Equateur : Grève indigène : entre plurinationalité et vieille politique

Photo : Twitter de @ernestgordo

Par Juan Cuvi et Alberto Acosta*.

Nécessairement, quand on parle d'interculturalité, on constate que l'espace de dialogue n'est pas encore créé,
par conséquent, le débat théorique sur l'interculturalité 
doit déjà aller au-delà de la théorie
pour devenir une attitude.
Luis Macas (1), leader historique du mouvement indigène.

4 janvier 2022 - Incertitude. C'est le mot qui se rapproche le plus d'une définition de ce qui se profile à l'horizon en Équateur après la grève de juin 2022 et les dialogues qui ont eu lieu pendant trois mois.

Cette incertitude politique s'inscrit dans un scénario extrêmement raréfié par les tendances récessives de l'économie équatorienne, présentes depuis 2015 et aggravées par la pandémie et les problèmes internationaux croissants, notamment l'invasion russe en Ukraine.

La révolte de juin 2022, comme celle de 2019, ont des causes communes, même si elles sont exprimées et traitées de manière différente. Elles répondent aux problèmes sociaux et économiques qui génèrent des phénomènes concrets : l'extractivisme ou l'accumulation par la dépossession, l'augmentation des monocultures, l'expansion de la frontière pétrolière, l'exploitation minière légale et illégale (2), les méga-projets d'infrastructure, la spéculation immobilière urbaine.

Au chômage et à la misère exacerbés par les politiques inspirées des mandats du FMI s'ajoutent les structures classistes, patriarcales, xénophobes et racistes présentes depuis longtemps. La société est donc confrontée à une longue liste de problèmes et de frustrations qui ne peuvent être réduits à une mesure économique ou politique particulière ou à une autre.

Et c'est dans cet environnement complexe qu'il faut analyser le problème croissant de l'insécurité, de la délinquance et du crime organisé, qui a ses tentacules dans l'économie formelle, à commencer par le système financier, ainsi que dans l'activité politique, que ce soit à travers le processus électoral ou dans le système judiciaire lui-même. Ces évolutions et situations complexes doivent être replacées dans le moment explosif que vit le capitalisme métropolitain. Il n'est pas facile de comprendre cette réalité.

En se concentrant sur la question liée à la grève, il convient d'analyser les positions et les stratégies des deux principaux acteurs du conflit : le mouvement indigène (en premier lieu, étant donné que c'est lui qui a pris l'initiative bien avant le début de l'action) et le gouvernement. Tout au long des 18 jours de grève, l'ambiguïté avec laquelle les deux parties ont géré le conflit était évidente.

D'une part, le mouvement indigène était tiraillé entre la demande des dix points et celle du départ du président Lasso. Cette indécision a révélé non seulement la difficulté de définir un agenda plus cohérent, mais aussi les différences internes entre les trois organisations (CONAIE, FEINE, FENOCIN) qui, comme en janvier 2001 (3), ont mené la grève. La Fédération des organisations paysannes, indigènes et noires (FENOCIN) a démontré non seulement sa proximité avec le corréisme, mais aussi l'influence qu'il exerce sur ses orientations politiques. Dès le début, ses principaux porte-parole ont adhéré au slogan "Dehors le lasso !", avec lequel les partisans de Correa cherchaient à provoquer l'effondrement du système politique.

À l'autre extrême, la position de la direction historique de la Confédération des nationalités indigènes de l'Équateur (CONAIE) était carrément alignée sur la possibilité de négocier avec le gouvernement autour du programme en dix points. C'est précisément cette divergence qui a poussé Leonidas Iza, président de la CONAIE et principal leader de la mobilisation, à faire des volte-face constantes pendant le conflit. Les rapprochements et les menaces de rupture des négociations ont été pratiquement constants jusqu'à la mise en place des tables de dialogue.

Du côté du gouvernement, il y avait de multiples divergences. Entre l'arrestation maladroite d'Iza, la répression croissante et les déclarations en faveur du dialogue, il y a une différence qui peut être utilisée pour interpréter la composition interne contradictoire du régime. Une ligne ouvertement autoritaire, menée par les responsables des politiques de sécurité, a dû être neutralisée en prévision de la violence croissante qui menaçait de déborder, non seulement en raison des effets de l'arrestation du président de la CONAIE, mais aussi en raison des épisodes de violence criminelle qui ont commencé à apparaître sous le couvert des mobilisations (des incidents tels que l'attaque d'un convoi de l'armée à Mitad del Mundo doivent encore être éclaircis, mais pourraient refléter une confrontation avec l'État de nature extra-politique). Finalement, et malgré les remontrances et les avertissements intempestifs de certains porte-parole de la droite économique, le gouvernement a opté pour une solution négociée.

