26 ans après les accords de paix au Guatemala : un récit de ce qui nous a été enlevé

29 décembre 2022
12:59 pm
Crédits : Emilio Morales
Temps de lecture : 11 minutes

Par Prensa Comunitaria

Ce 29 décembre, le Guatemala célèbre le 26e anniversaire de la signature des accords de paix, qui ont mis fin à 36 ans de conflit armé interne. Les accords se présentaient comme la solution politique à la confrontation armée et visaient à transformer l'État en un État multiethnique, pluriculturel et multilingue qui romprait avec l'exclusion et mettrait fin à la pauvreté et au racisme historique de la population en général à l'encontre des peuples autochtones en particulier.

Comme l'histoire l'a montré, il a fallu plus qu'une signature pour cimenter l'ère de la paix. Bien que cette période ait été marquée par de nombreux espoirs de changement dans le pays, grâce notamment à la création d'institutions renouvelées telles que la Police nationale civile (PNC), qui s'est dissociée de son passé génocidaire, et à la découverte ultérieure des Archives historiques de la police nationale (AHPN) en juillet 2005, c'était aussi une période où la construction de l'État de droit était, dans une certaine mesure, excluante.

Les gouvernements d'après-guerre ont fait peu d'efforts pour diffuser et rendre visible dans la société non seulement le contenu des accords et des négociations de paix, mais aussi des lois telles que celle qui a donné naissance au Conseil national pour l'exécution des accords de paix (CNAP), et dans le système éducatif, le contenu du conflit armé a été presque entièrement omis du programme national de base (CNB).

En conséquence, les mêmes problèmes ont persisté au fil du temps : l'impunité n'a jamais disparu, la violence a muté en de nouvelles formes de criminalité organisée (en partie en raison de l'aggravation des inégalités et du fossé de la pauvreté, en partie en raison de la reconfiguration des forces armées en groupes parallèles), et cela a fini par justifier la militarisation de la société, à tel point que nous semblons vivre dans la continuité d'une guerre non déclarée.

Malgré la persistance de ces problèmes, pendant ces plus de deux décennies, les gouvernements de l'ère démocratique, d'Álvaro Arzú à Alejandro Giammattei, se sont caractérisés par leur modèle de développement dans lequel ils ont privilégié l'extractivisme et permis aux investissements privés des transnationales dans les départements de piller les ressources naturelles dont dépendent les pays "développés" pour la reproduction de leur capital.

Ils ont également jeté les bases de la privatisation des institutions publiques et du démantèlement des entités de paix, afin de continuer à nier les crimes de guerre qui ont été commis contre la population civile et non armée. En plus de coopter le système politique et judiciaire. Tout cela a rendu impossible la mise en œuvre des accords.

Dans ce contexte, nous présentons un compte-rendu des faits qui soutiennent l'idée que la paix n'a jamais eu lieu et qu'elle s'est limitée à des cérémonies politiques, comme le changement de la Rose de la Paix, qui n'a que peu d'impact sur les transformations que le pays exige.

Pourquoi disons-nous que la paix a régressé ?

Le 29 décembre 1996, l'Unité révolutionnaire nationale guatémaltèque (URNG) et le gouvernement d'Álvaro Arzú signent les Accords de paix, qui comprennent une série de pactes et d'engagements pour la réforme et la transformation de l'État :

Accord pour la recherche de la paix par des moyens politiques, Accord sur les droits de l'homme, Accord pour la réinstallation des populations déracinées, Accord sur la création de la Commission de clarification historique (CEH), Accord sur l'identité et les droits des peuples autochtones, Accord sur les aspects socio-économiques et la situation agraire, accord sur le renforcement du pouvoir civil et du rôle de l'armée, accord sur le cessez-le-feu définitif, accord sur les réformes constitutionnelles et le régime électoral, accord sur l'intégration de l'URNG dans l'ordre juridique, accord sur le calendrier de mise en œuvre, d'exécution et de vérification des accords de paix, accord sur une paix ferme et durable.

Ces accords serviraient de base au renforcement de l'État de droit, à l'approfondissement de la démocratie participative et inclusive, et à l'abandon de la doctrine militaire qui a caractérisé les opérations pendant le conflit armé, avec la réduction de l'armée. Mais rien de tout cela n'a été réalisé.

