Brésil : L'accord du Tribunal Fédéral (STF) qui prévoit une compensation pour les agriculteurs qui quittent les terres autochtones est jugé comme un "dangereux précédent"

Publié le 30 Septembre 2024

Les dirigeants et les organisations préviennent que le fait de payer pour des terres nues pourrait entraver d'autres processus de démarcation.

Léonard Fernandes

Brasil de fato | Brasilia (DF) |

27 septembre 2024 à 21h15

Les peuples autochtones défendent la démarcation comme un remède pour contenir la violence contre leur peuple - Joédson Alves/Agência Brasil

Un accord signé mercredi dernier (25) pour mettre fin au conflit entre la terre indigène Ñanderu Marangatu (TI) et les agriculteurs de la région d'Antônio João (MS) coûtera 146 millions de reais aux caisses publiques. La négociation a eu lieu au Tribunal fédéral (STF).

Environ 28 millions de reais seront versés en compensation des améliorations apportées aux propriétés, une indemnité prévue par la Constitution. Un autre montant de 118 millions de reais concerne la valeur des terres nues (VTN), un indice relatif aux terres qui, selon les titres de propriété, font partie des limites territoriales d'une propriété rurale donnée.

La VTN est variable et calculée selon une évaluation du terrain, indiquant la capacité productive, les zones de conservation et les forêts préservées, les ressources en eau actuelles et d'autres caractéristiques géophysiques liées au terrain.

L'accord a été signé par des agriculteurs, des autochtones et des représentants des pouvoirs publics, et a mis fin à un conflit qui durait depuis plus de deux décennies. Cependant, la solution consistant à indemniser les ruralistes pour les terres nues est considérée comme inconstitutionnelle par le Conseil missionnaire indigène (Cimi), comme l'indique une note technique du Conseil juridique de l'organisation, publiée en août 2023.

La note cite le vote du ministre Alexandre de Moraes contre l'indemnisation des terres d'occupation traditionnelle indigène, dans le jugement des actions civiles originales (ACO) 362/MT et 366/MT, en 2017, dans lequel le magistrat déclare qu'« il n'est pas possible de parler des terres vacantes occupées par la forêt. Soit elles sont « vacantes », et alors elles appartiendraient à l'État, soit elles sont « autochtones », et alors elles appartiendraient à l'Union ».

"Cela signifie que, étant donné que les terres indigènes sont la propriété de l'Union, en plus de ne pas pouvoir être indemnisées pour des terres nues, elles ne seraient pas soumises à la désaffection pour indemnisation, car elles suivent la même règle d'usufruit exclusif, prévue au § 2 de l'art. 231", dit la note, qui appelle au respect de la volonté de l'Assemblée constituante qui a donné naissance à la Constitution de 1988.

« Il n'est pas possible de rompre avec la volonté de l'Assemblée constituante de 1988 et d'autoriser l'indemnisation des terres nues. Notre Charte politique prévoit déjà la possibilité d'indemniser des tiers à la suite d'une délimitation, s'il y a bonne foi dans l'occupation. Ce qu'elle ne permet pas, c'est que l'Union paie des compensations pour des biens qu'elle possède déjà », a déclaré le Cimi.

Le secrétaire exécutif du ministère des peuples indigènes (MPI), Eloy Terena, précise que « bien qu'il existe un décret homologué depuis 2005, reconnaissant la terre comme étant d'occupation indigène traditionnelle, il y a un procès antérieur qui remet en question cette caractérisation ». Ainsi, selon le secrétaire, « le procès en cours permet d'évaluer l'obligation d'indemnisation de l'État en cas de titularisation indue ».

Eloy Terena rappelle que les récents épisodes de violence contre la communauté Guarani Kaiowá dans le Mato Grosso do Sul s'ajoutent aux nombreux autres qui ont eu lieu depuis les années 1940 et qui ont fait d'innombrables victimes parmi les indigènes, raison pour laquelle il a considéré l'accord comme le moyen le plus rapide de résoudre le problème.

« L'accord, en tant que voie consensuelle, était le moyen le plus rapide et le plus efficace de promouvoir, d'un seul coup, la restitution du territoire aux Guarani Kaiowá, l'usufruit exclusif de la terre et la fin de la pression sociale historique visant à déqualifier le territoire en tant que territoire d'occupation traditionnelle pour ce peuple », a déclaré le juriste.

« En outre, tout processus transactionnel suppose que les parties évaluent l'opportunité de renoncer à une partie de leur position établie au nom d'un intérêt supérieur. Ainsi, après des décennies d'expropriation, des épisodes successifs de violence - y compris mortels -, beaucoup d'instabilité pour les peuples et un profond préjudice pour les Guarani Kaiowá, le gouvernement fédéral, sans préjudice de la défense de ses arguments dans les espaces appropriés, a progressé dans l'examen des compensations à des particuliers pour permettre l'expulsion immédiate du territoire indigène », a déclaré le secrétaire d'État.

Selon Terena, les autres processus doivent être évalués au cas par cas et il a exclu la possibilité que cette affaire crée un précédent qui entraverait le processus de démarcation d'autres terres indigènes.

