Argentine : Démocratie et extractivisme : de continuités, de profondeurs et de résistances

Publié le 10 Décembre 2023

7 décembre 2023

La lecture d’ouvrages académiques permet de retracer la trajectoire du modèle extractif sur quatre décennies. Analyse des particularités de chaque époque et des nuances politiques de chaque gouvernement.

Illustration : Martín Vera

Par Eduarda Zaitsev

Production collaborative entre Tierra Viva, Anred, Ancap et Cítrica à l'occasion de la Journée des droits de l'homme.

Il y a 40 ans, une grande partie du peuple argentin célébrait le retour à la démocratie lors de l'investiture du président Raúl Alfonsín. Il fondait ses espoirs sur le fait que le système représentatif, républicain et fédéral serait le moyen de canaliser la reconstruction du pays après la désastreuse dictature civilo-militaire.

Les gouvernements militaires qui ont suivi entre 1976 et 1983 avaient été chargés de démanteler, à travers un système de terreur appliqué contre l'organisation populaire et ses dirigeants, une matrice productive et économique qui, avec ses défauts et ses limites, tendait à atteindre la souveraineté. l'indépendance économique et la justice sociale.

La nouvelle étape démocratique a été présentée comme la possibilité de réaliser ce que le candidat radical avait dit lorsqu'il affirmait que "avec la démocratie on mange, avec la démocratie on éduque, avec la démocratie on soigne, on n'a besoin de rien d'autre, qu'ils arrêtent de nous diriger, que la patrie financière arrête de nous gérer, qu'ils arrêtent de gérer des minorités agressives, totalitaires, sans scrupules, qui par manque de votes cherchent les bottes pour gérer le peuple argentin".

Malgré les bonnes intentions exprimées dans ce discours, un ennemi sournois commencerait bientôt à corroder les fondations de la nouvelle institutionnalité et prendrait peu à peu le relais pour accroître la dépendance de la nation à l'égard des sociétés transnationales : l'extractivisme.

Dans son article « Extractivisme », Lucrecia Wagner, chercheuse au Conseil national de la recherche scientifique et technique (Conicet), en propose une définition : « L'exploitation de grands volumes de ressources naturelles, qui sont exportées comme marchandises et génèrent des économies d'enclave (localisées, telles que les puits ou les mines de pétrole, ou la monoculture du soja ou du palmier), nécessite des investissements importants et intensifs, généralement de la part de sociétés transnationales. Elle présente une dynamique d’occupation intensive du territoire, générant le déplacement d’autres formes de production (économies locales/régionales) avec des impacts négatifs sur l’environnement et les modes de vie des populations locales.

La quasi-faillite de l’État, les déchirures du tissu social causées par la disparition forcée de milliers de dirigeants de base, l’ignominieuse dette extérieure dont a bénéficié une poignée d’entreprises monopolistiques et le processus de désindustrialisation dans des secteurs stratégiques pour l’économie nationale ; des phénomènes tous hérités de la gestion des derniers gouvernements de facto, ont conditionné la direction alfonsiniste de telle manière qu'elle a été poussée à entamer des négociations avec des compagnies pétrolières étrangères pour qu'en partenariat avec YPF, elles puissent explorer et exploiter les hydrocarbures. On recherchait une monnaie qui permettrait au gouvernement de reconstruire l'appareil d'État et de respecter les engagements frauduleusement contractés par la dernière dictature auprès des organismes de crédit internationaux.

Cette initiative, connue sous le nom de « Plan Houston » et par laquelle a été réglementée une loi sanctionnée par la « Révolution argentine » autoproclamée du général Onganía, a accompagné le pas vers l'approfondissement des pratiques extractivistes qui ont été facilitées au cours de ces 40 années par tous les gouvernements démocratiques, sans préjudice des différents courants politico-philosophiques auxquels ils souscrivaient.

Les différentes administrations nationales ont appliqué une vaste batterie de mesures dans la poursuite d'un modèle de « développement » unilinéaire qui consiste à s'attaquer aux corps, aux territoires et aux biens communs, exacerbant la voracité du marché international au détriment des populations autochtones et des écosystèmes.

Illustration : Martín Vera

De Menem à Macri

Sebastián Gómez-Lende est docteur en géographie et chercheur au Conicet. Dans son ouvrage « Modèle extractif en Argentine (1990-2016) : De l’extractivisme néolibéral classique au néo-extractivisme progressiste ? Trois études de cas », déclare-t-il : « Organisé sur la base du Consensus de Washington et des intérêts du capitalisme américain, le modèle néolibéral mis en œuvre dans les années 1990 a imposé un ensemble de réformes structurelles qui ont radicalement refonctionnalisé l’économie nationale et redéfini en profondeur le rôle de l’État. Ce qui ressort, entre autres, c'est la libéralisation commerciale et financière, la privatisation massive des entreprises publiques, la dette extérieure fulgurante, l'ouverture aux importations, la déréglementation de l'économie, l'ouverture aveugle aux capitaux étrangers, la mise en œuvre d'une politique monétariste de parité nominale entre le peso argentin et le dollar américain (le Plan de convertibilité), la flexibilité du travail et la désindustrialisation, l'externalisation et la reprimarisation de la matrice économique.

