Cécité pétrolière au Pérou : Des lois qui ne veulent ni regarder vers le passé ni vers l'avenir

PAR MARIO ZÚÑIGA LOSSIO

Photo: Mario Zuniga

1 juillet 2023

La commission de l'énergie et des mines du Congrès a approuvé l'avis d'un projet de loi qui permet à Perupetro d'obtenir les lots pétroliers situés en mer et en Amazonie. Alors que de nouveaux lots sont promus et que les anciens sont pressés, 6 000 impacts environnementaux se poursuivent sans recevoir l'attention nécessaire pour remédier à la contamination et ne pas affecter la santé des communautés locales. Dans le débat politique, l'avis des organisations indigènes n'est pas pris en compte, les coûts d'assainissement ou de transition vers les énergies renouvelables ne sont pas analysés.

Les crises politiques sont souvent la pointe de l'iceberg pour des crises plus profondes. La mort de manifestants due à la répression policière sous le gouvernement de Dina Boluarte entraîne une augmentation des violations des droits. De cette façon, une tendance dangereuse est confirmée dans laquelle l'État abandonne ses principes et devoirs fondamentaux et donne la priorité, grossièrement, aux grandes entreprises.

Dans ce contexte, le secteur pétrolier péruvien, composé d'entreprises privées et d'institutions publiques, a profité de la crise et de l'impunité pour maximiser ses profits à tout prix, selon une logique et des stratégies extrêmes. Les autorités du secteur réglementent et offrent des lots pour prolonger la vie d'une entreprise non viable, qui accumule des décennies de dette socio-environnementale et qui fait face à de profondes contradictions lorsqu'il s'agit de penser les termes les plus élémentaires de coût et de bénéfice, ou de développement et d'avenir.

Alors que le monde continue de parier sur une matrice pétrolière qui détruira notre environnement, au Pérou, le gouvernement, le monde des affaires et certains secteurs de la société civile considèrent le pétrole comme une panacée. Il y a donc un différend entre les secteurs privé et public pour nationaliser ou privatiser les hydrocarbures qui dorment sous la mer et l'Amazonie. Ce combat est basé sur des sophismes et n'a aucun soutien économique ou écologique pour se justifier. Pire encore, le mode de transition vers les énergies renouvelables n'est pas discuté.

Le gouvernement, le monde des affaires et certains secteurs de la société civile continuent de parier sur la matrice pétrolière qui détruit l'environnement. Photo : Alessandro Falco/PUINAMUDT

Le débat public sur le pétrole sous un biais raciste et fallacieux

Le 19 mai 2023, la Commission de l'énergie et des mines du Congrès de la République a approuvé l'avis qui déclare d'intérêt national la signature de contrats d'hydrocarbures afin de favoriser le développement et de consolider l'industrie pétrolière . Le projet permet à la compagnie nationale Petroperú de recevoir plusieurs blocs pétroliers situés sur la côte et laselva dont les contrats sont conclus. Le texte doit encore être approuvé en session plénière du Congrès pour devenir loi.

La discussion sur la norme n'a pas impliqué les peuples autochtones, les paysans et les pêcheurs concernés, ni recueilli d'informations techniques ou de chiffres sur les impacts qui se sont produits dans le passé. De leur côté, les autorités environnementales ont gardé un silence complice. Si le Congrès approuve le projet de loi, il violerait le droit à une consultation préalable, libre et informée des populations concernées. En cas de non agrément, l'alerte reste pour les lots qui concluent le contrat et pourra être transférée à d'autres opérateurs.

Pour des raisons économiques, les clubs pétroliers (Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía et Sociedad Peruana de Hidrocarburos), qui aspirent à une vie gouvernée par les compagnies pétrolières étrangères et à un État qui protège leur liberté de polluer, se sont publiquement opposés au projet. D'autre part, un secteur de la société civile, qui ne voit pas que l'exploitation pétrolière génère des impacts sur l'environnement, a soutenu les projets de loi sans aucune critique.

Ce projet s'ajoute à d'autres initiatives de l'agence de promotion pétrolière Perupetro et du ministère de l'Énergie et des Mines qui visent à promouvoir de nouvelles opérations et à apporter des modifications expresses aux lois et règlements, par le biais de justifications techniques biaisées. Ce panorama approfondit la matrice pétrolière, viole les droits environnementaux et autochtones et ne résout pas le contexte socio-environnemental dans lequel les lots pétroliers ont opéré.