Pour la députée fédérale Célia Xakriabá (Psol-MG), il faut reconnaître la force de la mobilisation indigène pour reprendre leurs territoires. Cependant, dit-elle, « il est très difficile de célébrer des décisions avec un pistolet sur la tempe ». La décision de la Cour suprême est intervenue après de nombreux épisodes de violence de la part des propriétaires terriens à l'encontre de nos proches sur la terre indigène de Nhanderu Marangatu, après de graves blessures infligées à des femmes et à des enfants et, surtout, après le meurtre du jeune Neri Kaiowá », rappelle-t-elle.

À gauche, Eloy Terena, secrétaire exécutif du MPI, à droite, la ministre Sonia Guajajara, la députée Célia Xakriabá et la présidente de la Funai, Joenia Wapichana / Antônio Cruz - Bruno Peres/Agência Brasil

Concernant le versement de sommes élevées en compensation aux agriculteurs, la députée prône la prudence. "La démarcation est un droit et ne doit pas être traitée comme une concession. Je suis heureuse pour les proches qui ne perdront plus la vie. Mais cette compensation pourrait constituer un dangereux précédent. Nous ne pouvons pas célébrer sans critique. Si l'objectif est de reproduire au niveau national toutes les démarcations qui impliquent des conflits fonciers, quel sera le coût politique et financier pour le pays ?", s'interroge-t-elle.

La députée soutient que la procédure adoptée dans le cas de la TI Ñanderu Mangaratu soit "séparée" des autres procédures de démarcation jusqu'à ce qu'un accord définitif soit conclu sur les règles de résolution des conflits en matière d'indemnisation, établissant les lignes directrices sur les montants à payer et l'origine des ressources. "Et jusqu'à sa définition, cela ne constitue pas un obstacle à la garantie des droits territoriaux des peuples indigènes du Brésil", conclut-elle.

Cadre temporel: le problème persiste

En peu de temps, la loi 14.701/2023 , qui fixe le cadre temporel de démarcation des terres indigènes au Brésil, a déjà produit des effets pervers pour les communautés indigènes, principalement celles où il existe des processus de conflits territoriaux avec des individus. La loi a été approuvée par le Congrès national en décembre 2023, trois mois seulement après que le Tribunal fédéral ait déclaré la thèse inconstitutionnelle. Le cadre temporel fixe la date de promulgation de la Constitution fédérale comme limite pour la démarcation des terres autochtones, c'est-à-dire que seules les communautés qui se trouvaient déjà sur le territoire le 5 octobre 1988 seraient délimitées.

Célia à travers le pays en réponse à la reconquête des territoires indigènes".

Les indigènes ont organisé plusieurs manifestations à Brasilia et dans d'autres régions du pays, contre le cadre temporel / Joédson Alves/Agência Brasil

"Ce n'est pas pour rien qu'elle a été surnommée Loi sur le Génocide, car elle remet en question toutes les réglementations existantes sur la démarcation des terres indigènes et renverse un acquis historique de la lutte cristallisé dans la Constitution fédérale", a commenté la parlementaire, qui a également cité une série d'attaques contre les peuples autochtones survenues après l'approbation de la loi.

"Dans le Rio Grande do Sul, dans le village Kaingang Fág Nor, dans le village Pekuruty, du peuple Guarani Mbya, au Paraná, les Tekohas Arapoty, Arakoé et Tatury, de la TI Guasu Guavira , au Ceará, à Parnamirim, du peuple Anacé, et dans le Mato Grosso do Sul, qui a attiré plus d'attention et de notoriété, contre le peuple Guarani Kaiowá dans le Tekoha Kunumi Vera, la TI Panambi – Lagoa Rica et Nhanderu Marangatu".

La parlementaire a fait appel au pouvoir judiciaire. "Nous demandons la suspension de la loi pour que la Funai [Fondation des Peuples Autochtones] puisse reprendre toutes ses études et pour qu'il n'y ait pas de légitimation des pouvoirs concernant la violation des droits indigènes."

L'Articulation des Peuples Indigènes du Brésil (Apib) a publié une note demandant au ministre Gilmar Mendes, rapporteur des actions qui remettent en question la constitutionnalité de la loi sur le cadre temporel, de suspendre la validité de la loi, conformément à l'accord atteint par la Cour suprême. sur la question en septembre 2023. « Nous renforçons la demande au ministre Gilmar Mendes, rapporteur des actions qui traitent de la législation à la Cour suprême : suspendre immédiatement la loi 14.701/2023 ! Cette loi encourage et légalise la violence contre les territoires et les corps indigènes, qui sont les véritables gardiens des biomes brésiliens!", a écrit l'entité.

Le 28 août, l'Apib a décidé de se retirer de la table de conciliation sur le cadre temporel , également coordonnée par le bureau de Mendes. A l'époque, les autochtones avaient dénoncé qu'il s'agissait d'une tentative de « conciliation forcée et obligatoire ».

Edition : Thalita Pires

traduction caro d'un article de Brasil de fato du 27/09/202