Brésil : Porte ouverte : le gouvernement Bolsonaro reconnaît 250 000 hectares d'exploitations agricoles en terres indigènes

par Caio de Freitas Paes le 13 juin 2022 | | Lire la suite

• Le 16 avril 2020, la Funai a publié l'instruction normative n° 9, qui permet l'enregistrement de propriétés rurales sur des terres indigènes non encore délimitées au Brésil.
• Depuis lors, le gouvernement fédéral a déjà certifié et enregistré plus de 250 000 hectares d'exploitations agricoles sur les territoires de 49 peuples autochtones du Brésil.
• Le Maranhão est l'État le plus touché, avec 145 000 hectares d'exploitations agricoles reconnues dans les réserves indigènes ; le seul territoire indigène de Porquinhos, où vit le peuple Apãnjekra Canela, a vu 69 000 hectares touchés.
• La réglementation de la Funai, associée au discours de campagne de Jair Bolsonaro de " ne pas délimiter un seul centimètre de terres indigènes " a entraîné un crescendo d'invasions même dans les États dont les territoires sont régularisés, comme le Mato Grosso, le Pará et le Roraima.

Un document du système de gestion des terres du gouvernement fédéral révèle bien plus qu'une dispute pour la possession de quelque 11 000 hectares dans le Cerrado de Maranhão. Depuis le 22 mars dernier, l'Institut national de la colonisation et de la réforme agraire (INCRA) enquête sur des soupçons concernant l'enregistrement d'une exploitation agricole située à 500 km de la capitale São Luís, dans la municipalité de Fernando Falcão (MA). "Je demande l'annulation de la parcelle [ferme] susmentionnée, car elle chevauche la propriété de mon client", demande l'une des parties, comme le montre le système du gouvernement fédéral.

Le problème est que le litige porte sur 11 000 hectares - soit l'équivalent de près de trois parcs nationaux de Tijuca à Rio de Janeiro - de terres autochtones déclarées. Dans ce cas, la terre indigène (TI) Porquinhos, du peuple Canela Apãnjekra, en cours de démarcation par la Fondation nationale de l'Indien (Funai) depuis 22 ans.

Si cela avait été avant le gouvernement de Jair Bolsonaro, le système fédéral aurait automatiquement bloqué les enregistrements de ce type, en raison du fait qu'ils empiètent sur le territoire indigène. Mais depuis le 16 avril 2020, date à laquelle la Funai a publié l'instruction normative n° 9, les propriétaires fonciers peuvent obtenir des certificats d'enregistrement fédéral des propriétés dans n'importe quelle terre indigène non démarquée au Brésil.

C'est grâce à cette mesure que, le 10 décembre 2021, les propriétaires de l'exploitation sur le sol Canela Apãnjekra ont obtenu leur certification par le gouvernement fédéral.

Les effets pratiques de la réglementation de la Funai ont eu un impact sur ce peuple et 48 autres peuples autochtones, selon un rapport non publié obtenu par Mongabay. L'analyse, réalisée en croisant les données de la Funai et de l'Incra, révèle une perte possible de terres indigènes d'une superficie plus de deux fois supérieure à celle de la municipalité de São Paulo au cours des deux dernières années seulement.

Le rapport du cabinet de conseil GeoPrecisa, spécialisé dans le système fédéral de certification et d'enregistrement des propriétés, montre que le gouvernement Bolsonaro a reconnu plus de 250 000 hectares d'exploitations agricoles au sein des réserves indigènes en cours de démarcation, du nord au sud du pays, depuis avril 2020.

145 000 hectares de ranchs sur des terres indigènes au Maranhão

La démarcation de la terre indigène de Porquinhos est contestée devant les tribunaux depuis 2009 par les municipalités de Barra do Corda, Fernando Falcão, Formosa da Serra Negra et Mirador, municipalités du Maranhão où sont répartis les 220 000 hectares de terre indigène déclarés par la Funai cette année-là.

Peu après, en 2014, le Tribunal fédéral (STF) a interrompu la démarcation en se fondant sur le cadre temporel - la thèse selon laquelle les peuples autochtones n'auraient droit qu'aux terres qu'ils occupaient jusqu'à la date de promulgation de la Constitution en 1988. Même le pèlerinage des dirigeants Canela Apãnjekra dans les bureaux des ministres du STF en 2019 n'a pas permis de résoudre l'impasse.

