Sommet de l'Amazonie : la déclaration de Belém laisse un goût fade pour les peuples autochtones et la société civile

Par Yvette Sierra Praeli le 10 août 2023

• Mardi soir 8 août, le document qui rassemble les accords du Sommet pour l'Amazonie a été signé et publié. Il y a 113 points regroupés en 18 axes thématiques.
• Les spécialistes des questions environnementales et les dirigeants autochtones remettent en cause la Déclaration de Belém pour ne pas avoir d'engagements ou d'objectifs clairs. Ils le considèrent comme un document décevant.
• Le sommet pour l'Amazonie s'est clôturé sans la présence des présidents colombien, bolivien et péruvien, qui n'étaient présents que le 8 août.

La déclaration de Belém signée à l'issue de la première journée du sommet amazonien a été accueillie avec interrogation et scepticisme. Bien que les jours précédents, lors des dialogues sur l'Amazonie, il ait été dit que le document avait déjà été défini, de nombreux participants de la société civile et des peuples indigènes ont espéré que ces deux jours ouvriraient un espace de dialogue entre les présidents qui sont venus à cette réunion au Brésil.

Le sommet de l'Amazonie a été pratiquement scellé le premier jour par une déclaration officielle contenant 113 points répartis en 18 segments et comprenant des sujets tels que le changement climatique, la protection des forêts, la coopération policière, judiciaire et de renseignement dans la lutte contre les activités illégales, l'économie pour le développement durable et droits humains.

Le Sommet de l'Amazonie a réuni les présidents du Brésil, de la Colombie, du Pérou et de la Bolivie ; et des ministres des huit pays membres de l'OTCA. Photo : Gouvernement du Brésil.

Cependant, le document ne reprend pas plusieurs des points clés qui ont été discutés les jours précédents. L'un d'eux, selon les spécialistes consultés par Mongabay Latam, est le manque d'engagements concrets pour arrêter l'expansion de la frontière pétrolière et gazière en Amazonie, une proposition promue par le président colombien, Gustavo Petro, mais qui n'a pas été incluse dans le document signé à Belém do Pará.

Il n'y a pas non plus eu de consensus sur la proposition d'atteindre zéro déforestation d'ici 2030, une mesure promue par le Brésil et soutenue par la Colombie. Une autre initiative qui n'a pas été mentionnée était la demande de la société civile et des peuples autochtones de protéger 80% de l'Amazonie d'ici 2025.

Seuls quatre des huit présidents des pays amazoniens qui composent l'Organisation du traité de coopération amazonienne (OTCA) ont atteint le sommet. Luiz Inácio Lula da Silva, du Brésil, hôte de l'événement ; Gustavo Petro, de Colombie; Dina Boluarte, du Pérou, et Luis Arce, de Bolivie, se sont rencontrés à Belém. Etaient notamment absents Nicolás Maduro du Venezuela qui aurait suspendu son voyage pour des raisons de santé et envoyé la vice-présidente Delcy Rodríguez pour le remplacer. Les ministres des Affaires étrangères Juan Carlos Holguín et Albert Ramdin étaient présents respectivement de l'Équateur et du Suriname, tandis que le Premier ministre Mark Phillips du Guyana était présent.

Les Dialogues amazoniens étaient un espace de débat de la société civile et des peuples autochtones. Photo : Gouvernement du Brésil.

Mongabay Latam a suivi de près les pourparlers et les négociations qui ont donné naissance à la Déclaration publiée mardi soir, et s'est entretenu avec des experts, des dirigeants autochtones et des représentants d'organisations environnementales qui ont évalué chacun des points inclus.

Pas de consensus sur le pétrole et les mines

« La déclaration couvre une série de sujets mais ne définit pas d'objectifs ou d'indicateurs permettant d'évaluer les progrès. Les gouvernements ont été timides pour résoudre les problèmes qui placent l'Amazonie à un point de non-retour et qu'elle pourrait bientôt être une région défaillante si des mesures urgentes ne sont pas prises », déclare Alicia Guzmán, codirectrice du programme Amazon de Stand.earth , qui était présente à Belém.

Les peuples autochtones et les membres d'organisations environnementales se sont rencontrés dans le cadre des Dialogues amazoniens. Photo : Gouvernement du Brésil.

Guzmán mentionne également que la dépendance des États vis-à-vis des industries extractives ne leur a pas permis de comprendre le moment historique dans lequel se trouve la région. « Bien qu'elle parle de l'exploitation minière, la question de l'agro-industrie et son rôle en tant que responsable de 86 % de la déforestation n'est pas abordée. La question du pétrole a été laissée de côté, alors que son rôle dans la déforestation et la dégradation est d'une importance vitale pour une transition énergétique juste. C'est un regard myope », ajoute Guzmán.