Examinons également le rôle des autres forces politiques à ce stade. Un acteur qui a maintenu une stratégie définie est le correisme. La création d'un état de chaos pouvant conduire à la chute du régime a été maintenue même après la fin de la grève, lorsqu'une tentative a été faite pour démettre le président de ses fonctions au moyen d'un acte législatif établi dans la Constitution, communément appelé "croix de la mort". L'alliance sinueuse avec la droite chrétienne-socialiste n'a pas suffi à atteindre l'objectif, mais elle a permis de constater que le contentieux politique du corréisme était définitivement installé dans la sphère de la droite traditionnelle et aussi des grands intérêts économiques. Les dissonances entre Jaime Nebot, le principal dirigeant de la droite traditionnelle, et le gouvernement ne s'expliquent que par une confrontation sur la répartition des affaires de l'État (vente de la Banco del Pacífico, privatisation de la BIESS, contrats pétroliers, vente ou concession d'autres actifs publics, commerce avec la Chine, etc.)

En guise de dissection

Dans le seul but d'expliquer, une analyse différenciée sera faite du comportement et de la situation des principaux acteurs du conflit mentionné au début de cet article. Cette analyse particularisée ne nous empêche toutefois pas de mettre en évidence les éléments qui établissent une interaction avec les autres acteurs et, par là même, une relation dynamique avec la situation politique globale.

Le mouvement indigène

Le mouvement indigène équatorien (plus précisément la CONAIE, en tant qu'organisation la plus importante et la plus représentative) a révélé une contradiction bien plus complexe et stratégique que le choix entre la négociation et la défenestration du gouvernement.

La revendication spécifique des dix points, comme ce fut le cas de la revendication lors de la grève d'octobre 2019 (4), apparaît comme une proposition politique à court terme (5) ; en même temps, elle esquisse une incompatibilité avec le projet historique de la plurinationalité. Sans minimiser leur importance en termes de politiques publiques en faveur des groupes les plus vulnérables, des demandes telles que le prix du carburant, la renégociation de la dette, la facilitation du crédit ou la fixation du prix de certaines denrées alimentaires n'ont pas grand-chose à voir avec la proposition d'un État plurinational qui modifierait les relations de pouvoir dans la société équatorienne et définirait également un schéma dans lequel la diversité est une condition immanente de la structure du nouvel État. Comme le souligne Nina Pacari avec une clarté remarquable, la notion d'État plurinational implique la construction d'espaces de coexistence commune et démocratique pour les différents secteurs qui peuplent le territoire de l'Équateur et que, pour cette raison, nous devons partager comme une nécessité et un destin collectifs (6).

En ce sens, la gestion de la grève par la direction indigène actuelle a été assimilée, à divers moments et dans divers épisodes, à une gestion à court terme de la grève, ce qui est plus typique d'un parti politique. Quelque chose de similaire à ce qui s'est passé il y a plusieurs décennies avec le mouvement ouvrier, lorsqu'il semble que la révolution ait été échangée contre une liste de revendications. Les groupes de gauche et les centrales syndicales ont fini par donner le ton d'un projet qui renonce à une lutte stratégique contre le capitalisme. Le mouvement indigène pourrait finir par reproduire la même dérive pragmatique et immédiate : des demandes spécifiques remplaceraient le projet historique de la CONAIE. Il ne s'agit pas d'une question mineure si l'on considère les tensions avec les visions liées à des lectures plus typiques d'un marxisme obtus, qui tentent de subordonner les positions d'un projet plurinational avec des éléments pour une transition civilisationnelle à une conception univoque de la transformation sociale basée sur les classes.

Cette contradiction est importante, car elle recoupe également les stratégies électorales du mouvement indigène. Le rejet par le bloc majoritaire de Pachakutik de la proposition de destitution de Lasso à l'Assemblée nationale a montré un désaccord crucial avec le secteur de la CONAIE qui prône des sorties plus radicales. Ce désaccord ne signifie pas que le bloc Pachakutik pousse la proposition d'État national ; au contraire, il est de plus en plus évident que le mouvement Pachakutik, et pas seulement son bloc parlementaire fragmenté, manque actuellement d'un projet politique national.