Acte I : la paix pour piller les territoires

Presque immédiatement après la signature de l'accord de paix, une phase capitaliste extractive a commencé, dans laquelle ont été approuvés des cadres juridiques facilitant le pillage et la spoliation des ressources et des territoires autochtones. Par exemple, la privatisation de l'électricité pendant le mandat présidentiel d'Arzú, suivie de l'introduction de barrages hydroélectriques, de la loi sur les mines et de l'exploitation pétrolière. Tout cela a été rendu possible par la pénétration des transnationales, selon l'étude "Industries et projets extractifs au Guatemala : une vue globale".

Cela a conduit à la persécution et à la criminalisation des autorités communautaires qui se sont opposées à des projets d'extraction à grande échelle et à des expulsions violentes pour s'approprier des territoires autochtones. Cette situation perdure à ce jour.

En mai 1999, un référendum populaire a été organisé au Guatemala afin d'incorporer les réformes établies dans les accords de paix dans la Constitution politique et de consulter la population sur les droits sociaux, la réforme du système judiciaire, du Congrès et de l'exécutif, cette dernière devant limiter le rôle des militaires, mais les groupes d'entreprises, les protestants religieux et les secteurs conservateurs se sont mobilisés contre les réformes, ce qui a joué un rôle important non seulement dans le faible taux de participation (18,6 %) mais aussi dans le non-respect des accords en tant que projet politique pour le pays.

Dès lors, les gouvernements "démocratiques" et les élites économiques ont continué à imposer le programme d'impunité et à oublier le conflit armé interne. Même si, cette même année, deux événements importants pour la mémoire historique ont eu lieu.

En février, la Commission de clarification historique a présenté le rapport "Mémoire du silence", qui conclut que 83% des victimes de la guerre interne étaient des autochtones et que 94% des crimes ont été commis par l'État dans le cadre de pratiques institutionnelles. En mai, le Diario Militar a été publié, donnant un aperçu des tactiques et des plans de persécution, de torture et d'exécution de l'"ennemi intérieur", que les dictatures militaires croyaient être des alliés ou des partisans du communisme international, mais qui étaient en fait des étudiants, des universitaires, des syndicalistes et des groupes sociaux qui faisaient partie de la dissidence contre les gouvernements qui perpétuaient la pauvreté, le racisme et l'exclusion.

Avec l'arrivée au pouvoir d'Álvaro Colom, des programmes sociaux ont été mis en place pour résoudre, momentanément, certains des principaux problèmes structurels du pays. Le dialogue avec les communautés indigènes est plus ouvert, des espaces sont ouverts à la participation des femmes, des programmes de réactivation économique et de lutte contre la violence sont lancés, qui seront ensuite dénoncés pour corruption.

À l'époque, le Guatemala continuait à manquer de garanties. 

Acte II : Le printemps judiciaire

Pendant un certain temps, les relations bilatérales avec les États-Unis et la participation plus active du Guatemala aux Nations unies (ONU) ont ouvert la possibilité de créer un bureau qui pourrait lutter contre les appareils de sécurité illégaux et clandestins (CIACS). Le gouvernement d'Óscar Berger a demandé aux Nations unies de mettre en place la Commission internationale contre l'impunité au Guatemala (CICIG) en décembre 2006. L'approbation par le Congrès de la création de la commission a été influencée par l'assassinat de trois députés salvadoriens du parti ARENA sur le territoire guatémaltèque en février 2007.

Avec l'arrivée de Claudia Paz y Paz au ministère public (MP) en 2010, les plaintes pour crimes de guerre qui s'étaient accumulées et avaient été classées sans suite ont commencé à être examinées. Avant l'ère Paz y Paz, selon les survivants du Diario Militar, le MP se consacrait à les surveiller et à suivre leurs traces plutôt qu'à enquêter sur les auteurs.

L'enquête pénale a révélé plusieurs cas dans lesquels l'appareil d'État a mis en œuvre la violence politique (disparitions forcées, torture et exécutions extrajudiciaires) en tant que pratique institutionnelle, l'armée et son haut commandement agissant en toute impunité.

