Brésil : Pourquoi la démarcation des terres autochtones ne progresse-t-elle pas ? Pour comprendre

Même avec l'engagement du gouvernement Lula à délimiter toutes les terres autochtones, peu de progrès ont été réalisés au cours de la première année du mandat du président.

Mariana Soares - Journaliste de l'ISA

mercredi 21 février 2024 à 17h58

Huit terres autochtones approuvées, trois identifiées et aucune déclarée. Il s'agit du bilan de la première année d'administration du gouvernement Lula en matière de démarcation des terres autochtones (TI). Ainsi, le Brésil sort d'un jeûne de cinq ans sans démarcations, atteignant un total de 511 TI avec des processus de démarcation terminés. Cependant, il reste encore 255 terres indigènes dont le processus de démarcation a déjà commencé et n'est pas terminé.

Le 5 février, le gouvernement s'est de nouveau engagé en faveur de la démarcation des TI dans son « Message au Congrès National », affirmant qu'il avancerait dans l'identification et la délimitation des terres, en émettant des arrêtés déclaratoires et des approbations. Mais même avec ces engagements, il reste encore beaucoup à faire pour l’administration Lula. 

Pour comprendre pourquoi les progrès dans les démarcations restent si lents, l'ISA a entendu des dirigeants autochtones et non autochtones de différentes organisations, pour décrire les différents éléments de ce tableau complexe. « Le point négatif doit revenir au ministre Flávio Dino, qui quitte le ministère sans délimiter aucune terre indigène », estime Márcio Santilli, président de l'Instituto Socioambiental (ISA).

«Nous avions des attentes très positives et imaginions que dans les 100 premiers jours, toute la planification élaborée au moment de la transition gouvernementale se ferait avec une proposition. Mais la fin de 2023 arrive et le sentiment est celui d'un devoir non accompli et, peut-être, de découragement », souligne Timóteo Vera Popygua, coordinateur de la Commission Guarani Yvyrupa (CGY), une organisation du peuple Guarani qui articule les villages du Sud et Sud-est. "Nous avons eu une victoire au STF avec le 'Cadre temporel', mais là, quand les lumières s'éteignent, a lieu l'approbation de la PL du Cadre temporel, problématise la direction du peuple guarani , dans un entretien avec l'ISA.

Jonathan Kaingang, coordinateur de l'Articulation des Peuples Autochtones de la Région Sud (ArpinSul), partageait les mêmes attentes. Dans une interview avec l'ISA, il a estimé que les intérêts politiques en jeu ont bloqué le progrès des processus au cours de l'année dernière. « Cela se produit depuis plus de 500 ans, lorsque le Brésil a été envahi. Rien n'a changé», a-t-il souligné. «Nous ne voulons plus que le président Lula se contente de dire qu'il délimitera les territoires lorsque cela lui sera favorable. Il doit mettre en pratique tout ce qu'il dit », a-t-il déclaré. 

Interviewé par Brasil de Fato , Kleber Karipuna, coordinateur de l'Articulation des peuples indigènes du Brésil (Apib), a estimé que le scénario sera plus exigeant en 2024. « L'ancien ministre Flávio Dino a quitté [le ministère de la Justice] sans approuver aucune déclaration de Terre Indigène, même si la Funai et le Ministère des Peuples Indigènes transmettent plus de 30 processus au Ministère de la Justice", a-t-il dénoncé. "Nous soutenons ce gouvernement [Lula], mais nous sommes pleinement conscients qu'il s'agit d'un gouvernement composite et qu'il n'est pas aligné à 100% sur nos drapeaux. Il y a des ministres qui s'opposent à certains agendas indigènes", a-t-il estimé. 

Des différends bloquent les démarcations 

Après quatre années de gouvernement qui a promis de « ne pas délimiter un centimètre carré supplémentaire de terre indigène », le retour de la politique indigène officielle et des processus de démarcation sous le gouvernement Lula se déroule sur un terrain stérile – alors que les offensives contre les droits indigènes se renforcent dans le Législatif et le Judiciaire, où se multiplient les propositions législatives anti-indigènes et les thèses juridiques comme le « Jalon Temporel ». 

