Brésil : Sous la pression du gouvernement, la plénière approuve un projet qui rend les démarcations des Terres Indigènes non viables

A la dernière minute, les parlementaires alliés au mouvement indigène ont réussi à retirer de l'avis du PL 490 l'autorisation d'exploitation minière, aurifère et de barrages hydroélectriques sur les terres indigènes. Le projet se poursuit au Sénat tandis que le "cadre temporel" sera analysé par le STF.

Oswaldo Braga de Souza - Journaliste de l'ISA
 
Mercredi, 31 Mai 2023 à 18:36

Par 283 voix pour, 155 contre et une abstention, la Chambre des députés a approuvé le projet de loi (PL) 490/2007, dans la nuit de mardi à mercredi (30/05). En pratique, la proposition rend la démarcation des terres indigènes (TI) non viable, entre autres points (voir encadré ci-dessous). 

Le projet est maintenant transmis au Sénat, mais on ne sait toujours pas quand il sera examiné. Le président de la Chambre, Rodrigo Pacheco (PSD-MG), a promis une procédure moins accélérée, avec plus d'espace pour les débats, lors de conversations avec la députée Célia Xakriabá (PSOL-MG) et la ministre des peuples autochtones, Sonia Guajajara. 

"Le président du Sénat a déjà démontré qu'il serait prudent, qu'il ferait passer [le PL] par toutes les commissions, qu'il organiserait des auditions et qu'il écouterait également les peuples indigènes, surtout en améliorant toutes les procédures et tous les rites", a déclaré Xakriabá. "Pacheco a également réaffirmé son engagement à analyser toutes les inconstitutionnalités [du projet de loi] et qu'il ne laisserait passer aucune inconstitutionnalité", a-t-elle ajouté. 

Lors du vote sur les points forts de la Chambre, les partis opposés au PL 490 ont obtenu une victoire importante, en réussissant à retirer du rapport du député Arthur Maia (União-BA) la possibilité de mener des activités minières et de construire des barrages hydroélectriques sur les terres indigènes. Il s'agit d'un amendement sur un dispositif spécifique qui est voté séparément et qui, dans ce cas, a été présenté par le député Duda Salabert (PDT-MG). 

La formulation finale du rapport autorise cependant l'installation dans ces territoires "d'équipements, de réseaux de communication, de routes et de voies de transport, ainsi que les constructions nécessaires à la fourniture de services publics, en particulier ceux de la santé et de l'éducation". Par ailleurs, en cas de chevauchement entre des terres indigènes et des unités de conservation fédérales, l'agence environnementale responsable aura la prérogative de définir la gestion de la zone.

Les parlementaires et la ministre Sonia Guajajara protestent contre le PL490 lors de la séance plénière de la Chambre 📷 Pablo Valadares / Chambre des députés.

Quels sont les principaux problèmes posés par le PL 490 ? 

- Il permet à l'Union de reprendre des "réserves indigènes" sur la base de critères subjectifs.

- Il applique le "cadre temporel" à toutes les démarcations de terres indigènes, ce qui rend une procédure déjà longue non viable

- Il établit que la démarcation peut être contestée à toutes les phases de la procédure administrative, ce qui la rend également non viable 

- Il autorise l'implantation sur les terres indigènes "d'équipements, de réseaux de communication, de routes et de voies de transport, ainsi que les constructions nécessaires à la fourniture de services publics, en particulier dans les domaines de la santé et de l'éducation

- Il exempte les activités à fort impact de la réalisation d'une consultation libre, préalable et informée avec les communautés indigènes concernées, conformément à la Constitution et à la législation internationale.

- Il ouvre la porte à la fin de la politique de "non-contact" avec les populations indigènes isolées. Selon le PL, le contact pourrait être établi dans un but "d'intérêt public", par des entreprises publiques ou privées, y compris des associations missionnaires.

- En cas de chevauchement entre des territoires indigènes et des unités de conservation fédérales, l'agence environnementale responsable aura la prérogative de définir la gestion de la zone.