En mai 2013, le tribunal à haut risque A, présidé par la juge Yassmin Barrios, a condamné le dictateur Efraín Ríos Montt à 80 ans de prison pour crimes contre l'humanité dans l'affaire du génocide Ixil. L'affaire a établi que l'armée, sous les ordres de Ríos Montt, a exterminé plus de 1 700 indigènes non armés, considérés comme des collaborateurs et des alliés de la guérilla et donc des communistes.

Cette sentence a marqué un tournant dans le pays, non seulement parce que, dix jours plus tard, elle a été annulée par la défense de Ríos Montt en raison d'erreurs de procédure, mais aussi parce qu'elle a créé un précédent qui a incité d'autres victimes à demander justice pour d'autres atrocités de la guerre.

Le procès du génocide a attiré l'attention d'un groupe de militaires, dont certains étaient à la retraite et âgés, qui, confrontés à la possibilité d'être jugés pour des crimes contre l'humanité, se sont mobilisés et ont entamé une action en justice pour obtenir l'impunité, affirmant que la signature des accords de paix était une monnaie d'échange pour l'amnistie judiciaire. En décembre 2014, la première chambre de la Cour d'appel a répondu qu'"aucune loi d'amnistie n'était applicable dans le cadre de la poursuite pénale du crime de génocide".

Toutefois, le procès a entravé la quête de justice d'organisations civiles telles que le Groupe de soutien mutuel (GAM) et l'Association des parents des détenus-disparus du Guatemala (un processus qui a précédé la signature de l'accord de paix), qui avaient demandé des éclaircissements sur le sort de leurs proches disparus ou tués pendant le conflit armé.

Tout cela montre que les paramilitaires ont toujours une influence sur le système judiciaire.

Au cours de ces années, les tribunaux ont été saisis d'une série d'affaires de justice transitionnelle, dont certaines ont condamné à la prison des militaires à la retraite et des ex-paramilitaires. La première a eu lieu en 1996, lorsqu'un tribunal a condamné un ancien paramilitaire pour le massacre du Caserío Chorroxaj, à Joyabaj, Quiché (1981), suivi par le massacre de Las Dos Erres (1982), le massacre de Panzós (1978), Mujeres Achi (1981-1985), Creompaz (1981-1988), Sepur Zarco (1982-1983) et, plus récemment, Diario Militar (1983-1985).

Au milieu du développement des cas d'enquête historiques, la nomination d'Iván Velásquez en tant que troisième commissaire et chef de la CICIG a conduit à la poursuite d'autres cas de corruption impliquant de hautes sphères politiques et économiques. Et pendant un temps, l'espoir que le Guatemala puisse changer a été renouvelé.

En 2015, la CICIG et le Bureau du procureur spécial contre l'impunité (FECI) ont dénoncé l'existence d'un réseau de corruption et de fraude douanière qui était dirigé par le président de l'époque, Otto Pérez Molina, et sa vice-présidente, Roxana Baldetti, et qui impliquait des cadres intermédiaires au sein des douanes du pays, mais aussi de l'exécutif, comme le secrétaire particulier de Baldetti, Juan Carlos Monzón Rojas. Une affaire connue sous le nom de La Línea.

Ce n'était pas la seule affaire de corruption impliquant des fonctionnaires, puisque la CICIG et la FECI ont rapidement présenté une demi-douzaine d'enquêtes qui ont révélé une image plus large du système de corruption publique, par exemple, l'affaire Cooptación del Estado, l'affaire La Cooperacha, l'affaire Agua Mágica, l'affaire Corrupción y Construcción, l'affaire Terminal de Contenedores Quetzal (TCQ), entre autres.

Des contre-insurgés militaires tels que Francisco Javier Ortiz, alias "Teniente Jerez", ont été impliqués dans ces réseaux de corruption et dans la cooptation de l'État.

La révélation du rôle des militaires et des hauts fonctionnaires dans ces opérations de corruption a mis en évidence la pression exercée par les politiciens, les élites économiques et les militaires contre-insurrectionnels accusés de crimes contre l'humanité pour que la CICIG soit retirée du pays et la nécessité qui prévaut de coopter le MP, sous l'argument de l'ingérence étrangère. Bien que la commission soit le résultat d'une demande de l'État guatémaltèque à l'ONU en 2006. 

Acte III : vengeance et démantèlement

L'une des contributions de Velásquez à la tête de la CICIG a été de montrer comment le CIACS a évolué vers les réseaux politico-économiques illicites (RPEI), des stratagèmes plus sophistiqués visant à voler des ressources publiques par le biais de contrats publics qui pouvaient garantir l'impunité grâce à l'apparence de légalité.

