Brésil : L'impact sur les communautés traditionnelles conduit le MPF à demander la suspension des projets de crédits carbone en Amazonas

Publié le 11 Septembre 2024

Le manque de consultation préalable est l'un des problèmes identifiés ; la longue durée des contrats affecte la culture des peuples

Caroline Bataier

Brasil de fato | São Paulo (SP) |

9 septembre 2024 à 06h00

Les projets REDD ont un impact sur la routine des riverains, des extractivistes, des populations autochtones et des petits agriculteurs - Marcelo Camargo / Agência Brasil

Début août, le ministère public fédéral (MPF) a recommandé la suspension de tous les projets de réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts (REDD) qui affectent les territoires traditionnels de l'État d'Amazonas, dans les zones publiques ou privées.

Quelques mois plus tôt, en mai, le gouvernement de l'État avait annoncé l'approbation de 21 projets de ce type, dont le but est de vendre des crédits carbone, à développer dans les Unités de Conservation (UC) d'Amazonas. Les initiatives seraient développées par cinq entreprises : les sociétés brésiliennes BR Carbon, Carbonext et Future Carbon, la société suisse Ecosecurities et la société anglaise Permian Brasil Seviços Ambientais.

Parmi les raisons de la demande de suspension, le MPF souligne le manque de consultation préalable avec les communautés concernées, comme dans les propositions du gouvernement de l'État. "(...) Le MPF d'Amazonas a contacté plusieurs chefs traditionnels de ces unités de conservation de l'État, qui sont des territoires traditionnels de ces peuples depuis des décennies ou des siècles, et a été informé par eux qu'il n'y avait eu aucune consultation ni contact", informe un extrait du document.

Outre le gouvernement de l'État, les orientations du MPF s'adressaient aux ONG, aux entreprises et aux personnes développant des projets dans des zones privées où les communautés traditionnelles sont présentes.

« Même s'il n'est pas délimité ou s'il n'y a pas d'unité de conservation, mais que le projet se concentre sur une zone de pêche, de chasse ou d'extraction de châtaignes, copaíba, peuples riverains, quilombolas, peuples indigènes, cela constitue un territoire traditionnel protégé par des lois nationales et internationales", explique l'avocat Fernando Meloto Soave. L'ordonnance de suspension s'étend à tous ces territoires.

D’une longue durée, les contrats des projets REDD peuvent varier de 30 à 50 ans, période pendant laquelle la gestion des terres est soumise aux normes établies dans le document. Pour le chercheur Carlos Ramos, de l'Université fédérale du Pará (UFPA) , ces conditions ont un impact sur la routine et la culture de ces populations.

A titre d'exemple, il cite la pratique de la coivara, une technique traditionnelle qui consiste à abattre et brûler de petites portions de forêt ou capoeira pour y planter des cultures. "Construire des fermes ne signifie pas détruire la forêt. Mais les marchés du carbone considèrent cela comme un crime", explique le chercheur qui étudie l'impact des projets REDD sur la vie quotidienne des communautés traditionnelles de l'Amazonie légale.

Le Coivara est une pratique durable et reconnue comme patrimoine culturel du Brésil par l'Institut national du patrimoine historique et artistique (Iphan) . Alors que les contrats de crédits carbone via le mécanisme REDD soumettent la gestion des sols à des clauses stipulées par ceux qui ne vivent pas sur ces territoires, de telles connaissances sont menacées.

Pour le chercheur Carlos Ramos, de l'UFPA, les contrats de crédits carbone peuvent interférer avec les pratiques culturelles traditionnelles / Archives personnelles

Le MPF souligne que l'utilisation traditionnelle des territoires peut se produire à des kilomètres des habitations. De temps en temps, ces personnes se promènent dans la forêt pour extraire des châtaignes, du copaíba, du seringa et d'autres produits, dans des zones souvent sans régularisation des terres.

Dans cette situation, l’insécurité juridique affecte non seulement les communautés, mais aussi les personnes qui achètent ces terres. "(...) parfois, s'ils ne sont pas de mauvaise foi, ils peuvent être trompés et 'acheter' des titres de propriété enregistrés chez notaire, mais chevauchant ces mêmes territoires traditionnels et, par conséquent, nuls ou annulables", informe le texte.

En réponse à Brasil de Fato , le Secrétariat d'État à l'Environnement (Sema) d'Amazonas informe qu'il suit la législation applicable pour permettre les projets REDD+ dans les UC et souligne que les projets sélectionnés, par appel public, n'ont pas encore été approuvés et sont en phase d’avancement de la réalisation des consultations publiques auprès des communautés.

Le gouvernement de l'État informe également qu'« aucun projet ne sera préparé sans le consentement des populations traditionnelles et qu'ils ne seront exécutés que s'ils respectent strictement ce qui a été décidé par la communauté et les paramètres fixés dans l'avis ».

Les cas d’accaparement de terres discréditent les projets et menacent les communautés

Selon Mauricio Torres, professeur à l'UFPA et chercheur sur les conflits territoriaux en Amazonie, le marché des crédits carbone a le potentiel d'encourager la falsification des titres fonciers, une pratique connue sous le nom d'accaparement de terres.