La référence aux hydrocarbures dans la Déclaration de Belém est exprimée au point 79, mais son approche est superficielle. Elle précise seulement qu'elle devrait "engager un dialogue entre les États parties sur la durabilité des secteurs tels que les mines et les hydrocarbures dans la région amazonienne, dans le cadre de l'Agenda 2030 pour le développement durable et de leurs politiques nationales souveraines".

Interrogée sur la question du pétrole, la ministre colombienne de l'environnement, Susana Muhamad, a souligné qu'il a été possible de « mettre la question à l'ordre du jour » et que, sur la base de ce qui a été discuté lors de la réunion des présidents, « ce sera une question qui continuera d'être discutée." Mais elle a dit que c'est "une contradiction" de vouloir sauver la selva, l'un des plus grands écosystèmes à absorber le carbone et, en même temps, à produire du carbone grâce à l'exploitation pétrolière.

La Déclaration de Belém a été accueillie avec déception par les peuples autochtones et les organisations environnementales. Photo : Yvette Sierra Praeli.

"Les exploitations pétrolières sont des précurseurs de la déforestation car elles ouvrent des routes et des accès, par conséquent, l'arrêt de la frontière de l'exploitation pétrolière est un message très puissant de l'Amazonie au monde", a déclaré Muhamad, ajoutant que même lorsque tous les pays, y compris la Colombie, ont du pétrole en Amazonie, ce qui est proposé depuis ce pays est « qu'aucun nouveau bloc ne soit ouvert. C'est une question qui est sur la table et je pense que le président [Petro] l'a dit très clairement ».

Dans les jours qui ont précédé le sommet de l'Amazonie, Muhamad s'est entretenue avec Mongabay Latam et a précisé que les principaux enjeux pour la Colombie lors de cette réunion étaient d'arrêter l'expansion de la frontière des hydrocarbures, de donner la priorité à la discussion sur l'échange dette-nature comme l'un des les enjeux stratégiques du financement de l'action climatique et que zéro déforestation est un engagement des huit pays pour ne pas atteindre le point de non-retour. "Nous devons prendre en compte très sérieusement les apports du panel scientifique, nous pensons qu'il faut agir de toute urgence", a déclaré la ministre de l'Environnement.

Pour Diego Casaes, directeur de campagne d'Avaaz, « les présidents ont jeté un gros ballon par-dessus bord en ne s'engageant pas vraiment sur le zéro déforestation, ni même sur l'objectif commun de protéger 80 % de l'Amazonie d'ici 2025 ; proposition qui a le soutien des peuples autochtones, des scientifiques et de millions de personnes ».

L'arrêt de l'expansion de la frontière pétrolière et gazière en Amazonie est l'une des questions en suspens de la Déclaration de Belém. Photo : Armando Lara.

Cases ajoute qu'une occasion en or de mener la lutte contre l'urgence climatique et d'aligner les objectifs de la région sur les objectifs climatiques mondiaux a également été perdue. "Il n'y avait aucun engagement à arrêter l'extraction de pétrole dans le bassin, un signe clair que le président Lula, et la plupart des présidents de la région, ont l'intention de poursuivre l'exploitation des combustibles fossiles", a-t-il ajouté, remettant en question la déclaration de Belém qui ne comprend pas non plus de référence à l'objectif de l'Accord de Paris de ne pas dépasser une augmentation de température de 1,5 ºC. « Nous ne pouvons pas rester sur le terrain des promesses tant que l'effondrement climatique se poursuit. Les efforts diplomatiques de Lula à Belém ont échoué sur le climat, jetant le doute sur le leadership climatique du Brésil."

Pas d'objectifs clairs pour arrêter la déforestation

Lors de la plénière qui a ouvert le sommet, des membres de la société civile qui ont participé aux Dialogues amazoniens les jours précédents, ainsi qu'à l'Assemblée des peuples qui s'est déroulée en parallèle, étaient également présents. Ils ont présenté les accords qui ont été conclus pendant ces trois jours.

L'une des principales demandes des peuples autochtones des pays amazoniens lors des dialogues amazoniens a été que le titre en attente de leurs territoires soit achevé. Photo : Gouvernement du Brésil.

Pablo Solón, de la Fondation Solón, en Bolivie, a souligné que l'objectif de zéro déforestation était insuffisant, par conséquent, "il faut protéger 80% de l'Amazonie d'ici 2025, cela signifie récupérer la terre du feu et des monocultures". Au cours de son message, il a rappelé les incendies qui sévissent dans son pays et qui détruisent la selva. « Je cherche à parler du point de vue de la nature. De toutes les morts, la plus douloureuse est la mort brûlée. Mais en Amazonie, les feux de joie abondent », a-t-il commenté.

