Bolivie : Le long chemin du gouvernement autonome Ch'alla vers l'autonomie et l'auto-gouvernement

GOUVERNEMENT INDIGÈNE DE BOLIVIE
Sergio Vásquez Rojas
1er juin 2024

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Assemblée délibérante du gouvernement autonome de Challa. Photo : Cenda

La Bolivie s'achemine vers la consolidation d'un État plurinational doté d'autonomies. Dans cette perspective, les peuples indigènes progressent dans leur demande d'accès à l'autonomie dans le cadre de leur autodétermination. L'accès à l'autonomie est un processus fastidieux et bureaucratique, car de nombreux obstacles doivent être surmontés. En ce sens, l'autonomie autochtone de Challa est un cas représentatif en raison de la rapidité du processus, de l'appropriation des autorités autochtones et de la population, et de la capacité de suivi et de coordination avec les organes de l'État.

À différentes étapes de l'histoire de la Bolivie, les peuples et les nations indigènes ont résisté aux processus d'assujettissement et de subordination. La colonisation a sans aucun doute été la période de domination la plus cruelle. Aujourd'hui encore, l'État plurinational, qui reconnaît les autonomies indigènes, autochtones et paysannes, reste un scénario contesté. En effet, seuls huit gouvernements indigènes ont été mis en place, dont la transformation consiste à placer la prise de décision entre les mains de la collectivité. Cette approche contraste avec les structures conservatrices des gouvernements municipaux, étant donné que l'organe de décision le plus élevé est constitué par les assemblées dirigées par l'ensemble de la population territoriale. 

Dans les années 1990, l'empiètement des entreprises forestières sur les territoires indigènes de l'est de la Bolivie a entraîné une forte corruption au sein du Service national de la réforme agraire (INRA). La Marche indigène pour le territoire et la dignité de 1990 a donc imposé un débat sur la politique de distribution des terres. Ainsi, en 1996, les terres communautaires d'origine (TCO) ont été reconnues : "Espaces géographiques qui constituent l'habitat des peuples et communautés indigènes et autochtones, auxquels ils ont traditionnellement accès et où ils maintiennent et développent leurs propres formes d'organisation économique, sociale et culturelle, afin d'assurer leur survie et leur développement".

Bases des trois ayllus lors de la remise du premier projet de statut. Photo : Cenda

La reconnaissance territoriale de Challa

Le territoire du peuple Challa est situé dans le département de Cochabamba et se compose d'ayllus à forte identité quechua-aymara. La population est issue de la nation Sora et se consacre à l'agriculture, au tissage et à l'élevage. Ses trois ayllus (communautés), Urinsaya, Aransaya et Majasaya, partagent une culture, une langue, une histoire, des institutions, une territorialité et une cosmovision. Tout au long de l'histoire, ils ont également mené une longue lutte de résistance à l'acculturation des périodes coloniale et républicaine. Leur forme d'organisation territoriale est double : ils sont représentés par les autorités originelles des ayllu (maires communaux et kamanas) et par les quatre centres régionaux de la structure syndicale. 

Entre 2000 et 2010, Challa a poursuivi l'État bolivien pour le respect, la reconnaissance et la consolidation territoriale de ses douze TCO, sur lesquels ses 28 communautés exercent un contrôle collectif et une gestion des ressources naturelles pour garantir leur subsistance. Pour Clemente Francisco Choque, de l'Ayllu Aransaya, la décision organique était la meilleure option pour garantir la vie des communautés et résoudre les conflits de l'organisation : "En tant que TCO de Challa, nous avons une culture, un territoire et nous sommes connus au niveau national. C'est pourquoi nous voulons également nous faire connaître en tant que gouvernement autochtone autonome de Challa".