Comprendre en détail :

Note technique de l'ISA sur le PL 490 (résumé)

Note technique de l'ISA sur le PL 490 (texte complet)

Données sur les terres indigènes au Brésil

Le gouvernement est orienté contre

Le PT, PCdoB, PV, PSOL, Rede et PDT s'opposent au texte principal du PL 490. Le bloc formé par União Brasil, PP, la fédération PSDB-Cidadania, PDT, PSB, Avante, Solidarité et Patriote a autorisé les parlementaires à voter comme ils le souhaitaient. D'autres partis, de l'opposition et de la minorité, se sont positionnés en faveur (voir les lignes directrices, le banc et les votes des parlementaires).

La direction du gouvernement s'est également positionnée contre, contrairement à ce qui s'est passé dans l'analyse de l'urgence, la semaine dernière, lorsqu'elle a libéré son banc. La décision a été la cible de critiques. 

"Cette question [de la continuité des démarcations des terres indigènes] faisait partie du programme de reconstruction présenté par le président Lula lors du conflit électoral. Il s'agissait d'un engagement électoral", a déclaré le chef du gouvernement, José Guimarães (PT-CE). Selon lui, la position du gouvernement considère également que le PL 490 modifie la Constitution par le biais d'une loi ordinaire, ce qui ne peut être fait conformément à la législation. "C'est un grand risque. Cela génère de l'instabilité [juridique]", a-t-il affirmé.

À la dernière minute, cependant, le PT a renoncé à défendre un point fort, afin d'éviter de nouvelles frictions avec sa propre base et avec les ruralistes. 

Tentative d'accord

Guimarães a révélé la tentative d'accord entre le gouvernement, le président de la Chambre, Arthur Lira (PP-AL), et les ministres du Tribunal suprême fédéral (STF) pour suspendre également l'analyse du PL, par les députés, et le soi-disant "cadre  temporel" des démarcations, par le tribunal. Les négociations ont échoué.  

Le STF examine la question à travers le cas spécifique du Territoire indigène Ibirama-Laklanõ (SC), mais la décision finale aura une "répercussion générale", c'est-à-dire qu'elle servira de règle pour toutes les procédures de démarcation. Le procès a débuté en 2021, a déjà été suspendu à cinq reprises et doit reprendre mercredi prochain (7/6). Le problème est que le "cadre temporel" est également prévu dans le PL 490. 

Il s'agit d'une thèse ruraliste qui vise à restreindre les droits des peuples indigènes. Selon cette thèse, seules les terres qu'ils occupaient le 5 octobre 1988, date de la promulgation de la Constitution, pourraient être officiellement reconnues. Sinon, ils devraient prouver l'existence d'un litige ou d'un conflit judiciaire sur la zone à la même date.

Cette interprétation légalise et légitime les violences subies par ces populations, notamment pendant la dictature militaire. Elle ignore également que, jusqu'en 1988, ces populations étaient protégées par l'État et ne disposaient pas de l'autonomie nécessaire pour saisir la justice afin de défendre leurs droits.

Le chef du gouvernement José Guimarães s'exprime devant la Chambre des représentants 📷 Pablo Valadares / Chambre des représentants

Tension entre les pouvoirs

Le vote d'hier à la Chambre est devenu un nouveau chapitre des relations tendues entre les trois branches du gouvernement. Lira a inscrit le projet de loi à l'ordre du jour dans le but explicite de faire pression sur le STF pour qu'il revienne sur le jugement. Les défenseurs du projet de loi ont allégué que le tribunal "usurpait" la compétence du Congrès pour légiférer en la matière. 

"Je pense qu'avec ce vote à la Chambre, le bon sens l'emportera. Le bon sens veut que la Cour suprême comprenne qu'elle doit agir en tant que 'juge'. Le STF existe pour régler les litiges constitutionnels, pas pour légiférer", a déclaré Arthur Maia. Il a ajouté que le STF suit le processus parce qu'il y avait auparavant un "silence législatif", ce qui ne serait plus le cas. 

Aujourd'hui, le mouvement indigène, les hommes politiques et le gouvernement sont dans l'expectative, car la décision finale du tribunal pourrait influencer le déroulement du projet, même s'il est difficile de prédire ce qui se passera réellement. Il n'est pas encore possible de connaître le contenu final de la décision ni la position du Sénat.

Avec le contrôle et le soutien de la majorité de la Chambre, formée par les ruralistes, les bolsonaristes et le "Centrão" et favorable au PL 490, le score du vote est également devenu une autre démonstration de force de Lira devant une base de gouvernement encore indéfinie et une articulation politique du Planalto critiquée par toutes les parties.

