Brésil : La plénière du STF confirme la suspension de l'avis de l'AGU 001/2017, qui appliquait le délai, sur les terres Xokleng

Publié le 23 Avril 2024

Les justifications de l'avis, publié sous le gouvernement Temer, sont similaires à celles utilisées par le Congrès pour approuver la loi du cadre temporel en 2023.

Marche pour l'abrogation de l'Avis 001/AGU à Brasilia, un des nombreux moments de la lutte des peuples indigènes contre cette mesure, créée sous le gouvernement Temer. Photo : Guilherme Cavalli/Cimi

PAR MAIARA DOURADO, DU BUREAU DES COMMUNICATIONS DE CIMI

Vendredi dernier (19), le Tribunal fédéral (STF) a décidé, lors d'un vote en plénière et à l'unanimité, de maintenir la suspension de l'avis 001/2017 du Bureau du Procureur général (AGU), qui cherchait à rendre la démarcation des terres indigènes en Brésil.

La décision s'applique uniquement au territoire du peuple Xokleng, à Santa Catarina, et confirme la détermination établie il y a quatre ans, en février 2020, par le ministre rapporteur Edson Fachin. A cette occasion, le ministre a suspendu temporairement les effets de « l'Avis Anti-Démarcation », comme on a connu la mesure, sur la Terre Indigène Ibirama La-Klãnõ (TI).

La mesure de précaution , maintenant approuvée par la plénière de la Cour suprême, est le résultat d'une demande de la communauté Xokleng formulée dans le cadre du processus d'action civile originale (ACO) 1100 , qui discute de la démarcation de la TI Ibirama-Laklaño, propriété du peuple Xokleng. Avec la décision, la suspension de l'avis est maintenue jusqu'à la fin du processus, avec le jugement du bien-fondé de l'action.

Dans ce cas, la suspension ne s'applique qu'aux terres indigènes du peuple Xokleng, mais dans une autre décision de mai 2020, le STF, dans une demande ayant le même contenu, a suspendu l'avis pour tous les processus de démarcation des terres indigènes. Cette suspension de l'Avis, à caractère national, a été décidée par le STF dans le cadre de l'Appel Extraordinaire (RE) 1.017.365, de portée générale, qui traite des droits territoriaux des autochtones.

Les peuples indigènes et les quilombolas ont également pris position contre l'avis anti-démarcation de l'AGU. Photo : Tiago Miotto/Cimi

Dans cette décision, également rendue sous forme préliminaire, la Cour Suprême a ordonné la suspension de l'avis de l'AGU jusqu'à la conclusion du procès de l'appel extraordinaire à répercussion générale en discussion à la Cour Suprême.

Le jugement sur le fond, conclu en septembre de l'année dernière, a décidé de rejeter la thèse qui cherchait à établir un délai comme critère de démarcation des terres indigènes. Aujourd’hui, cependant, la thèse refait surface à travers la loi 14 701, promulguée par le Congrès des mois après la décision du STF.

Tant l’Avis 001 que la Loi 14.701 reposent sur la thèse du cadre temporel, générant un conflit irrésolu qui a impliqué les Trois Pouvoirs de la République, en plus d’un ensemble de restrictions sur la démarcation des terres indigènes. Le conflit remet en question les droits originels des peuples indigènes, reconnus par le STF comme une clause essentielle de la Constitution fédérale.

Pour Rafael Modesto, avocat de la communauté Xokleng et conseiller juridique du Conseil Missionnaire Indigène (Cimi), la décision est importante car elle confirme la compréhension de la Cour Suprême de la thèse du cadre temporel qui constitue la base de ces règlements, tant dans l'avis 001 et dans la loi 14 701.

« Cette décision entérinée par la Cour suprême ce vendredi 19 avril, Journée des peuples autochtones, est importante car elle renforce l'entente prise en septembre 2023 concernant l'inconstitutionnalité de la thèse du cadre temporel. C'est une déclaration selon laquelle la loi 14.701 doit également être abrogée et déclarée inconstitutionnelle, car, en fait, elle contrevient aux décisions prises par la Cour suprême en supprimant la thèse du cadre temporel de notre univers juridique », explique Rafael.

Avis anti-démarcation

Publié en 2017, toujours sous le gouvernement de l'ancien président Michel Temer, l'avis de l'AGU appliquait une série de restrictions à la démarcation des terres indigènes dans le cadre de l'administration publique fédérale, parmi lesquelles la thèse du calendrier. L’avis, en ce sens, a servi non seulement à bloquer les processus de démarcation, mais aussi à inverser ceux déjà achevés ou en cours.

Début 2020, sous le gouvernement de Jair Bolsonaro, le ministère de la Justice (MJ), sous l'ordre de Sérgio Moro, a restitué les processus de démarcation d'au moins 17 terres indigènes à la Fondation nationale des peuples autochtones (Funai), en utilisant comme base l'Avis 001/2017. Selon le même argument, cinq autres terres indigènes en attente d'approbation ont également été touchées, ainsi que plusieurs autres processus de démarcation qui ont été paralysés.

À l'occasion de la Journée internationale des peuples autochtones, 126 organisations de la société civile ont publié une note remettant en question l'avis anti-démarcation de l'AGU. Photo : Tiago Miotto

À l'époque, l'avis était également utilisé pour justifier l'abandon par la Funai de la défense des communautés indigènes dans les procédures judiciaires. Selon les dirigeants autochtones, comme Darci Kaingang, l’Avis 001 a entraîné une série de revers pour les peuples autochtones. « Dans l'État de Rio Grande do Sul, ce fut un processus de grande perte, car de nombreux juges de première instance ont commencé à utiliser cet avis pour annuler les ordonnances déclaratoires en fonction du délai », a-t-il expliqué.

Dans le cas du peuple Xokleng, l'avis a été inclus par le syndicat dans les archives du processus ACO 1100 avec la demande que l'action soit analysée selon les règles de l'avis. Si elle était appliquée, la mesure annulerait la procédure administrative de démarcation, « puisque l'instrument normatif de l'AGU a ignoré la dépossession violente subie par le peuple Xokleng et a déterminé l'application du cadre temporel », déclare l'avocat de la communauté.

traduction caro d'un article du Cimi du 22/04/2024