Du point de vue de ce parti politique, dont l'avenir se joue également dans l'arène électorale, la prolongation de la grève a impliqué un éloignement de plusieurs de ces secteurs sociaux qui les ont soutenus tant dans le processus électoral de 2021 que dans les luttes précédentes (notamment la grève d'octobre 2019 (7), malgré les épisodes de violence qui ont effrayé plusieurs segments de la population) (8). Le soutien exprimé par une grande partie de la société métisse depuis le soulèvement de 1990, et pendant les luttes des trois décennies suivantes, menaçait de s'estomper. Les secteurs moyens et urbains de la Sierra ont commencé à craindre les conséquences violentes et chaotiques d'une paralysie trop prolongée.

Cependant, si l'on part du fait que le succès électoral de Pachakutik était ancré sur la figure de Yaku Pérez, on peut en déduire que l'option pour des positions plus intransigeantes au détriment d'une bonne image électorale a été un choix conscient du secteur de la CONAIE aligné sur Leonidas Iza, qui s'est systématiquement opposé à Yaku Pérez. Le désaccord entre les deux parties avant et après les élections de 2021, et en particulier après les élections internes de la CONAIE, qui se sont soldées par la désaffiliation de Pérez de Pachakutik, n'est un secret pour personne. Neutraliser son éventuelle candidature à la présidence de la république en 2025 peut être lu comme une nécessité stratégique pour ses adversaires autochtones.

Il convient toutefois de noter qu'une contradiction apparemment insoluble apparaît à ce stade : si les partisans d'Iza envisagent de le promouvoir en tant que figure présidentielle, ce serait une erreur grossière que de s'aliéner ses électeurs potentiels métis ou urbains, à moins que la stratégie ne consiste à renoncer à l'alternative électorale pour se concentrer uniquement sur la lutte sociale. Les conséquences possibles de cette situation pourront être mesurées plus objectivement lors des élections sectionnelles de 2023, notamment dans les territoires métis (par exemple, avec la candidature du leader indigène Guillermo Churuchumbi pour la préfecture de Pichincha ; Churuchumbi était maire de Cayambe, un canton proche de Quito), afin de connaître le degré de soutien ou de rejet de ces secteurs pour une candidature indigène.

Enfin, la contradiction entre lutte sociale et lutte électorale n'a pas été résolue de manière positive. La tentative infructueuse d'Iza de subordonner Pachakutik (y compris le bloc parlementaire) à l'agenda de la CONAIE, dès le moment où il a pris la direction de l'organisation, a conduit à un éloignement supplémentaire du groupement politique et a approfondi la rupture du bloc législatif.

La discordance entre ces deux formes de lutte est particulièrement importante si l'on considère la relation inversement proportionnelle qui les a caractérisées au cours des 30 dernières années. En effet, le succès électoral surprenant de 2021 met en évidence une croissance qui contraste avec le déclin de l'impact politique stratégique des mobilisations et des soulèvements. Si l'on compare le premier soulèvement de 1990 avec les soulèvements de 2019 et 2022, il est inévitable de confirmer une réduction de l'impact stratégique du mouvement indigène, tant vis-à-vis de l'État que de la société. Les luttes indigènes de la première décennie après le soulèvement de 1990 (le soulèvement Inti Raymi), surtout jusqu'au triomphe de Lucio Gutiérrez en 2002, ont représenté une confrontation stratégique/civilisationnelle avec le système : Elles ont ébranlé la conscience de larges secteurs sociaux, remis en question la nature même de l'État national, modifié définitivement l'idée d'une culture univoque et hégémonique, eu un impact catégorique sur le système juridique du pays (avec les Constitutions de 1998 et 2008), renversé un gouvernement, intégré un autre...

Est-il possible que de simples mesures de politique sociale et économique puissent modifier, ou du moins avoir un impact sur, des problèmes de nature structurelle et historique ? D'un point de vue plus pragmatique et immédiat, il est probable que la direction de la CONAIE s'efforcera d'obtenir des mesures qui projettent l'idée de progrès en termes de ces changements fondamentaux, à condition que les résultats des dialogues avec le gouvernement préfigurent des horizons d'action à long terme et ne se limitent pas exclusivement à des questions spécifiques ; par exemple, la question des subventions aux carburants devrait être encadrée dans une proposition de transition énergétique globale. Mais il pourrait également s'agir d'une stratégie visant à consolider le leadership actuel en satisfaisant des demandes spécifiques.

Le gouvernement

Si l'on examine le contexte plus lointain de la grève de juin 2022, on peut conclure, sans avoir besoin d'une analyse détaillée, que le comportement du gouvernement a été pour le moins erratique ; plus précisément, il a manqué d'une vision politique cohérente et modérément structurée. L'insensibilité dans plusieurs domaines, y compris la politique, a été la norme.