« Les axes d'accumulation privilégiés par cette nouvelle logique étaient le commerce international, la logique financière spéculative, les revenus extraordinaires associés à la privatisation et à l'exploitation étrangère des ressources naturelles. Toutes ces politiques ont convergé vers l'émergence d'un nouveau cycle extractif-export qui, en rupture avec presque un demi-siècle de tradition internaliste du marché deviendrait presque complètement indépendante des besoins socio-économiques nationaux et s'articulerait exclusivement selon les exigences du marché mondial. En conséquence, la dernière décennie du 20e siècle est devenue le théâtre de la mise en œuvre au pays des activités extractives liées à l'agroalimentaire (soja transgénique et, dans une moindre mesure, maïs, riz et tournesol), aux hydrocarbures (pétrole, gaz naturel), à l'exploitation des métaux (or, argent, cuivre, fer, plomb, lithium), la prédation par la pêche et l'industrie forestière (bois, pâte de cellulose) », dit-il.

Il souligne également : « Cela était dû aux changements structurels opérés tant dans la législation nationale (nouvelle loi sur les investissements étrangers de 1993, qui prévoyait l'égalité de traitement des activités des entreprises étrangères par rapport aux entreprises nationales) que dans la législation sectorielle (presque déréglementation). du secteur agricole, approbation des premières semences transgéniques, sanction du nouveau Code minier ; avantages fiscaux, commerciaux et financiers, concession de gisements de métaux et de zones d'hydrocarbures, privatisation de la compagnie pétrolière d'État). "Tous ces processus se sont développés dans le cadre d'un cycle global de baisse générale des prix internationaux des matières premières, favorisant dans le cadre du programme de concessions et de privatisations l'appropriation et l'étrangerisation à faible coût des réserves nationales d'hydrocarbures, de minéraux et de terres."

Il souligne qu'au début du XXIe siècle, la profonde perte de légitimité et la crise sociopolitique du néolibéralisme ont conduit à une phase historique hybride et contradictoire : d'une part, la balance pencherait idéologiquement en faveur des politiques post-néolibérales. des gouvernements progressistes autoproclamés (2002-2015) ; mais d’un autre côté, une grande partie des réformes structurelles héritées du modèle néolibéral resteraient intactes, se renforçant voire s’approfondissant.

Il détaille que, contrairement à ce qui s'est passé pendant la phase néolibérale, le modèle extractiviste néo-développemental a été déployé en phase avec le cycle international de hausse des prix des matières premières qui a émergé au cours des années 2000 et s'est consolidé après l'éclatement de la bulle financière et immobilière aux États-Unis. Autrefois antagonistes et contradictoires, l’extractivisme et le développement sont devenus discursivement complémentaires, forgeant un récit émancipateur dans lequel la « nouvelle » dynamique d’accumulation des exportations primaires, une plus grande intervention de l’État et des politiques de mobilité sociale ascendante seraient la clé de la croissance économique, de la stabilité politique et de la redistribution des revenus.

Gómez-Lende montre clairement la voie suivie par les gouvernements de Carlos Menem, Fernando De la Rúa, Eduardo Duhalde, Néstor Kirchner et Cristina Fernández, dans leur logique « incassable » d'obtention de devises étrangères par dépossession.

Illustration : Martín Vera

L’ère extractiviste de Cambiemos

La dépossession s’aggravera encore davantage avec l’arrivée de Mauricio Macri au pouvoir exécutif, comme le décrivent bien Tomás Palmisano, Juan Wahren et María Gisela Hadad dans un article intitulé « Conflit agraire et extractivisme dans l’Argentine récente (2015-2019) ». On peut lire : « L'alliance triomphante du parti, Cambiemos, a eu très tôt la volonté de favoriser davantage les secteurs primaires d'exportation qui avaient été renforcés parallèlement à l'expansion du modèle extractif en Argentine. Quelques jours après son entrée en fonction, le nouveau gouvernement a supprimé les taxes sur les exportations de presque tous les produits agricoles et a réduit de cinq pour cent le taux correspondant au soja et à ses dérivés, qui représentent plus d'un quart des exportations argentines.

En février 2016, la grande majorité des produits minéraux ont cessé de payer cette taxe et un an plus tard, en janvier 2017, les taxes sur le pétrole et ses dérivés ont été réduites. Ces avantages ont été maintenus jusqu'en septembre 2018, puisque dans le cadre des négociations avec le Fonds monétaire international concernant la dette extérieure, le gouvernement a rétabli un taux de douze pour cent sur l'exportation de toutes les marchandises.