Une série de pressions du Congrès sur l'exécutif ont eu un impact sur ce scénario, à commencer par le département qui serait chargé de déclarer les terres indigènes. Initialement hébergée par le nouveau Ministère des Peuples Indigènes (MPI), cette attribution est revenue au Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique (MJ), alors sous la direction de Flávio Dino, après une lutte avec le Législatif – qui a transformé en loi le Projet Provisoire. Mesure 1154/2023. 

Dino, qui a siégé au Tribunal suprême fédéral (STF) en février 2024, a accompli son mandat sans reconnaître la possession indigène permanente d'aucune terre indigène et a laissé à Ricardo Lewandowski, son successeur, au moins 23 ordonnances prêtes à être signées, comme l'a découvert le reportage de Folha de S.Paulo .

En outre, les conflits internes au sein du gouvernement ont empêché des avancées significatives, comme l'a souligné Márcio Santilli dans un article publié dans Folha de S.Paulo, en août 2023. Selon lui, la Maison Civile, sous le commandement du ministre Rui Costa , bloquerait l'approbation des TI déjà approuvés par les domaines techniques du ministère de la Justice.

Contacté par l'ISA, le ministère de la Justice, via le service de presse, a indiqué qu'il devait attendre l'arrivée du nouveau ministre pour fournir des explications sur les démarcations. Le nouveau ministre a pris ses fonctions fin janvier. 

Comment se produit la démarcation

La démarcation d'une terre indigène est le processus qui reconnaît le droit constitutionnel des personnes à la terre, établissant son extension territoriale, la protection des limites et la sécurité de la zone contre l'occupation par des tiers. Pour être régularisée, toute TI dépend des étapes séquentielles d'identification, de déclaration et d'approbation sous la responsabilité respectivement de la Funai, du Ministère de la Justice et de la Présidence de la République.

Même si le rite de démarcation prévoit un nombre maximum de jours entre chaque étape, comme le souligne l'infographie ci-dessus, la réalité est encore loin de ce que prévoit la loi.

Il existe des cas d’obstacles internes dans les différentes phases de démarcation, comme l’a constaté l’ISA en 2013. Le plus grand obstacle, actuellement, reste la phase de déclaration, qui stagne depuis le début du gouvernement Bolsonaro. Un cas qui illustre bien ce scénario est celui de la TI Tumbalalá , du peuple Tumbalalá , qui attend depuis 15 ans la signature de sa déclaration, et aussi de la TI Manoki, du peuple Iranxe Manoki , qui attend pour approbation depuis 2008. 

Avancées des démarcations en 2023

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Président Lula lors de la fermeture du Camp Terra Livre, en avril 2023 📷 Marcelo Camargo/Agência Brasil

En 2023, les habitants de huit terres autochtones ont finalement vu leurs processus se terminer avec la signature de l'approbation du président. Six, lors de l'Acampamento Terra Livre Camp (ATL), en avril, et deux lors des célébrations du Jour de l'Amazonie, en septembre. Pour ces personnes, les annonces sont venues avec beaucoup d’émotion et, pour la plupart, après des décennies d’attente, comme le montre le graphique ci-dessous. 

Ce fut le cas des Kariri-Xokó , de la TI Kariri-Xokó, qui attendaient depuis plus de 40 ans. Malgré la célébration, la lenteur des progrès dans les processus de démarcation pourrait affecter la garantie et la sécurité territoriale d'autres peuples qui continuent d'attendre le même résultat. Au rythme de démarcation de 2023, on estime qu’il faudra 14 ans au gouvernement pour tenir sa promesse de ne laisser aucune terre autochtone sans démarcation. Cela ne prend en compte que les 112 qui ont déjà été identifiées et déclarées. 143 autres sont encore au stade de l'étude d'identification, totalisant 255 terres autochtones dont la démarcation a déjà commencé et n'est pas encore terminée.

À cela s'ajoutait la promesse que les signatures des ordonnances déclaratives et ratifiantes interviendraient dans les cent premiers jours du gouvernement et que la liste serait plus longue que celle annoncée, comme le rappelle Timóteo Vera Popygua, du CGY. 