Dès le début du mandat de Guillermo Lasso, le mouvement indigène a exigé un dialogue basé sur une liste de demandes. Ils se sont assis pour discuter en octobre 2021, sans résultat concret. Il y a même eu un premier appel à la mobilisation à la fin de cette année. Le gouvernement a eu suffisamment de temps non seulement pour formuler quelques réponses, mais aussi pour élaborer une stratégie minimale de gestion du conflit. Cependant, une fois que le conflit a éclaté, le régime a réagi avec l'improvisation la plus piétonne. Le fait d'avoir autorisé un arrêt de travail de 18 jours reflète l'absence d'une compréhension élémentaire de la crise que le pays traversait - et traverse toujours.

En fin de compte, la lassitude, l'épuisement et l'indignation de la population face aux effets quotidiens de la grève ont contraint le régime à accepter une négociation dans des conditions désavantageuses (chose inconcevable dans une logique élémentaire de pouvoir politique et de la part d'un gouvernement qui était à peine à la tête du pays depuis un an). Il est incompréhensible qu'un gouvernement prolonge une crise jusqu'à des extrémités ingérables pour finir par concéder ce qu'il aurait pu concéder dès le départ (9). Avec un meilleur jugement politique, le régime aurait pu mettre en place les tables de dialogue bien à l'avance, tout en conservant l'initiative.

Comment comprendre cette incapacité ? Une explication pourrait être qu'il s'agit d'un gouvernement ayant un projet d'entreprise trop simpliste, qui définit son calendrier en fonction des affaires privées plutôt que de la réalité sociale et économique du pays. Au demeurant, le carcan imposé par les accords avec le FMI pèse aussi lourd dans la balance. L'urgence de faire passer des lois fondamentales pour son projet, telles que les lois sur l'investissement, la fiscalité et le travail, profitant du succès transitoire du plan de vaccination contre la pandémie, s'est traduite par une négligence de la crise sociale et politique qui était latente depuis deux ans. La pression des groupes économiques proches du régime était plus forte que la rationalité politique. Et le gouvernement n'a pas apprécié à sa juste valeur la faiblesse intrinsèque qu'il portait en lui depuis sa victoire électorale controversée.

Dans ces conditions, le principal dilemme du régime réside dans l'extrême difficulté - en réalité, il s'agit de l'impossibilité ouverte - de concilier une orientation néolibérale avec les politiques sociales qu'impliquent les revendications du mouvement indigène ; pire encore au milieu d'une crise économique aussi aiguë.

En bref, le gouvernement, depuis une position stratégique de classe, mise sur des concessions modestes afin d'éviter des revendications plus fortes, comme la remise en cause du système politique, de l'État national ou du modèle économique. Concrètement, il s'agit de jouer sur le maintien d'une condition structurelle de pouvoir qui ne menace pas le système capitaliste dans son ensemble. En outre, sous couvert des annonces du gouvernement concernant les accords conclus lors des tables rondes du dialogue, il déploie une série de mesures qui soutiennent son modèle économique extractiviste, par exemple, en annonçant l'ouverture immédiate du cadastre minier.

Les autres acteurs

Deux forces politiques méritent une attention particulière, étant donné le rôle complémentaire qu'elles ont joué dans les initiatives et les actions contre le gouvernement pendant et après la grève de juin, et le fait qu'elles maintiennent une alliance d'opposition parlementaire jusqu'à ce jour.

De différentes manières, les corréistes et les chrétiens sociaux ont conspiré pour provoquer une crise institutionnelle aux conséquences imprévisibles, y compris la perspective d'une solution anticonstitutionnelle (à un moment donné, ils ont même exigé une élection présidentielle anticipée, une figure qui n'existe pas dans la Constitution). Les partisans de Correa, soutenant expressément l'aile la plus intransigeante du mouvement indigène ; les socialistes chrétiens, fidèles à leur style, pêchant en eaux troubles. Le point de rencontre des deux camps politiques a été l'initiative parlementaire visant à démettre le président de la République de ses fonctions. Dans le même temps, ils ont essayé et continuent d'essayer de s'emparer des principaux organes de contrôle de l'État.