En effet, le président de la Chambre a programmé le vote de la mesure provisoire (MP) 1.154/2023, qui restructure le premier niveau de gestion fédérale, également pour hier, deux jours avant son expiration, ce qui complique encore les négociations sur la proposition. 

L'évaluation a été reportée à ce mercredi et n'était pas encore terminée à la date de clôture du présent rapport. Si la PM devient caduque, les dossiers seront défaits et l'Esplanade des ministères reviendra à la conception de la gestion de Jair Bolsonaro. 

Les manœuvres de Lira ont mis le gouvernement encore plus sur la défensive. Dans les couloirs de la Chambre, il a circulé qu'il conditionnait le vote sur la PM à un vote rapide et sans amendement sur le PL 490. Publiquement, le président de la Chambre et le "Centrão" exigent des prises de position et le déblocage des fonds des amendements parlementaires du Planalto.  

Le député ruraliste Coronel Chrisóstomo (PL-RO) défend le PL 490 à la Chambre des représentants 📷 Pablo Valadares / Chambre des représentants

Cadre temporel

Avec les Bolsonaristes et les ruralistes, Maia a affirmé que l'adoption du "cadre temporel" ne garantit que le droit à la propriété privée et que la compétence des anthropologues chargés des études d'identification des Terres Indigènes serait abusive. 

"Le PL 490 va à l'encontre de tout ce que le texte constitutionnel a guidé. Premier [problème] : fixer une certaine date pour évaluer la traditionnalité de l'occupation indigène. La Constitution n'a jamais travaillé avec une date précise", a déclaré le secrétaire exécutif du ministère des peuples indigènes, Luis Eloy Terena, lors d'une conférence de presse avant le vote. 

Il a averti que l'adoption du "cadre temporel" favoriserait l'augmentation des conflits et des litiges juridiques liés à la terre, et non une plus grande sécurité juridique, comme l'affirment les ruralistes.

"La Constitution a reconnu le droit originel des peuples indigènes et a fait de la tradition une exigence. Le texte constitutionnel lui-même reprend ces exigences. Et parmi ces exigences, il n'y a pas de temps, pas de date, mais c'est la manière dont chaque peuple se rapporte à son territoire", a-t-il ajouté. 

Un discours émouvant

L'atmosphère s'est réchauffée dans la plénière de la Chambre. Le début de la session a été mené par le 4ème secrétaire du Bureau, le ruraliste Lúcio Mosquini (MDB-RO), qui a rendu difficile pour les parlementaires critiques du PL 490 de poser des "questions d'ordre". 

A un moment donné, le leader adjoint de la majorité Gustinho Ribeiro (Républicains-SE) a profité de la situation pour, dans ces conditions, orienter le vote en faveur d'une demande de poursuite de l'analyse de la question. Selon la procédure habituelle, il aurait dû relâcher l'orientation, car il n'y avait pas de consensus entre les partis du bloc sur la question - le gouvernement et les partis plus à gauche se sont battus pour la retirer de l'ordre du jour. Sous les protestations, la ligne directrice a été modifiée et le vote a été publié.   

Le discours le plus émouvant de la soirée, le dernier avant le vote sur le projet, a été prononcé par Célia Xakriabá. Accompagnée d'autres parlementaires et de Sonia Guajajara, elle s'est peint le visage et les mains avec de l'urucum à la tribune. Sonia s'est rendue dans l'hémicycle pour demander le retrait du PL 490 de l'ordre du jour (voir la vidéo ci-dessous).

"Comment voulez-vous que l'on se souvienne de vous [les parlementaires] dans un Brésil aussi diversifié ? Les Brésiliens qui ont du sang indigène dans les veines ou qui ont du sang indigène sur les mains ?" a demandé Célia. "Tuer, ce n'est pas seulement tirer sur des indigènes. Tuer, c'est déraciner le droit", a-t-elle ajouté. Elle a de nouveau qualifié le PL 490 de "génocide légiféré". 

À la fin de son discours, le groupe a répété les slogans "Démarcation maintenant". Les parlementaires ont imité le geste du penseur Aílton Krenak, il y a 36 ans, lors de l'Assemblée constituante. Il s'est peint le visage à l'encre de genipapo pour réaffirmer son identité indigène et attirer l'attention sur la défense des droits des peuples indigènes.

traduction caro d'un article de l'ISA du 31/05/2023