"À cela s'ajoute l'autorisation du libre transfert des dividendes et des bénéfices à l'étranger. Ces mesures ont été maintenues jusqu'en septembre 2019 lorsque, submergé par la pénurie de devises étrangères, le gouvernement de Cambiemos a rétabli les limitations. Concrètement dans le cas du secteur agricole, La direction de Cambiemos a intensifié le rythme d'autorisation des organismes génétiquement modifiés (OGM) : au cours des quatre années, la commercialisation de 26 événements transgéniques de coton, maïs, soja, pomme de terre, luzerne et carthame a été approuvée, à raison de six par an. Cela implique une croissance notable par rapport à la période Kirchner (2003-2015) où le « taux d'approbation » était de 2,3 événements par an », précisent les chercheurs.

La diffusion des OGM – presque totale dans le cas du soja, du maïs et du coton –, l'utilisation massive de produits agrochimiques pour ces cultures et le déplacement des frontières de l'agro-industrie dans la recherche de nouvelles terres ont entraîné de nouvelles pressions territoriales sur les régions peuplées de paysans et de peuples autochtones et sur les forêts indigènes, dont la déforestation entre 2007 et 2018 s'est élevée à 3,5 millions d'hectares.

Palmisano, Wahren et Hadad soulignent que, dans le domaine de la production d'hydrocarbures, le gouvernement de Mauricio Macri a continué à promouvoir l'exploitation des hydrocarbures non conventionnels en annonçant des investissements plus importants dans le domaine principal : Vaca Muerta. La recherche de grands capitaux internationaux comprenait, dans le cas de la fracturation hydraulique, de nouveaux investissements de la compagnie pétrolière anglo-néerlandaise Shell et de la société américaine Chevron. Cette association a entraîné une nouvelle pression sur la frontière des hydrocarbures, tant à Neuquén, la principale région d'exploitation selon la technique de fracturation hydraulique, qu'à Río Negro et au sud de Mendoza, où des progrès sont réalisés dans les domaines de l'élevage, des fruits, de l'horticulture et du vin.

Dans le cas de l'exploitation minière, aucune nouvelle réglementation ne l'a favorisée, au-delà du maintien du cadre réglementaire favorable aux projets à grande échelle créés dans les années 1990. Sous le gouvernement Cambiemos, les investissements dans l'exploration ont été récupérés, principalement dans le lithium et l'or, à quoi s'est ajouté le début de la construction de deux projets aurifères (Lindero à Salta et Chinchillas à Jujuy) qui pourraient compenser les pertes du secteur dues à l'épuisement des gisements Bajo de la Alumbrera, Pirquitas et Cerro Vanguardia.

En ce sens, les principaux gestes de Macri se sont concentrés sur une intense campagne de promotion et sur l'échec des efforts visant à restreindre la loi sur la protection des glaciers (26.418), qui interdit actuellement l'activité minière en particulier et l'activité extractive en général dans les zones glaciaires et périglaciaires.

llustration : Martín Vera

Entre continuités et résistances

Dans la continuité de ce modèle, le gouvernement d'Alberto Fernández s'est chargé de soutenir des projets qui poursuivent la vidange et a incorporé des personnalités liées aux principales entreprises transnationales qui opèrent dans le pays dans différents organes de décision politique.

L'extraction d'hydrocarbures par fracturation hydraulique à Vaca Muerta et la prospection qui dynamite la mer d'Argentine pour installer des sociétés pétrolières offshore, l'approfondissement de l'extraction de lithium dans les provinces du nord et l'introduction de la société israélienne Mekorot pour gérer l'eau des communautés ne sont que quelques-unes des avancées promues par l'administration sortante, parmi lesquelles - à titre d'exemple - le travail du PDG de Syngenta, Antonio Aracre, agissant comme conseiller principal de la présidence.

Bien que le modèle extractiviste ait réussi à se consolider au cours de notre jeune démocratie, cette consolidation n'a pas été exempte de résistances populaires qui ont sensibilisé la population et ont formé un réseau de groupes qui postulent des modèles de production alternatifs orientés, par exemple, vers l'agroécologie comme une manière viable et durable.

Ce cadre grandit de jour en jour et face aux preuves empiriques des calamités que le modèle actuel sème dans son sillage, il se multiplie et se manifeste dans des assemblées socio-environnementales, des groupes de défense de l'eau, des fédérations de communautés indigènes, des associations de travailleurs de la terre et des intellectuels engagés dans la protection de l’environnement.

Il existe une longue liste de noyaux actifs qui, peu à peu, s'incarnent dans une société qui ne veut pas se suicider et est donc confrontée à l'écocide que les gouvernements et les entreprises tentent de rendre invisible. Ces résistances sont le substrat sur lequel naît une nouvelle démocratie qui se développe à partir de la base.