Il convient ici de faire une distinction : alors que les socialistes chrétiens ont adopté une seconde ligne dans le conflit, les partisans de Correa ont tenté d'en influencer l'issue, grâce à leurs relations avec certains dirigeants du mouvement indigène (notamment la FENOCIN). La présence active de leur armée de trolls sur les réseaux sociaux a contribué à maintenir en vie la proposition de suppression de Lasso. Mais cette fois, contrairement à octobre 2019, ils ont fait très attention à ne pas s'impliquer dans le financement d'activités qui pourraient être considérées comme illicites. Les coûts politiques et juridiques de cette décision ont représenté un fardeau pour eux dans le processus électoral de 2021.

Bien que les coïncidences entre corréisme et certains dirigeants indigènes soient évidentes, il est difficile d'établir le degré d'accord ou d'alliance qu'ils ont pu atteindre. La recherche de l'impunité judiciaire, qui, comme l'a confirmé le président Lasso dans une conversation confidentielle qu'il a eue avec Rafael Correa au début de l'année, est le premier et le seul objectif de l'ancien président, est une revendication trop frivole et trop pédestre pour être convertie en une contribution à une négociation politique sérieuse. C'est encore pire avec le mouvement indigène, qui a fait des agendas collectifs un aspect central de sa lutte.

Enfin, il existe un troisième secteur complémentaire auquel il faut prêter attention : les groupes radicaux urbains qui ont participé activement aux journées de grève, notamment parce que leurs actions ont été utilisées par les droites les plus récalcitrantes comme prétexte pour élaborer le discours de l'ennemi intérieur. Après la grève de 2019, il est évident qu'il y a eu une prolifération, surtout dans la ville de Quito, de petits groupes qui sont actifs en termes de confrontation dans la rue, mais qui n'ont jusqu'à présent pas exprimé de perspective politique plus large. Ils se démobilisent dès que les grandes mobilisations sont terminées et maintiennent, semble-t-il, certaines formes de relations de base au niveau micro-urbain. L'absence d'une identité ou d'un discours concret qui leur donnerait une cohérence rend difficile leur analyse, à tel point que nombre de leurs actions tendent à être mélangées et confondues avec les fonctions d'autodéfense des gardes indigènes, avec le vandalisme des bandes et même avec la délinquance ordinaire. Il est encore trop tôt pour analyser leur éventuelle évolution vers des formes organiques et politiques plus complexes, comme la construction d'un projet insurrectionnel ou la formation d'un groupe subversif.

Répercussions du dialogue

Malgré les questions ci-dessus concernant la portée des dix points proposés par le mouvement indigène lors de la grève du 20 juin 2022, il convient de noter que le dialogue a ramené la politique là où elle doit être : l'espace public.

Nous avons vu ad nauseam comment la classe politique et les élites du pays cherchent toujours des raccourcis pour contourner la démocratie ou les institutions. Pour leur part, les groupes de pouvoir économique ont été habitués à des canaux directs avec tous les gouvernements en place. Les petits déjeuners d'affaires à Carondelet - sans parler des appels téléphoniques et du lobbying - ont été une constante, tout comme les dialogues répétés avec les grandes chambres d'affaires ou les puissantes associations extractivistes (notamment pétrolières, minières et agro-exportatrices). En supposant qu'il s'agisse d'un droit atavique, ces secteurs ont géré le pouvoir exécutif comme un pouvoir patrimonial.

Pour cette raison, lorsque les secteurs subordonnés parviennent à négocier avec le gouvernement, en dehors des formalités institutionnelles, cela leur est inadmissible. Ils sont les seuls à pouvoir le faire. Ils l'ont démontré en demandant aux chambres de commerce et à l'Assemblée nationale elle-même d'obtenir une place à la table des négociations entre le mouvement indigène et le gouvernement. La manœuvre était si maladroite que l'Assemblée nationale ne s'est pas rendu compte qu'avec cette demande, elle renonçait à son statut de premier pouvoir de l'Etat et à sa nature propre : elle est censée être l'espace institutionnel prioritaire pour le traitement des conflits politiques. Concrètement, l'organe le plus discrédité du système politique national a demandé un emplacement dans le parti d'un autre.

La démarche de l'Assemblée nationale et des élites économiques n'était que trop évidente : renvoyer le conflit politique sur le terrain marécageux de l'institutionnalité ancienne et usée. C'est là qu'ils sont à l'aise. Demander de l'espace aux tables techniques était une ruse pour dénaturer les négociations. Tout comme la proposition fédéraliste dépoussiérée par le parti social-chrétien.