L'objectif d'atteindre zéro déforestation est à peine mentionné dans le document à l'article 45, où il est détaillé que « pour établir l'Alliance amazonienne de lutte contre la déforestation entre les États parties, pour promouvoir la coopération régionale dans la lutte contre la déforestation, dans le but de prévenir l'Amazonie d'atteindre le point de non-retour, en reconnaissant et en promouvant le respect des objectifs nationaux, y compris ceux de zéro déforestation ».

Fátima Monasterio, coordinatrice du Forum social panamazonien (Fospa) attendait « des mesures plus fortes et plus concrètes concernant la déforestation, d'autant plus que le Brésil en faisait la promotion publique et puissante. Mais [il n'y avait] rien de concret comme nous l'espérions. Même ainsi, je crois qu'une discussion régionale commune concernant l'Amazonie s'ouvre dans le cadre de la discussion sur le climat mondial ».

Du 4 au 8 août s'est tenue l'Assemblée des Peuples, un événement parallèle au Sommet de l'Amazonie. Photo : Denisse Linares / DAR.

La Fospa, en collaboration avec le Réseau ecclésial panamazonien (Repam), a organisé l'Assemblée des peuples qui s'est tenue du 4 au 8 août, également à Belém do Pará. La réunion a réuni des dirigeants indigènes et des mouvements sociaux de tous les pays amazoniens et a abouti à une déclaration en 29 points, parmi lesquels figuraient « abroger les lois et dispositions légales qui promeuvent la destruction de l'Amazonie ; détenteur de 100% des revendications territoriales des peuples autochtones, afrodescendants, des quilombolas et des communautés traditionnelles, garantissant la sécurité juridique et physique intégrale de la propriété collective, ainsi que la protection territoriale des peuples autochtones en isolement volontaire ».

En outre, ils ont demandé aux gouvernements d'arrêter l'expansion de la frontière agricole, de promouvoir un plan de transition pour sauver l'Amazonie de l'exploitation minière illégale et de la contamination par le mercure, et d'interdire les activités minières dans les zones protégées et les territoires autochtones, ancestraux et communautaires, entre autres. les sujets.

Ces propositions n'étaient pas près d'être prises en compte au Sommet. « Nous attendions plus [du sommet] et les divergences ont été inquiétantes. Aujourd'hui, c'est la Journée internationale des peuples autochtones et nous attendions des annonces sur la démarcation des territoires et d'autres politiques spécifiques. Nous ne sommes pas responsables de la crise climatique, mais nous sommes responsables de la protection de la vie sur la planète. Les gouvernements doivent être plus engagés envers les peuples autochtones », a déclaré Auricélia Arapiuns, coordinatrice du Conseil indigène des Tapajós et Arapiuns du Brésil.

L'objectif de zéro déforestation est à peine mentionné dans la Déclaration de Belém. Photo : Rhett A. Butler.

Jammer Manihuari, représentant de la Coordinatrice des Organisations Indigènes du Bassin Amazonien (Coica), s'est interrogé sur le fait que les travaux élaborés par les organisations autochtones avant la réunion et les travaux scientifiques qui ont été apportés à la réunion de Leticia, qui s'est tenue du 6 au 8 juillet 2023, n'ont pas été précisés dans la déclaration de Belém.

"Plusieurs problèmes qui affligent les peuples autochtones ont été examinés, tels que la sécurité juridique des communautés au niveau des neuf pays amazoniens d'Amérique latine, ainsi que le fait que l'économie autochtone reste simplement dans des documents construits qui, comme toujours, sont des accords qui n'ont jamais été mis en œuvre. Nous avons cela de chaque expérience comme cela s'est produit à Leticia, dans l'affaire Escazú et dans les accords climatiques qui ont eu lieu entre les gouvernements et qui ne sont pas mis en œuvre avec des actions concrètes », a déclaré Manihuari.

Pour Uyunkar Domingo Peas Nampichkai, un leader autochtone Achuar d'Équateur et président de l'Alliance sacrée de l'Amazonie, « si les gouvernements veulent vraiment protéger l'Amazonie et toutes les vies qui y vivent, il est essentiel de se rappeler que 80 % de la Biodiversité vit dans les territoires indigènes et qu'il faut protéger, en garantissant la titularité territoriale ».

Les Dialogues Amazoniens ont réuni des milliers de personnes des pays amazoniens à Belém do Pará, au Brésil. Photo : Yvette Sierra Praeli.

C'est pour tout cela que la déclaration de Belém est extrêmement générique », explique Ilan Zugman, de l'organisation 350 Climate Action. « Il y a un manque d'objectifs clairs et ambitieux avec des étapes clés pour les atteindre. Et il n'y a pas de feuille de route sur la manière dont ils seront atteints. La déclaration est décevante, surtout au vu de l'urgence que nous vivons, de la situation actuelle en Amazonie et du changement climatique en général », dit-il.