En 2014, les ayllus autochtones de Challa ont pris la décision de promouvoir l'autonomie indigène dans le but d'exercer leur propre gouvernement sur leur territoire et leurs ressources naturelles, et de renforcer leur culture et leur cosmovision. Après plusieurs démarches administratives auprès du vice-ministère des autonomies, du gouvernement municipal autonome de Tapacarí et de l'Institut national des statistiques (INE), ils ont réussi, en 2018 et 2019, à remplir les conditions d'accès à l'autonomie : caractère ancestral, viabilité gouvernementale et base de population. Enfin, le 20 février 2020, la Jach'a Mara Tantachawi (Grande Assemblée) a été organisée pour consulter sur l'accès à l'autonomie autochtone à travers leurs propres règles et procédures. Le mode de décision choisi est l'acclamation : plus de 3 000 personnes se sont réunies pour exprimer leur volonté de voter "oui". 

À l'issue de la consultation, les autorités ont fait prêter serment à 45 titulaires de statut pour former l'organe délibérant qui a assumé la tâche d'élaborer de manière participative le projet de statut d'autonomie selon leurs propres normes et procédures, conformément aux articles 275 et 292 de la Constitution politique. Lors du Jach'a Mara Tantachawi, Clemente Franciscano Choque, ancien Ayllu régional Aransaya, a exprimé sa satisfaction : "Ils nous ont demandé d'être un TCO, d'avoir un minimum de 4 000 habitants et de consulter la base. Tous ceux qui étaient présents ont dit "oui" à l'autonomie et nous sommes heureux. L'autonomie est un travail de longue haleine, nous pensions que ce serait vite fait, mais ce n'est pas le cas".

Procédure pour exercer l'autonomie établie par les règles constitutionnelles. Image : CENDA

Dynamique et étapes du Corps délibérant

Après la Grande Assemblée, la première session de l'Organe délibérant s'est tenue, le Conseil d'administration a été formé et le plan de travail a été élaboré : il a été décidé de tenir des Assemblées territoriales dans chaque ayllu afin de recueillir les propositions de la base à inclure dans le Statut. Cependant, le Covid-19 et la crise politique les ont obligés à suspendre la rédaction du statut. Après la quarantaine, les travaux ont repris en octobre et les sessions ordinaires ont repris avec une présence massive des membres de l'assemblée. Entre le 5 et le 8 décembre, des assemblées territoriales se sont tenues dans les trois ayllus afin de recueillir des propositions qui serviraient de point de départ à la rédaction du statut. 

Au cours de l'année 2021, sur la base de la collecte d'informations dans les assemblées territoriales, quatre commissions ont été organisées : 1. Bases fondamentales, 2.Développement humain, 3. Structure de gouvernement, 4. Planification territoriale.

Par la suite, le contenu a été soumis à un processus de socialisation et d'enrichissement lors de séances plénières qui ont abouti à la proposition d'un premier projet. Ce projet a été présenté à la population en avril 2021 avec le soutien et l'appui d'organes de l'État : le Tribunal électoral départemental (TED), le Service interculturel de renforcement démocratique (SIFDE), les magistrats du Tribunal constitutionnel plurinational et le Vice-ministère des autonomies.

Après une série de désaccords qui ont rendu difficile la recherche d'un consensus, en janvier 2022, lors des sessions de l'assemblée délibérante, 99 % du deuxième projet de statut d'autonomie a été approuvé. Cependant, l'article relatif à la composition de l'Assemblée Autochtone Challa (le nombre de représentants et leur mode d'élection) était toujours en suspens. Devant l'impossibilité d'avancer, l'assemblée délibérante a pris la décision de renvoyer la question conflictuelle aux instances organiques, en précisant qu'ils se conformeraient à la décision prise par l'assemblée ordinaire des pouvoirs publics. 

Après plusieurs espaces de débat et de conciliation convoqués par leur structure originale et syndicale, ils ont réussi à trouver un consensus, à surmonter la représentation de la population et à mettre en place leur organisation ancestrale et leurs propres procédures avec une représentation pour chaque ayllu. Les 28 et 29 janvier 2023, lors d'une session de l'Assemblée ordinaire, les 45 membres statutaires titulaires et les 15 suppléants ont approuvé dans les moindres détails le projet de statut de l'autonomie autochtone Challa. La session a été supervisée par des représentants du SIFDE, du Tribunal suprême électoral (TSE) et du vice-ministère des Autonomies.
 