L'important est de reconnaître qu'avec le processus de dialogue, la politique revient une fois de plus au cœur de la société. Le vieux rêve des Grecs et de la Révolution française l'emporte à nouveau sur l'enchevêtrement bureaucratique et corrompu dans lequel les mafias ont transformé la politique. Dans tous les cas, les tables rondes techniques sont le résultat de la confrontation des forces dans l'espace public, cette condition irremplaçable de la démocratie. Cette institutionnalité correspond à la réalité sociale et permet de dépasser la conception traditionnelle de la collusion, du compromis et de l'intrigue comme conditions de la lutte politique.

Une série de points ont été discutés lors des tables rondes techniques et plus de 200 accords spécifiques ont été conclus. Ce que nous ne savons pas, c'est si ce qui a été réalisé permet d'anticiper des politiques et des stratégies décisives pour l'avenir du pays, et encore moins si ces réalisations ne sont pas en phase avec les horizons plurinationaux. C'est pourquoi, au-delà de ces approches typiques de la politique démocratique, il serait intéressant d'analyser les dialogues dans les schémas de discussion propres aux communautés indigènes, notamment dans les Ayllus, où, avec la participation de la communauté, les décisions sont prises dans le but d'atteindre un consensus collectif. La complexité des dialogues qui partent de réalités différentes, voire d'approches culturelles différentes et, bien sûr, d'histoires différentes (surtout des histoires de résistance et de ré-existence dans le cas du mouvement indigène) ne passe pas inaperçue. À juste titre, Floresmilo Simbaña, un intellectuel indigène de renom, note que ces

(... ) éléments historiques et politiques complexes et riches expliquent le processus de constitution et de développement du mouvement indigène équatorien, de la CONAIE, qu'il est nécessaire de reprendre pour fonder et actualiser les débats existants à notre époque, où les communes, les peuples et les nationalités et leurs formes d'organisation se maintiennent, Mais ils sont en transformation permanente, de sorte que leur vision et leurs propositions doivent nécessairement être réajustées aux nouvelles réalités et aux nouveaux besoins, voire leur histoire doit être relue, en commençant par une relecture obligatoire des textes et des discours élaborés à chaque moment de leur histoire et de leurs actions, et à la chaleur de l'expérience du mouvement indigène lui-même. (10) 

En guise de conclusion

Quatre conclusions préliminaires peuvent être tirées du processus entre la grève du 20 juin 2022 et la clôture du dialogue entre le mouvement indigène et le gouvernement.

1. Le mouvement indigène se positionne comme la principale force politique du pays, malgré de profondes différences et désaccords en son sein. Cette force, cependant, ne se traduit pas nécessairement par un potentiel électoral équivalent, mais elle restera importante dans la mesure où elle a la possibilité d'influencer efficacement les décisions du pouvoir politique. Le degré d'acceptation et de reconnaissance obtenu par les autres secteurs populaires dépendra de la mise en œuvre concrète et de la projection des points d'accord obtenus lors des tables rondes de dialogue.

2. Le gouvernement a sauvé les meubles, mais il ne sait pas comment ré-habiter la maison incendiée. Le projet d'entreprise qui était à son ordre du jour a été sérieusement affecté, car la grave crise socio-économique qui a été mise au jour à la suite de la grève agit comme une épée de Damoclès au-dessus de sa tête : toute mesure économique ou décision stratégique qu'elle entend mettre en œuvre pourrait devenir le déclencheur d'un bouleversement social. Il en sera de même avec le non-respect éventuel des accords signés avec le mouvement indigène. La pression des secteurs de droite (pression économique, politique et surtout symbolique) est inflexible, et se manifeste déjà par la sévère remise en cause du gouvernement lui-même. L'ineptie manifeste du président Lasso et de son équipe de conseillers suscite une profonde méfiance, même parmi ses partisans.

Il faut toutefois reconnaître que le régime a reçu un "ballon d'oxygène" pour au moins les six prochains mois. D'une part, il pariera sur un référendum anodin qui ne pourra servir que d'écran de fumée. En revanche, il a en sa faveur la convocation exclusive de la "croix de la mort", qu'il peut utiliser comme instrument de chantage contre l'Assemblée nationale. Son plus gros problème est qu'avec son niveau d'impopularité, toute initiative qu'il prendra manquera de soutien public.

3. Les forces politiques adeptes de la conspiration (en particulier le corréisme) ont perdu avec la grève et l'évolution ultérieure du conflit. Indépendamment de la viabilité des accords entre le mouvement indigène et le gouvernement, l'image qui reste gravée dans l'esprit des gens est que le dialogue était la meilleure option face à la crise de juin. Et tant que les élections de section de 2023 ne sont pas passées, il ne semble pas que les conditions soient réunies pour tenter le renversement ou la cessation du gouvernement.