Le 9 août, dernier jour du sommet amazonien s'est clôturé sans la présence des présidents du Pérou, de la Colombie et de la Bolivie. Dans la journée, le président du Brésil, Lula da Silva, était en séance plénière avec les présidents de la République démocratique du Congo, Félix-Antoine Tshilombo ; et la République du Congo, Denis Sassou ; des ministres des pays amazoniens, des représentants d'organisations internationales et le sultan Ahmed al-Jaber, des Émirats arabes unis et président de la Conférence des Nations unies sur le climat (COP 28), qui se tiendra à la fin de cette année.

Les attentes qui s'ouvrent avec le Sommet

Monasterio considère qu'il est positif que cette réunion des présidents ait été établie comme un mécanisme de prise de décision de l'OTCA. « Le dernier point de la déclaration est l'invitation du président Petro pour que le prochain sommet des présidents se tienne en Colombie en août 2025, avant la COP 30, qui se tiendra ici à Belém. Ce qui nous montre, non seulement la déclaration, mais tout ce qui s'est passé autour de ce sommet des présidents amazoniens, c'est comment la région, un peu dirigée par Lula et Petro, commence à discuter, de manière intégrale, en tant que région, de ce qui se produire dans les discussions sur le climat. Le regard est clairement tourné vers la prochaine COP ».

Les spécialistes soulignent que la Déclaration de Belém vise à garantir les droits des peuples autochtones. Photo : Gouvernement du Brésil.

Une autre question importante que Monasterio met en évidence est la proposition de mécanismes de financement « d'échange de dette pour l'action climatique » qui commence à être discutée. Nous ne savons pas vraiment de quoi il s'agit, mais nous savons qu'il s'agit d'un drapeau modérément introduit, du moins dans la déclaration ».

L'article 36 de la Déclaration de Belém stipule que "des mécanismes de financement innovants pour l'action climatique seront promus, parmi lesquels le rôle, par les pays développés, de la dette pour l'action climatique pourrait être envisagé".

Pour Diego Casaes, d'Avaaz, la mention des garanties pour les droits des indigènes, et l'appel à la démarcation et à la protection juridique de leurs territoires est une question à souligner. « C'est le résultat d'années de lutte des organisations indigènes », commente-t-il.

Les territoires autochtones sont pris en compte dans plusieurs sections de la Déclaration de Belém. Il est mentionné à l'article 47 que les droits des peuples autochtones, des communautés locales et traditionnelles seront garantis, y compris le droit aux territoires et terres habités par lesdits peuples. En outre, une autre section garantit la protection des "droits humains des peuples autochtones et des droits collectifs sur leurs territoires et terres situés dans la région amazonienne, en particulier les peuples autochtones isolés et en contact initial".

Belém do Pará au Brésil est devenu le centre des discussions sur les problèmes de l'Amazonie. Photo : Gouvernement du Brésil.

Un point supplémentaire concernant les territoires autochtones est l'adoption de mesures pour prévenir et éviter les impacts négatifs des projets d'infrastructure sur les terres et territoires autochtones et traditionnels, ainsi que pour garantir un environnement sûr et favorable dans lequel les individus, les groupes et les organisations qui promeuvent et défendent les droits de l'homme, l'environnement, les terres, les territoires et les ressources des peuples autochtones et les droits culturels, peuvent agir sans racisme, violence, discrimination, menaces et insécurité.

« L'accord entre les chefs d'État sur l'urgence d'agir pour stopper le basculement amazonien, en tant que priorité régionale et mondiale, réaffirme la volonté de renforcer la coopération régionale pour faire face à la crise climatique et de la biodiversité ; ce fut l'une des réalisations remarquables du Sommet », déclare Ximena Barrera, directrice des relations gouvernementales et des affaires internationales du Fonds mondial pour la nature (WWF pour son sigle en anglais).

Barrera souligne également le renforcement de l'OTCA, "une institution qui sera essentielle pour répondre de manière articulée à ce moment urgent et essentiel dans la lutte contre la déforestation et l'exploitation minière illégale, deux des plus grandes menaces pour l'Amazonie, ainsi que pour la reconnaissance de les aires protégées et les territoires indigènes ».

Il est nécessaire d'avancer dans les prochains espaces internationaux et de définir un objectif unifié pour arrêter la perte de nos forêts —ajoute Barrera— sur la base de l'engagement clair de la Colombie et du Brésil pour 2030. « L'objectif commun doit être de conserver 80% de la Amazonie, un objectif partagé qui cherche à éviter le point de non-retour et qui souligne l'importance de reconnaître et de protéger les aires protégées et les territoires indigènes ».

Image principale : Présidents et représentants des pays amazoniens avec des membres d'organisations environnementales et des peuples autochtones lors du Sommet de l'Amazonie qui s'est tenu à Belém do Pará au Brésil. Photo : Gouvernement du Brésil.

Traduction caro d'un reportage de Mongabay latam du 10/08/2023

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