Tableau des contrats en phase d'exploitation au 30 avril 2023. Préparé par l'auteur sur la base de l'Agence pour l'évaluation et le contrôle de l'environnement (OEFA), l'Agence de surveillance des investissements dans l'énergie et les mines (Osinergmin) et Perupetro.

L'impact des déversements et de la dette environnementale

Dans une gouvernance respectueuse du droit à la vie et à l'environnement, tout projet de loi tiendrait compte des avancées de la réglementation internationale sur les droits autochtones, paysans et autochtones. De cette façon, la discussion sur l'équilibre des coûts et des avantages d'une norme liée à l'exploitation pétrolière, au moins, dans un premier temps, devrait inclure les responsabilités en suspens pour promouvoir de nouvelles opérations. Qu'elles soient exploitées par des entreprises privées ou étatiques.

Actuellement, on observe quatre types de lots au Pérou : ceux qui ont conclu l'activité et de nouveaux contrats ont été signés (Bloc 192), ceux qui terminent leur contrat cette année (Blocs I, V, VII/VI et Z-2B) , ceux qui se concluent dans les quatre prochaines années (Bloc 8 et 10 en 2024 et Bloc II en 2026) et les projets de bloc qui sont promus sur des territoires où il n'y a jamais eu d'opérations parce qu'ils appartiennent à des pêcheurs et à des peuples autochtones.

Pour les trois premiers types de lots, les compagnies pétrolières ont l'obligation de présenter des Plans d'Abandon qui sont exécutés à la fin des contrats avec pour objectif de réaliser des opérations de nettoyage et de remédiation des puits. Dans ces lots, il y a aussi un univers de 3 608 déversements et sites impactés produits par ces entreprises, qui auraient dû être complètement assainis. Dans le cas où ils n'ont pas encore été corrigés, les instruments de gestion environnementale doivent être assurés.

Au nombre de déversements, il faut ajouter 2767 passifs produits par des opérateurs qui se sont déjà retirés des lots. Tant que les passifs ne reçoivent pas d'attention, le risque peut croître. Le pire se produit lorsque de nouveaux opérateurs causent davantage de dégâts ou lorsque des infrastructures civiles sont construites sur un passif environnemental et que la population est mise en danger. Ce dernier se produit dans le lot 192, où une école a été construite, ce qui affecte la santé des élèves autochtones . De même, dans le quartier de La Brea, un puits de pétrole mal scellé à côté d'une école a laissé échapper des substances hautement polluantes qui ont entraîné l'évacuation de tous les élèves.

Responsabilités non prises en compte

Si nous recoupons les informations sur les déversements, les responsabilités et autres obligations environnementales, il y a plus de 6 000 sites contaminés qui ont fait vivre des pêcheurs et des peuples autochtones dans une menace et un risque constants pour leur santé et leur alimentation. L'inclusion de ces données est essentielle pour prévenir d'éventuels conflits sociaux et, surtout, l'augmentation des dommages concrets à la population. Il est nécessaire de discuter de la manière dont les nouvelles opérations n'approfondiront pas les impacts et comment elles respecteront les droits des populations locales. Et le consentement des peuples autochtones et des pêcheurs qui habitent ces territoires doit également être obtenu.

Cependant, au Pérou, les discussions actuelles dans les institutions publiques et les médias tournent autour de l'importance de savoir si les opérations sont nationales ou privées. La situation environnementale et sociale de ces lots ne semble pas exister. L'aveuglement guide le regard des élites lorsqu'il est question de pétrole. Le débat est mené sans sérieux, sans information véridique et sans l'humanité avec laquelle les destinées d'une nation doivent se construire.