"Quelque chose de nouveau est apparu, l'intérêt commercial pour les terres situées dans des endroits éloignés, sans conditions logistiques favorables. Il est alors devenu commercialement intéressant de forger des titres pour ces terres. Un autre marché d'accaparement de terres s'est ouvert sur ces terres", explique-t-il.

Beaucoup de ces faux titres se superposent à des territoires traditionnellement occupés, mais pas encore formellement reconnus comme un droit des groupes qui y vivent, qu'ils soient autochtones, riverains, paysans ou autres peuples forestiers. "La forêt est occupée. Cette histoire de forêt vide est un mythe", prévient le chercheur.

Lors d'un récent scandale, le médecin et homme d'affaires Ricardo Stoppe Júnior a fait l'objet d'une enquête pour falsification de documents et acquisition d'une superficie de plus de 500 000 hectares en Amazonie. Sur une partie de ces terres, il a développé des projets de crédits carbone.

Avant d'être cité dans les enquêtes de la Police fédérale (PF), Stoppe avait même donné des interviews pour parler de ses bénéfices dans ce secteur et était surnommé le « Roi du carbone ». En 2020, un rapport du magazine Exame rapportait que l'homme d'affaires avait gagné 18 millions de reais grâce au carbone en Amazonie.

Les fraudes ont été révélées avec l’Opération Greenwashing, un titre qui fait référence à la pratique consistant à faire connaître de prétendus bénéfices pour l’environnement afin de masquer des illégalités.

Dans la communauté de Morada Nova, dans le Pará, les habitants ont été inclus dans le projet de crédits carbone sans être informés des propositions / Harrison Lopes

Dans le Pará, l'entreprise Jari Celulose a réalisé, avec Biofílica Ambipar, un projet de crédits carbone qui a fini par être suspendu après des informations faisant état d'utilisation de terres publiques avec des titres irréguliers. Le groupe a mené des activités de projet dans une zone habitée par des extractivistes et des agriculteurs, qui accusent Jari Celulose de manque de transparence dans les processus. Certains disent avoir reçu des offres en espèces pour participer au projet, mais le paiement ne leur est jamais parvenu.

Le chercheur Carlos Ramos a grandi dans la municipalité d'Almeirim (PA), dans le territoire contrôlé par Jari Celulose. Avec l’avancée des projets de crédits carbone, il craint que d’autres territoires traditionnels ne soient soumis aux règles établies par les grandes entreprises.

Pour le chercheur, ces accords ignorent le mode de vie des populations forestières, nuisant à l'autonomie de ceux qui habitent ces espaces. "Ils ne veulent pas nous enlever la forêt. Ils veulent nous empêcher de faire partie de la forêt", estime-t-il.

Comment ça fonctionne ?

REDD est l'abréviation de Réduction des émissions liées à la déforestation et à la dégradation des forêts. Il existe également la variante REDD+, où le « + » fait référence à la conservation du stock de carbone forestier, à la gestion durable des forêts et à l'augmentation du stock de carbone forestier. Ces instruments permettent aux entreprises de compenser les émissions de gaz à effet de serre en achetant des crédits générés par des projets de captage du carbone.

Dans la pratique, ceux qui maintiennent la forêt peuvent générer des crédits carbone et les vendre à des entreprises et des institutions qui ne sont pas en mesure de réduire les émissions de CO₂ dans leurs pratiques habituelles. Ainsi, le propriétaire d’une ferme qui entretient une grande surface préservée peut vendre des crédits carbone à une compagnie aérienne ayant des taux d’émissions de gaz polluants élevés, par exemple.

D’un bout à l’autre de cette négociation, il existe des organismes de certification, comme Verra et Cercarbon, qui stockent des données et des informations sur les projets. Il existe également des sociétés spécialisées dans la préparation de projets de crédits carbone, comme Carbonext et BR Carbon.

Dans ce marché, il y a des promoteurs qui contrôlent et sont responsables du projet, et peuvent être propriétaires de la zone ou de la technologie appliquée ; les développeurs de projets, qui collectent des informations, évaluent les méthodologies et préparent la documentation nécessaire ; et les exécutants, responsables de l'exploitation de l'activité réalisée dans le cadre du projet, entretenant généralement une relation directe avec la communauté locale, qui peut être le promoteur lui-même, le promoteur ou une autre entreprise spécialisée.

Lorsque les projets sont en exploitation, ils sont périodiquement soumis à des audits menés par des sociétés étrangères. "En gros, ce sont des entreprises indiennes et chinoises qui embauchent un professionnel pour venir voir le projet ici", explique Shigueo Watanabe Jr, spécialiste senior du marché des crédits carbone à l'Institut Talanoa.

"Ce qu'ils connaissent de la législation brésilienne dépendra beaucoup de leur expérience", explique Watanabe. Les audits sont axés sur les projets et les émissions. Les problèmes de propriété et de possession foncière et d'autres sujets liés à la législation brésilienne peuvent être ignorés dans ce processus.

Montage : Martina Medina

traduction caro d'un article de Brasil de fato du 09/09/2024