En février 2023, la Commission a lancé la campagne #DemarcaYvyrupa pour la démarcation de 12 territoires – basée sur une enquête juridique qui a montré que ces territoires, même sans problèmes administratifs en suspens, ont vu leur processus paralysé par le gouvernement de Jair Bolsonaro. 

« Huit territoires ont été envoyés pour être déclarés par le ministère de la Justice et quatre territoires pour approbation. Et nous n’avons pas réussi. Aucune de ces terres que nous avons priorisées n'a été desservie comme elle aurait dû l'être », ont expliqué les dirigeants du peuple guarani. Au cours de la période, malgré quelques saisines internes, aucun territoire guarani n’a atteint les étapes de déclaration et d’approbation. 

Pour les territoires qui souffrent d’intenses violences perpétrées par les accapareurs de terres, les squatteurs et les agriculteurs, une décennie supplémentaire d’attente peut faire une grande différence. 

"Les peuples indigènes du sud et de l'extrême sud de Bahia vivent dans un climat de terreur constant, avec des assassinats de dirigeants indigènes qui luttaient simplement pour la garantie constitutionnelle des démarcations des terres ancestrales de ces peuples", a déclaré le département juridique de l'Articulation des Peuples et des Organisations Indigènes du Nord-Est, Minas Gerais et Espírito Santo (Apoinme), dans une note.

Le département a également rappelé l'intense action d'hommes armés engagés par des propriétaires terriens et des groupes d'extermination, comme le dernier cas, le 21 janvier, lorsque la police militaire et des agriculteurs ont abattu les dirigeants indigènes Pataxó Hã-hã-hãe , dans la TI Caramuru/Paraguassu , à Potiraguá , à l'extrême sud de Bahia, laissant le cacique Nailton blessé par balle au ventre et sa sœur, Nega Pataxó, assassinée. « La démarcation des terres indigènes de ces peuples est la seule solution pour mettre fin à la violence constante contre les peuples indigènes du sud et de l'extrême sud de Bahia », a déclaré l'organisation régionale. 

L’identification des terres autochtones revient à l’ordre du jour du gouvernement

La Funai, responsable des études d'identification, a reconnu trois terres autochtones. Or, près de la moitié des 46 TI déjà délimitées par la Funai attendent depuis plus de dix ans que leurs ordonnances déclaratoires soient émises par le ministère de la Justice. Il y a des cas où l'attente peut aller jusqu'à 30 ans.

Dans d'autres, comme la TI Ibirama-La Klãnõ , la progression du processus peut encore être entravée. L'un des territoires du peuple Xokleng , la TI a été au centre des discussions sur la thèse du « Cadre temporel » dans l'action jugée en septembre par le STF, en raison d'une demande de saisie déposée par la Fondation Environnementale de l'État de Santa Catarina. (Fatma), actuellement l'Institut Environnemental de Santa Catarina (IMA). 

Ce n'est qu'avec une victoire de neuf voix, en octobre, que la Funai a régularisé et respecté l'accord signé en 2015 entre le gouvernement fédéral et celui de l'État de Santa Catarina et la communauté indigène, et a alloué une superficie équivalente à 860 hectares pour la création de la réserve indigène Barragem Norte . Apprenez-en davantage ici.  

Pour Lucimara Patté, co-fondatrice de l'Articulation Nationale des Femmes Indigènes Guerrières de l'Ancestralité (Anmiga), s'exprimant lors d'un événement à São Paulo , ce qui est arrivé à son peuple est ce qui s'est répété avec d'autres peuples autochtones du Brésil, comme c'est le cas de ceux qui vivent dans le Mato Grosso do Sul. 

« Nous parlons de territoire, mais nous n’avons pas de territoire, d’éducation, de santé, nous n’avons pas de perspective de vie pour nos jeunes, nous n’avons pas de perspective pour nos territoires non délimités. Après tout, au-delà de l’insécurité, ce sont nos corps qui sont les premiers violés et assassinés », dénonce-t-elle.