Présentation de l'avant-projet de statut d'autonomie pour le processus de socialisation et de consultation des communautés de base. Photo : Cenda

Contrôle préalable de la constitutionnalité

Une fois le projet de statut de Challa approuvé, le bureau de l'assemblée délibérante a réactivé la commission technique locale afin d'organiser le dossier du projet de statut et de le remettre à la Cour constitutionnelle plurinationale en vue de son contrôle de constitutionnalité et de son entrée en vigueur en tant que norme institutionnelle de base. Après la remise, la députée Felicia Alejo Hidalgo a fait part de son émotion en déclarant : "Les femmes et les enfants sont fiers de montrer le travail des challeños. Nous avançons vers un gouvernement indigène, nous avons terminé la rédaction de notre statut. Je suis fière pour les nouvelles générations. Nous sommes entrés dans l'histoire.

Après un suivi attentif de la part d'une commission composée de membres statutaires et d'autorités indigènes, la Cour a émis la déclaration constitutionnelle plurinationale 0035/2023, qui confirme la compatibilité partielle du projet et déclare l'incompatibilité de l'expression "l'un des" à l'article 32, paragraphe III, qui se lit comme suit : "Toutes les personnes sont soumises à la juridiction indigène de Challa lorsque l'un des domaines de validité personnelle, matérielle et territoriale est réuni". L'assemblée délibérante de Challa a donc dû adapter le projet. 

Une fois la Déclaration constitutionnelle notifiée, les autorités indigènes ont immédiatement convoqué une session ordinaire de l'Assemblée délibérante des statuaires dans le but d'adapter et d'expulser de la vie juridique l'expression "toute personne" de l'article 32. Une fois la formalité accomplie, le projet de statut a été renvoyé au TCP qui, finalement, le 26 octobre 2023, a émis la Déclaration constitutionnelle 0044/2023 de "Compatibilité totale" du projet de statut de l'Autonomie indigène de Challa. 

Les autorités du peuple Challa et la magistrate Karem Gallardo Sejas au moment de présenter leur projet de statut au Tribunal constitutionnel plurinational. Photo : TCP

Approbation du statut d'autonomie

Après la déclaration de constitutionnalité, les autorités indigènes ont convoqué le Gran Jach'a Mara Tantachawi pour l'approbation du statut d'autonomie selon leurs propres règles et procédures. Le 3 décembre 2023, la réunion a rassemblé plus de 4 200 personnes et a vu la participation de divers fonctionnaires du TCP, du vice-ministère des autonomies, du gouvernement municipal de Tapacarí et des députés du district. En outre, le processus d'approbation est supervisé par le Service interculturel de renforcement démocratique du Tribunal suprême électoral.

Dans ce contexte, les autorités indigènes ont demandé à l'Assemblée législative plurinationale d'approuver la loi de création de l'unité territoriale afin de procéder à l'élection de son premier gouvernement autonome indigène. "L'approbation du statut par leurs propres règles et procédures est une grande réussite ; nous l'avons approuvé par consensus et à l'unanimité par le biais d'une rangée organique. Les délibérateurs ont socialisé le statut jusqu'à un jour avant de l'approuver, et c'est aujourd'hui que notre statut d'autonomie entre en vigueur", a expliqué Eleuterio Flores, président de l'assemblée délibérante.

Au milieu de la célébration, Severina Gutiérrez Larico, membre de l'Ayllu Urinsaya, a expliqué l'importance de l'autonomie de la manière suivante : "Depuis longtemps, les challeños recherchent l'autonomie pour se gouverner eux-mêmes. Nous n'avons pas bien participé à la municipalité de Tapacarí parce qu'elle est éloignée. C'est pourquoi nous recherchons l'autonomie indigène. Nous avançons depuis des années, nous poussons, nous renforçons notre territoire et notre vie. Nous avons des cultures ancestrales, nous ne voulons pas les oublier. L'autonomie restera pour nos enfants. 