Toute politique de promotion et de discussion sur la voie privée ou publique dans un projet de loi doit être évaluée. Cependant, il faut aussi se demander s'il y a des peuples indigènes, paysans, et pêcheurs qui doivent être consultés par cette nouvelle réglementation, ou si les études d'impact environnemental des anciens lots sont à jour et ont été respectées. En approfondissant la discussion, plusieurs questions se posent : combien de plans et d'échéanciers d'adaptation de pipeline fonctionnent et dans quel état ? Combien de plans d'abandon ont été approuvés et incluent-ils toutes les responsabilités en attente ? Existe-t-il une volonté commerciale de se conformer aux obligations ? Quand les responsabilités en suspens et les déversements dans les anciens lots seront-ils intervenus ? Existe-t-il des garanties d'exécution qui couvrent les coûts réels de l'assainissement ?

Les communautés indigènes exigent des infrastructures de santé et d'assainissement pour les zones touchées par la contamination du bloc 192. Photo : Kathia Carrillo

Dette environnementale

Tous les lots qui sont abandonnés ou sous-traités doivent avoir des garanties dans leurs plans d'abandon que les dommages causés par les déversements et les impacts seront traités. Ils sont censés couvrir au moins 75 % des coûts de réhabilitation. Dans le cas contraire, l'État péruvien doit financer l'assistance des impacts non pris en charge par les compagnies pétrolières afin de ne pas laisser la population locale sans protection. En cas de non-respect, l'Etat doit mettre en place des mécanismes légaux pour contraindre les entreprises à payer.

En effet, les compagnies pétrolières se soustraient souvent à leurs responsabilités environnementales et sociales en déclarant faillite et liquidation, voire en poursuivant l'État en justice. Ainsi, ils évitent de payer pour l'assainissement et c'est l'État qui finit par payer. Il convient de noter que, généralement, les coûts dépassent les bénéfices pétroliers. Dans un scénario où les entreprises évitent de payer leur dette environnementale, il convient de se demander si les bénéfices générés par les activités pétrolières de l'État suffisent à couvrir les coûts de remédiation des impacts des entreprises privées.

Dans le cas de l'ancien bloc 1ab, aujourd'hui bloc 192, où Pluspetrol a décidé de ne pas payer les coûts totaux de son plan d'abandon, il a été estimé que la réhabilitation du bloc s'élève à plus de 5 000 millions de soles, soit le double du canon pétrolier versé à l'État pendant toute la période d'exploitation (2000-2015). Cela signifie qu'il y a un déficit en termes de bénéfices produits et que les activités pétrolières endettent le Pérou sur le plan environnemental, social et économique. En outre, elles entravent le financement de projets de développement qui, au lieu d'être consacrés à l'éducation, à la santé ou à la production, devraient être alloués à l'assainissement.

Marée noire en mer dans le quartier de Ventanilla. Photo: Agencia andina

Le paradoxe du pétrole

La situation est aggravée s'il n'y a aucune assurance que l'État est capable d'obliger les entreprises à assumer les coûts de tous les impacts qu'elles ont produits. De même, on ne sait pas s'il existe un calcul dans l'État des coûts de remédiation de tous les passifs identifiés par les autorités. On ne sait pas non plus comment ils seront traités sur le plan administratif afin de ne pas croiser les responsabilités lors de la reprise des opérations dans les anciens lots qui, dans certains cas, ont accumulé plus d'un demi-siècle d'opérations.

Le panorama actuel auquel est confronté le Pérou nous place dans un terrible paradoxe : les 6 000 sites touchés relient le passé au présent et, principalement, au futur, puisque les impacts ne se situent pas dans un passé lointain, mais sont subis par les populations locales maintenant. S'il n'est pas clair comment contrôler les responsabilités environnementales, les déversements et les activités pétrolières, l'avenir de la population locale et tout projet de pays responsable seront détruits.

Pour en revenir aux débats du Congrès de la République, si les soi-disant "pères" et "mères" du pays décident de modifier les règlements et les lois guidés par l'aveuglement du pétrole, il est très probable qu'ils laisseront en héritage aux générations futures une immense dette environnementale. Tel sera leur triste et négligent héritage, pour leurs fils, filles, petits-fils, petites-filles et pour les territoires des peuples indigènes et des pêcheurs.

Mario Zúñiga Lossio est anthropologue de l'Universidad Nacional Mayor de San Marcos et conseiller de la plateforme des peuples autochtones amazoniens unis pour la défense de leurs territoires (PUINAMUDT).

/traduction caro d'un article de Debates indigenas du 01/07/2023

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