Les corréistes et les chrétiens sociaux misent leur avenir immédiat sur les prochaines élections de section. De ce résultat dépendra non seulement leur capacité à exercer une opposition politique au régime, mais aussi leur capacité à élaborer une stratégie électorale pour les élections présidentielles de 2025. Aucun des deux camps politiques ne dispose d'une figure pertinente, et il semble compliqué pour eux d'en construire une dans les deux prochaines années. Dans le cas du corréisme, le mythe du retour du caudillo fugitif commence à s'épuiser, même parmi ses plus fidèles adeptes.

4. Le pays est extrêmement fragile. La fin supposée de la pandémie de Covid-19 ne se manifeste pas par la réactivation économique et productive qui avait été promise. Or, à la crise économique s'ajoute une situation d'insécurité générale qui, en plus de la violence chronique, menace de créer un état d'angoisse collective susceptible de saper les bases déjà fragiles de la coexistence sociale.

Pour conclure, soulignons qu'en Équateur, comme dans le reste de la région, le modèle de l'État-nation est fondamentalement façonné par la colonialité du pouvoir, qui exclut et limite le progrès culturel, productif et social en général. Cependant, l'État néolibéral "minimal" qui prévaut dans ces pays est en crise depuis plusieurs années. En ce sens, les multiples crises de ce modèle étatique nous permettent de comprendre la lutte des peuples, mobilisés pour surmonter un jour les profonds reliquats coloniaux. Il s'agit d'une tâche qui ne portera pas les fruits escomptés si l'attention se concentre uniquement sur les conjonctures, en utilisant les outils de la vieille politique.

La non-viabilité historique même de l'État-nation s'explique en grande partie par son incapacité à intégrer les peuples et les nationalités. Cependant, la question demeure de savoir si l'incorporation et non la marginalisation de ces groupes est suffisante pour créer une autre structure étatique qui nous mènera à la grande transformation civilisationnelle post-capitaliste. En outre, la proposition d'État plurinational sert peut-être davantage d'outil de décolonisation que de contribution concrète à ce que devrait être le nouvel État. (11)

En Équateur, l'État plurinational a été institué par la Constitution, ce qui ne signifie pas que les mesures nécessaires ont été prises pour construire un tel État. Bien au contraire. Au-delà de la constitutionnalisation de la plurinationalité, qui est en soi un progrès, absolument rien de remarquable n'a été fait. Surmonter les séquelles coloniales implique de penser et de construire des sociétés qui ne sont soumises à aucune forme de domination étatique, qui garantissent l'égalité et la liberté et qui assument les diversités culturelles existantes dans le cadre d'un État plurinational. 

En effet, la construction d'un État plurinational exige une rupture profonde avec les structures coloniales, oligarchiques et néolibérales, ainsi qu'avec les structures patriarcales et, bien sûr, racistes. En substance, la plurinationalité doit sauver la pluralité ethnique et culturelle afin de repenser l'État, de sorte qu'il reconnaisse les droits collectifs de la nature et l'autodétermination des peuples. En ce sens, l'autonomie des communautés et des territoires autochtones n'implique pas seulement un droit garanti par la loi. C'est une condition essentielle de la démocratie, de la possibilité de construire un projet de vie commun à partir de la vie quotidienne. Et cette possibilité devrait être étendue à la société dans son ensemble.

L'État plurinational est un autre État pour une autre société, une autre économie et une autre proposition de vie : le Buen Vivir-Sumak Kawsay comme fondement d'un nouvel ordre social et institutionnel basé sur de nouvelles valeurs, centrées sur l'humain, sur la communauté et sur des relations harmonieuses avec la Nature. Un nouvel ordre démocratique, construit démocratiquement, où la justice sociale va de pair avec la justice écologique.
 

Références bibliographiques

Acosta A. (2018); “Repensando nuevamente el Estado. ¿Reconstruirlo u olvidarlo?”, en Varios Autores: América Latina: Expansión capitalista, conflictos sociales y ecológicos, Universidad de Concepción, Chile. Disponible en https://bit.ly/3VNcScO

Acosta A., John Cajas-Guiarro, Francisco Hurtado & William Sacher (2020): El Festín Minero del Siglo XXI. ¿Del ocaso petrolero a la pandemia megaminera?, Abya-Yala, Quito. Disponible en https://bit.ly/3ZdnOmY