Comme l'a déclaré Lucimara, la même chose s'est produite avec l'une des rares TI identifiées sous le gouvernement de Michel Temer. Le processus de la terre indigène Tekohá Guasu Guavira a été paralysé pendant quatre ans et ce n'est que le 16 janvier que le ministre du STF, Edson Fachin, a suspendu les décisions de justice qui empêchaient la poursuite du rite de démarcation. Même si la Cour suprême n'a pas statué sur la question, les familles du peuple Avá-Guarani qui habitent le territoire ont subi plusieurs attaques, comme celle du 10 janvier, lorsqu'elles ont été victimes d'une fusillade lors d'une séance de chant et de prière. 

Malgré les différentes pressions visant à arrêter la démarcation des TI au Brésil, il a été possible de reprendre en 2023 certaines mesures visant à garantir la protection des peuples autochtones isolés. En février, la présidente de la Funai, Joenia Wapichana, a renouvelé les ordonnances restreignant l'utilisation de deux TI à présence confirmée : la Terre indigène Jacareúba-Katawixi , qui n'avait pas été protégée tout au long de l'année 2022 ; et la terre indigène Piripkura . 

Par ailleurs, en janvier 2024, la Funai a alloué environ 22,4 mille hectares à la régularisation d'autres TI, dont 19,9 mille hectares pour la régularisation de la TI Valparaíso et 2,4 mille hectares pour la TI de Kanela do Araguaia . Cependant, l'annonce de ces destinations a eu lieu en septembre 2023, lors des célébrations du Jour de l'Amazonie . 

La Loi du cadre temporel impacte déjà les démarcations

L'approbation de la loi 14.701/2023, appelée Loi du cadre ou jalon temporel, est un autre obstacle qui, en plus d'avoir un impact sur le processus de démarcation, entraîne également davantage de harcèlement et de violence dans les territoires. « Plusieurs audios qui circulent dans les groupes ruralistes se demandent pourquoi les parlementaires de la région, étatiques ou fédéraux, ne se rendent pas sur les terres, depuis que la loi du cadre temporel a été approuvée. En d'autres termes, la loi est déjà utilisée comme un outil pour légitimer des attaques comme celles de ces dernières semaines dans le cas des Avá Guarani », a dénoncé Vera Rodrigo Mariano, conseillère juridique du CGY. 

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Lors d'un procès au STF en septembre 2023, la thèse de Marco Temporal a été annulée avec 7 voix contre et 2 pour 📷 Carlos Moura/SCO/STF

L'approbation de la loi en décembre 2023 a déjà un impact sur l'avancée des processus de démarcation, comme l'a déclaré Joenia Wapichana lors de la 43ème Assemblée générale de la région de Serras, à Roraima. « J'allais déjà signer deux Terres Indigènes, mais ensuite le 'Cadre Temporel' est arrivé et maintenant nous devons évaluer l'impact de la nouvelle législation, espérons que cette loi soit annulée. Si nous continuons, nous pourrions nuire à nos proches», a-t-elle déclaré lors de l'événement, comme le rapporte Infoamazonia . 

Ce délai avait déjà été jugé inconstitutionnel par le STF, mais le Congrès national a approuvé une nouvelle loi réinsérant le sujet dans la législation, en plus de modifier le rite des processus de démarcation. Lula a opposé son veto à certaines sections du projet de loi, mais le Parlement a annulé la plupart des veto à la fin de 2023, notamment avec le soutien d'alliés du gouvernement tels que le ministre de l'Agriculture, de l'Élevage et de l'Approvisionnement lui-même, Carlos Fávaro, qui a pris congé de son poste pour aller à l'encontre du veto présidentiel. 

Un autre exemple en est les déclarations faites par les députés de la base gouvernementale au Congrès national. Selon le député Evair de Melo (PP - ES), le président Lula serait « [...] fou, irresponsable et sans conséquence » s'il opposait son veto au « Cadre temporel ». Pour le député ruraliste Alceu Moreira (MDB - RS), le veto « est profondément irresponsable et n'est pas à la hauteur de la tâche d'un chef d'État, qui doit décider de ce qui est le mieux pour le pays, pour sa population, et non pour ses caprices idéologiques , pour ses amis occasionnels", a-t-il déclaré. 