Les autorités originelles de Challa se sont fortement impliquées dans le processus d'autonomie, ce qui s'est traduit par une action simultanée : la rédaction d'un projet de loi pour la création de la nouvelle unité territoriale de Challa, en collaboration avec des représentants de l'unité des frontières territoriales du vice-ministère des autonomies, sur la base des titres des 12 territoires indigènes déjà titrés. L'étape suivante consistera à approuver une loi autonome pour l'élection du premier gouvernement autochtone autonome de Challa et à élire les premières autorités qui gouverneront l'autonomie.

Approbation du statut d'autonomie indigène de Challa selon ses propres règles et procédures : Vidéo : Tribunal constitutionnel plurinational

Les défis de l'autonomie de Challa 

Une fois son gouvernement consolidé, l'autonomie indigène de Challa se concentrera sur l'élaboration normative du statut autonome. Le défi consiste à réglementer correctement les mécanismes de fonctionnement de la structure gouvernementale, où la démocratie communautaire et un niveau élevé de participation des communautés de base sont primordiaux. Sur cette voie, Challa devra se coordonner avec d'autres gouvernements autonomes déjà constitués afin d'éviter de commettre les mêmes erreurs dans la gestion gouvernementale. Le statut d'autonomie, dans son essence, revitalise l'organisation ancestrale, renforce la gestion territoriale et recrée de nouvelles formes d'autonomie.

Le gouvernement autochtone de Challa devra également contourner les limites établies par les systèmes de contrôle et de surveillance en vigueur dans la loi 1178/1990 sur l'administration et le contrôle du gouvernement (SAFCO), et les adapter à la réalité concrète de son autonomie. Comme le gouvernement bolivien n'a pas la volonté politique de rendre la nouvelle conception des statuts d'autonomie compatible avec les mécanismes appropriés de contrôle et de gestion publique interculturelle qui rendraient effectif l'exercice des droits indigènes, cette perspective devra être ajoutée à la demande de création d'une loi de gestion publique interculturelle.

L'autonomie de Challa est devenue une référence en matière de rapidité des procédures, d'appropriation par les autorités et la base, et de volonté apparente de l'État de consolider l'autonomie. L'un des défis fondamentaux consiste à maintenir l'effervescence et l'engagement de la population jusqu'à la consolidation du processus. Contrairement aux autonomies des basses terres, les intérêts liés au contrôle des ressources naturelles renouvelables et non renouvelables sont mineurs. En outre, les savoirs locaux doivent être renforcés et revalorisés, sans perdre de vue les nouvelles technologies nécessaires pour s'adapter aux transformations en cours, notamment en raison de l'exode rural.

Dans ce contexte, l'autonomie de Challa doit concentrer son attention sur trois aspects : l'élaboration d'un plan de gestion territoriale pour le développement durable du territoire ; la formation de personnel technique ayant des compétences en gestion publique pour faciliter le développement des dispositions contenues dans le statut ; et, enfin, l'élaboration de la loi pour la création de l'unité territoriale et la procédure d'élection de la nouvelle autorité autochtone dans le but de mettre en place le gouvernement autochtone. Le chemin à parcourir est encore long.

Sergio Vásquez Rojas

Sergio Vásquez Rojas est directeur exécutif du CENDA et spécialiste du droit indigène et du droit agro-environnemental.

traduction caro d'un article de Debates indigenas du 1er juin 2024

El largo recorrido del Gobierno Autónomo de Ch'alla para el ejercicio de su autonomía y su autogobierno - Debates Indígenas

Bolivia transita la consolidación de un Estado Plurinacional con autonomías. En esta perspectiva, los pueblos indígena originarios avanzan en su demanda de acceso a la autonomía en el marco de ...

https://debatesindigenas.org/2024/06/01/el-largo-recorrido-del-gobierno-autonomo-de-challa-para-el-ejercicio-de-su-autonomia-y-su-autogobierno/