Mais c'est un cas en particulier qui a porté un coup fatal à la CICIG, que les RPEI ont identifié comme le principal responsable des affaires qui leur sont reprochées. Il s'agit de l'affaire Botín Registro de la Propiedad, dans laquelle la commission et le député ont accusé les membres de la famille du président de l'époque, Jimmy Morales (2016-2020), de simuler l'octroi de services et de falsifier des factures pour s'approprier l'argent public.

Morales, au cours de la première année de son gouvernement, s'était déclaré un allié de la lutte contre la corruption, cependant, il a fait un virage à 180 degrés et a commencé à déclarer que la CICIG était le produit d'une ingérence étrangère. Jimmy Morales a non seulement nommé le commissaire Velásquez persona non grata et lui a interdit d'entrer dans le pays, mais en 2019, il a également mis fin à l'accord entre l'ONU et l'État guatémaltèque, exposant ses avocats et enquêteurs au harcèlement et aux menaces des groupes paramilitaires.

Dès lors, Morales a changé plusieurs membres de son cabinet et a choisi Consuelo Porras comme nouveau procureur général du MP. Porras est devenu le pion du pouvoir par lequel les militaires, les hommes d'affaires corrompus et les groupes criminels cherchent à se venger des juges et des procureurs qui ont découvert leurs affaires et les ont mis en prison.

Avec l'arrivée au pouvoir d'Alejandro Giammattei en 2020, il a poursuivi la cooptation du système judiciaire, ce qui affectera le développement des affaires à fort impact, et a également étouffé les entités créées après les Accords de paix, qui sont passées de Conseils et Secrétariats à de simples bureaux au sein de la nouvelle Commission présidentielle pour la paix et les droits de l'homme (COPADEH) : Le Conseil national pour l'application des accords de paix (CNAP), le Secrétariat pour la paix (SEPAZ), le Secrétariat aux affaires agraires (SAA), la Commission présidentielle pour les droits de l'homme (COPREDEH), la Commission présidentielle pour le dialogue (CPD) et le Secrétariat pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle (SESAN).

Le Programme national de réparations (PNR), qui était chargé de fournir des subventions économiques aux victimes de la guerre, a été transféré à un bureau du ministère du Développement social (MIDES) en octobre 2020 et son mandat prendra fin en 2023.

Au cours des six premiers mois du gouvernement de Giammattei, 260 employés du SEPAZ ont été licenciés, en pleine pandémie de COVID-19, en raison d'un affaiblissement institutionnel imposé par les trois derniers gouvernements (de l'époque de Pérez Molina à Giammattei), qui a de fortes influences militaires. 

Acte IV : Même chose qu'il y a 26 ans

L'héritage des accords est très court, comme la démobilisation des forces révolutionnaires, le cessez-le-feu et l'incorporation des forces révolutionnaires dans la vie politique avec la création du parti URNG.

Dans une certaine mesure, certaines institutions ont été renouvelées, comme la police nationale civile, qui n'a jamais été pleinement intégrée à la réforme de la police, à la création d'entités de paix et au renforcement du MP et des tribunaux, par le biais du programme de modernisation et de renforcement du système judiciaire, mais qui a été cooptée ces dernières années.

Le Secrétariat présidentiel à la femme, créé dans le gouvernement d'Alfonso Portillo, qui a peu d'impact sur la création de politiques publiques en faveur des femmes et n'est utilisé que comme un organe consultatif, et l'acte de changement de la Rose de la Paix, qui est devenu un peu plus qu'une transaction politique.

Bien qu'il y ait eu des avancées dans l'incorporation de programmes sociaux, l'ouverture d'espaces pour les groupes historiquement exclus comme les enfants, les femmes et les peuples indigènes, et dans une certaine mesure la décentralisation de l'État, certains secteurs ont fait pression pour les inverser et continuent de le faire.

La liste de ce qui n'a pas été réalisé est bien plus longue.

Au Guatemala, les mêmes problèmes d'exclusion, de pauvreté, de racisme et d'impunité persistent, mais avec plus d'acuité. Selon la dernière enquête nationale sur les conditions de vie (ENCOVI), la pauvreté est passée de 56,4 % en 2000 à 59,3 % en 2014.