Acosta, A.; Velasco P.; Cucurella L.;Barrera A.; Davalo P.s; Hernandez V.; Hidalgo F.; Kintto L.; Ramos H. & Instituto Científico de Culturas Indigenas. “Nada solo para los indios: el levantamiento indígena del 2001: análisis, crónicas y documentos.” (2001). https://bit.ly/3GFH2Kz

Floresmilo Simbaña (2022); “El movimiento indígena ecuatoriano y la recuperación de la historia”. Disponible en https://bit.ly/3jTgVXP

Macas L., “El movimiento indígena: Aproximaciones a la comprensión del desarrollo ideológico político”, Revista Tendencia, Número 1, 2004. Disponible en https://bit.ly/3GexHrP

Neptalí Martínez Santi, S. (2020) Octubre, Editorial: El árbol de papel, Quito, Ecuador. Disponible en https://bit.ly/3ihCAsb

Nina Pacari (2022); Intervención en el acto de conmemoración de los 50 años de la ECUARUNARI – Confederación de los Pueblos de Nacionalidad Kichwa del Ecuador: la organización más potente y numerosa de la CONAIE. Disponible en https://bit.ly/3idj3ce

Notas:

(1) Ver en Luis Macas; “El movimiento indígena: Aproximaciones a la comprensión del desarrollo ideológico político”, Revista Tendencia, Número 1, 2004.

(2) Consultar sobre este tema en Alberto Acosta, John Cajas-Guiarro, Francisco Hurtado, William Sacher (2020): El Festín Minero del Siglo XXI. ¿Del ocaso petrolero a la pandemia megaminera?, Abya-Yala, Quito.

(3) Recomendamos el libro de varios autores y autoras: Nada solo para los indios: el levantamiento indígena del 2001: análisis, crónicas y documentos, Abya-Yala, Quito, 2001. Disponible en https://bit.ly/3Ghf9qP

(4) Esta propuesta económica, nacida desde el Parlamento de los Pueblos.

(5) Consultar en Pacto Ecosocial e Intercultural del Sur: “Los 10 puntos planteados por las organizaciones indígenas son viables”, 29 junio del 2022. Disponible en https://rebelion.org/pacto-ecosocial-del-sur/

(6) Nina Pacari (2022); Intervención en el acto de conmemoración de los 50 años de la ECUARUNARI – Confederación de los Pueblos de Nacionalidad Kichwa del Ecuador: la organización más potente y numerosa de la CONAIE. Disponible en https://bit.ly/3GPxjlf

(7) Consultar el libro de varias autoras y autores; Octubre. Disponible en https://bit.ly/3X78nuI

(8) Se puede especular con la posibilidad de que esta decisión obedezca a dos propósitos: un instinto de supervivencia del bloque frente a la posibilidad de que el gobierno se viera obligado a decretar la “muerte cruzada” por la amenaza de destitución; o, desde una postura más inteligente, evitar eliminar al único interlocutor viable para la negociación del movimiento indígena con el Estado.

(9) Una situación exactamente igual se produjo con el paro de octubre de 2019: el gobierno de Moreno terminó derogando el Decreto 813 y con él la eliminación de los subsidios de los combustibles, que fue el detonante de las movilizaciones.

(10) Es recomendable la lectura que hace Floresmilo Simbaña (2022); “El movimiento indígena ecuatoriano y la recuperación de la historia”. Disponible en https://bit.ly/3WNTi1d

(11) La construcción de otro Estado, en estado plurinacional es una tarea pendiente. Reflexiones sobre esta cuestión se pueden encontrar en el texto de Alberto Acosta (2018); “Repensando nuevamente el Estado. ¿Reconstruirlo u olvidarlo?”, en Varios Autores: América Latina: Expansión capitalista, conflictos sociales y ecológicos, Universidad de Concepción, Chile. Disponible en https://bit.ly/3VLfwzI

* Juan Cuvi1 est maître en développement local, membre de la Commission nationale anti-corruption (CNA), directeur de la Fondation Donum, Cuenca et ancien dirigeant de Alfaro Vive Carajo. Alberto Acosta est économiste, professeur d'université, ministre de l'énergie et des mines (2007) et président de l'Assemblée constituante (2007-2008).

traduction caro d'un article paru sur Servindi.org le 04/01/2022

Paro indígena: entre la plurinacionalidad y la vieja política

Por Juan Cuvi y Alberto Acosta* Necesariamente al hablar de interculturalidad, vemos que el espacio de diálogo no está creado todavía; por lo tanto, el debate teórico de la interculturalidad ya...

https://www.servindi.org/actualidad-opinion/04/01/2023/paro-indigena-entre-la-plurinacionalidad-y-la-vieja-politica