reconnaissance d'un quatrième niveau de gouvernement, au-delà des niveaux fédéral, étatique et municipal. Toutefois, ce n'est pas l'article 115 (qui fait référence à la structure de l'État) qui est réformé, mais seulement l'article 2 de la Constitution. Ce qui s'est passé? Les représentants du statu quo étaient certainement opposés au partage du pouvoir avec les peuples autochtones.

Pendant ce temps, dans la municipalité de Chicomuselo (Chiapas), les communautés se sont mobilisées contre l'exploitation minière de la barytine. La réponse du crime organisé a été violente : ils ont déplacé de force des dizaines de communautés. La tolérance de l’État a été tout aussi grave. Comment pourront-ils rendre effectif le droit d’être sujets de droit public pour exercer leurs pouvoirs et protéger leurs territoires ? Quelque chose de similaire arrive aux Huichols étouffés par le crime organisé et au leader Maurilio Ramírez Aguilar qui a été kidnappé . Ainsi, les réformes pro-autochtones ou afro ne s’attaquent pas aux bases structurelles de l’inégalité : racisme, discrimination, paternalisme, assimilationnisme et racialisation.

L'avancée de l'exploitation minière de barytine à Chicomuselo, sous la domination du trafic de drogue, est un signe que le gouvernement ne prend pas au sérieux la sécurité des indigènes. Photo de : sin embargo

Sage-femme autochtone et traditionnelle

La réforme de la loi sur la santé concernant la profession de sage-femme traditionnelle et la pratique de sage-femme autochtone est importante car elle reconnaît les connaissances bioculturelles des peuples autochtones et afro. Cependant, les mauvaises pratiques du système de santé publique dans ses relations avec la population et, en particulier, avec les femmes et les hommes qui pratiquent la profession de sage-femme traditionnelle, indiquent que sa mise en œuvre sera très difficile tant que les bases du racisme qui soutiennent le secteur ne seront pas modifiées, les mentalités de ses opérateurs et leurs pratiques.

Bien que le gouvernement ait créé des protocoles pour le personnel de santé dans l'application des lois, les mouvements locaux et nationaux de sages-femmes et l'Agenda national pour la profession de sage-femme traditionnelle mettent en garde contre les risques et les dangers de ne pas commencer à nettoyer la maison de l'intérieur. En bref, ils disent que les mentalités coloniales, arrogantes, racistes et hégémoniques du secteur de la santé en ce qui concerne les connaissances traditionnelles et la médecine autochtone entravent la mise en œuvre de la pratique de sage-femme autochtone.

En raison de la criminalisation dont elles ont été victimes, les sages-femmes doutent de l'élaboration d'une norme officielle permettant d'atteindre cet objectif, ce qui viole le droit à la consultation conformément aux normes internationales. En outre, il existe un risque de perpétuer le clientélisme, l’imposition, les privilèges et les inégalités, même parmi les personnes qui pratiquent la profession de sage-femme traditionnelle. Ceci est pertinent car il existe des sages-femmes autochtones, mais aussi celles qui acquièrent ces connaissances dans des conditions privilégiées et exigent le même traitement.

Même si la réforme de la loi sur la santé reconnaît les savoirs ancestraux, les discriminations et les mauvaises pratiques continuent de faire partie du système de santé. Photo de : soy paciente

Bureaucratisation et absence de représentation

Le Catalogue national des peuples et communautés autochtones et afro-mexicains vise à faciliter l'accès aux ressources pour les communautés qui disposent de leur carte d'identité. Cela nous amène à nous demander pourquoi multiplier les processus bureaucratiques pour les peuples assiégés par des mégaprojets, le crime organisé et les déplacements forcés, si des bases de données de sources officielles existent déjà. Qu’arrivera-t-il aux groupes qui font également partie du multiculturalisme, mais qui sont privilégiés par les politiques colonialistes, comme les mennonites qui ont dévasté la péninsule du Yucatan ? 

Enfin, le Conseil national des peuples autochtones (CNPI) a proposé de réformer le pouvoir judiciaire fédéral afin qu'il respecte les principes de multiculturalisme, d'interculturalité, de pluralisme juridique et de respect des conditions de genre. La proposition met l'accent sur la juridiction autochtone : « Le pouvoir judiciaire de la Fédération doit se coordonner avec les peuples et communautés autochtones pour le respect et l'exercice de la juridiction autochtone (…). Dans les circuits avec des populations indigènes et afro-mexicaines, ils veilleront à ce que les propositions soient adressées à des personnes qui répondent aux exigences indiquées précédemment et connaissent également la culture et la langue indigènes dudit district.

Ce qui est préoccupant à propos du CNPI, c'est qu'il ne s'agit pas d'un organe représentatif des peuples autochtones, puisqu'il a été intégré sans procéder à des consultations conformément aux normes internationales. De même, la proposition ne s’attaque pas aux bases des inégalités structurelles et, dans le contexte actuel de violence et de violation des droits de l’homme, les réformes portent sur la forme et non sur le fond. Et elles cherchent uniquement à changer les bureaucraties et à soutenir les anciennes élites politiques ou à en remplacer une partie par de nouvelles. En fait, les réformes ne suppriment pas les privilèges ni ne comblent les écarts d’inégalité et ne garantissent pas la mise en œuvre des droits pour tous.

Elisa Cruz Rueda est avocate et anthropologue. Actuellement, elle travaille comme professeur à l’École de gestion et d’auto-développement autochtone de l’Université autonome du Chiapas.

traduction caro d'un article de Debates indigenas du 01/09/2024

Reformas en México: cambios de forma que no solucionan los problemas estructurales de los pueblos indígenas y afrodescendientes - Debates Indígenas

En las áreas rurales, las comunidades indígenas y afrodescendientes siguen sufriendo el avance del crimen organizado. En este contexto, el sexenio de Andrés Manuel López Obrador ha implementado...

https://debatesindigenas.org/2024/09/01/reformas-legales-y-constitucionales-en-mexico-una-cajita-de-monerias-en-contra-de-los-pueblos-indigenas-y-afrodescendientes/