La crise économique et sanitaire due à COVID-19, en plus des impacts des tempêtes Eta et Iota, a encore élargi le fossé de la pauvreté. Selon l'indice de pauvreté multidimensionnelle du Guatemala, 61% des Guatémaltèques sont pauvres, selon une étude de l'Université d'Oxford (États-Unis) en 2019.

La violence a également augmenté au point que le Guatemala, en période de paix, est également le Guatemala qui figure parmi les 15 pays les plus violents du monde. Entre janvier et mai de cette année, les meurtres ont augmenté de 11,8 % par rapport à 2021. En d'autres termes, en cinq mois, 1 797 personnes ont été assassinées, dont 290 femmes.

La même violence et la même pauvreté généralisées ont poussé des millions de personnes à quitter le pays. Plus de 1,5 million de Guatémaltèques vivent aujourd'hui aux États-Unis dans des conditions incertaines et sont persécutés par les autorités américaines chargées de l'immigration. Rien que cette année, plus de 68 000 migrants ont été expulsés du Mexique et des États-Unis. Et chaque année, le nombre de personnes expulsées augmente.

Cependant, les gouvernements n'ont rien fait ou presque pour améliorer les problèmes structurels qui les obligent à quitter le pays. Tout indique que l'appareil d'État est plus intéressé par la production de migrants afin d'obtenir un pourcentage des transferts de fonds qui entrent dans le pays et qui servent à soutenir les familles qui restent ici. Cette année seulement, une augmentation de 24 % des envois de fonds a été signalée.

Sur le plan interne, la complicité des gouvernements Morales et Giammattei a ouvert la porte à des poursuites pénales contre des juges, des procureurs, des magistrats et d'autres opérateurs de la justice, les obligeant à se réfugier dans d'autres pays et laissant à la dérive les affaires à fort impact qu'ils ont instruites, au risque d'être classées.

Giammattei lui-même a été terni par les enquêtes de la FECI de Juan Francisco Sandoval. En 2021, Sandoval et le bureau du procureur ont allégué que le président avait reçu un pot-de-vin d'un million de dollars de la part d'hommes d'affaires russes et kazakhs pour prendre le contrôle du port de Santo Tomás de Castilla. Une transaction connue sous le nom de l'affaire du tapis magique ou du complot russe, qui a coûté à Sandoval son poste et son départ du Guatemala.

Sous le gouvernement actuel, des lois et des politiques régressives ont été mises en œuvre. Par exemple, le gouvernement Giammattei a adopté la politique Provida et Profamilia qui interdit et nie la diversité des genres, la santé sexuelle et la reproduction. La proposition de prolonger les contrats d'exploitation pétrolière, la création d'un méga-ministère de l'environnement qui centralise et rend opaques les processus d'octroi de licences pour l'exploitation des ressources naturelles, l'insistance à réformer la loi de réconciliation pour légaliser l'amnistie qui annulerait les procédures pénales contre les militaires accusés de crimes contre l'humanité, entre autres.

Plus récemment, Giammattei et les réseaux politico-économiques que la CICIG a dénoncés en 2015 ont concentré leurs efforts sur l'attaque et la persécution des journalistes qui les mettent mal à l'aise. Au moins quatre d'entre eux ont dû s'exiler et un seul, José Rubén Zamora, directeur et fondateur du média el Periódico, fait l'objet de poursuites pénales sans précédent qu'ils ont tenté de masquer par des délits tels que le blanchiment d'argent, mais qui mettent gravement en péril la liberté de la presse et la liberté d'expression dans le pays.

Vingt-six ans après la signature de l'accord de paix, il reste peu de choses à sauver.

Traduction caro d'un article paru sur Prensa comunitaria le 29/12/2022

A 26 años de los acuerdos de paz en Guatemala: un recuento de lo arrebatado

Por Prensa Comunitaria Este 29 de diciembre, Guatemala llega al 26 aniversario de la firma de los Acuerdos de Paz, que pusieron fin a 36 años de conflicto armado interno. Los acuerdos se perfilaron

https://prensacomunitaria.org/2022/12/a-26-anos-de-los-acuerdos-de-paz-en-guatemala-un-recuento-de-lo-arrebatado/