Face aux différents revers contenus dans la loi, l'Instituto Socioambiental (ISA), en collaboration avec l'APIB et les partis politiques de la base gouvernementale, a présenté le 15 janvier une demande d'amicus curiae (ami du tribunal, personnalité juridique qui présente des informations et des subventions pour le jugement) dans les Actions Directes d'Inconstitutionnalité (ADI) qui contestent la nouvelle Loi et le "Cadre Temporel".

Lire aussi : L'ISA dépose une demande d'amicus curiae en action contre « Marco Temporal »

Perspectives pour les années à venir

Concernant les perspectives de relation avec le mouvement indigène et les démarcations des TI, Timóteo Vera Popygua, estime que le scénario actuel est composé de plusieurs fronts d'opposition, comme celui des députés qui s'opposent aux droits des peuples autochtones. « Cela fait 524 ans et nous ne remontons pas plus loin. Nous voulons juste être entendus, pour que notre demande de démarcation de nos terres soit véritablement formulée. Il va donc falloir se battre dans la situation actuelle», argumente-t-il. 

Maurício Terena, à son tour, souligne qu'on s'attend à ce que la politique de démarcation des terres indigènes s'améliore, cependant, à la tête du mouvement et en suivant de près les discussions, il voit une 2024 de beaucoup de disputes et de pressions, notamment dans les relations interministérielles – facteur essentiel pour la démarcation des terres autochtones. « Ce que nous espérons, c'est que le commandement présidentiel, en matière de politique indigène, soit exécuté par tous les ministères et non par un seul », explique-t-il. 

Apoinme, dans un communiqué, déclare qu'elle attend de la Funai et du ministère de la Justice qu'ils poursuivent les processus d'identification, de déclaration et d'expulsion des squatteurs des territoires. « On s’attend à ce que davantage de démarcations de terres indigènes dans la région du Nord-Est soient annoncées, car il existe des territoires sans aucun problème juridique qui attendent l’approbation présidentielle et la volonté politique depuis des années », ont-ils déclaré. 

Braulina Baniwa, quant à elle, envisage avec espoir le scénario de la prochaine période, notamment avec l'arrivée des élections municipales. «Nous avons des attentes très positives que les femmes qui occuperont ces espaces seront nos alliées dans la défense de nos droits en tant que peuples autochtones et, surtout, qu'elles seront capables de construire des politiques municipales visant également à respecter les femmes autochtones dans leur diversité », ajoute-t-elle. 

Pour Jonathan Kaingang, on s'attend à ce que les processus suivent plus rapidement les rites de démarcation, en particulier ceux qui sont déjà entre les mains de la présidence et du ministère de la Justice. Selon lui, ce n'est qu'ainsi qu'il sera possible de garantir la sécurité de ceux qui garantissent l'avenir de l'humanité. « Parce que les véritables gardiens de la forêt sont les peuples autochtones. C'est nous qui gardons le cap sur le changement climatique, c'est nous qui y sommes directement confrontés », a-t-il expliqué. 

Pour Moreno Martins, anthropologue à l'ISA, le gouvernement Lula a été élu avec la promesse de réaliser les droits constitutionnels autochtones, ainsi que de reconstruire des politiques positives pour l'environnement, réinsérant le Brésil dans les arènes des discussions mondiales, compte tenu du contexte de mise en œuvre des politiques climatiques. changements. "Maintenant, non seulement les peuples indigènes, mais le monde entier attendent de voir si les engagements pris seront mis en œuvre à partir de la deuxième année du mandat présidentiel, ou s'ils ne seront que de simples promesses de campagne", estime-t-il.

Traduction caro d'un article de l'ISA du 21/02/2024

Por que a demarcação de Terras Indígenas não avança? Entenda | ISA

Mesmo com o compromisso do governo Lula para demarcar todas as Terras Indígenas, pouco se avançou no primeiro ano de mandato do presidente

https://www.socioambiental.org/noticias-socioambientais/por-que-demarcacao-de-terras-indigenas-nao-avanca-entenda