D'autre part, les intrusions dans la réserve ont augmenté - surtout après la Norme n°9. Entre le 16 avril 2020 et la même date en 2022, le gouvernement a certifié et enregistré plus de 69 000 hectares de fermes dans la Terre indigène, selon les données de l'Incra. La terre indigène de Porquinhos a été la plus touchée par les réglementations de la Funai dans tout le Brésil au cours de la période.

Les deux autres réserves les plus touchées sont la TI Kanela/Memortumré, avec 53 000 hectares potentiellement perdus, et la TI Bacurizinho, avec 23 000 hectares supplémentaires. Toutes trois sont proches, dispersées dans les zones de Cerrado restantes du Maranhão.

Toujours selon le rapport de GeoPrecisa, huit des dix plus grands latifundia bénéficiant de la réglementation de la Funai dans tout le pays sont également situés dans l'État, entre Cerrado et Amazonie. Une région marquée par l'avancée des plantations de soja, où les accapareurs de terres, les multinationales et les ruraux se disputent les terres avec les communautés traditionnelles et les peuples autochtones.

"En pratique, le gouvernement dit que ces zones ne sont pas des terres indigènes", déclare Rafael Modesto, conseiller juridique du Conseil missionnaire indigène (Cimi) - l'une des organisations qui ont critiqué l'instruction normative n° 9 depuis son annonce.

"L'État s'est créé un problème, car il va devoir déloger les intrus, ce qui est toujours une bataille", explique le conseiller du Cimi.

Modesto souligne que "la Cour fédérale a suspendu le normatif au Maranhão, mais n'a pas annulé les certifications et les enregistrements accordés jusqu'alors". "Malheureusement, cela a été la règle dans les tribunaux de tout le Brésil : ils suspendent la mesure, mais pas ses effets pratiques", dit-il.

Dans le Mato Grosso do Sul, les autochtones pourraient avoir perdu plus de 58 000 hectares

Comme l'a déjà rapporté Mongabay, la norme n° 9 ébranlerait la lutte des populations indigènes pour leurs terres dans le Mato Grosso do Sul. Plus de deux ans après l'annonce de la mesure, les données de la Funai et de l'Incra confirment l'avancée des intrus dans l'État.

Au cours des deux dernières années, le gouvernement fédéral a reconnu plus de 58 000 hectares d'exploitations agricoles dans les zones sous démarcation du Mato Grosso do Sul. Au cours de la même période, le gouvernement a bénéficié de propriétés dans 20 des 26 terres indigènes déclarées, en cours d'étude et identifiées par la Funai dans l'État.

Parmi les plus touchées figure la route Dourados-Amambaipeguá I, entre les villes d'Amambaí, Caarapó et Laguna Carapã. Au total, les envahisseurs ont obtenu des certificats gouvernementaux et des enregistrements de possession sur plus de 12 000 hectares en territoire Guarani Kaiowá. Avec plus de 56 000 hectares, la réserve se trouve dans le cône sud de l'État, à moins de 150 km du Paraguay, connu pour ses violences à l'encontre des populations indigènes.

"Malheureusement, le Mato Grosso do Sul est marqué par la force de l'agrobusiness avec le conservatisme, ce qui influence les tribunaux", déclare Rafael Modesto, du Cimi. "Il y a des magistrats qui sont de grands propriétaires fonciers, ce qui interfère dans le raisonnement de leurs sentences".

L'attention est également attirée par le fait que le ministère public fédéral (MPF) a déposé au moins trois demandes devant les tribunaux pour interdire la réglementation de la Funai dans l'État. Même lorsqu'elles ont été acceptées, les demandes ont été annulées par des tribunaux supérieurs, tels que le tribunal régional fédéral du Mato Grosso do Sul.

"Il existe un processus très fort de négation de l'agenda indigène dans l'État", déclare Ricardo Pael, un procureur qui travaille avec la chambre thématique du MPF sur les droits des peuples indigènes. Il souligne comment, dans le Mato Grosso do Sul, il y a des épisodes de "personnes indigènes déplacées [de leurs terres] par des milices rurales et qui, dans de nombreux cas, se rendent dans les commissariats de police pour dénoncer, mais les laissent comme enquêtés - et non comme victimes".

 "Beaucoup de gens envahissent dans l'espoir que les territoires ne seront plus indigènes"

Deux représentants de l'agrobusiness au sein du gouvernement fédéral ont soutenu l'instruction normative n° 9 : le président de la Funai, Marcelo Xavier, et le secrétaire spécial pour les questions foncières, Nabhan Garcia. L'organisme autochtone a affirmé que la mesure sert à "corriger des inconstitutionnalités", car le blocage automatique des enregistrements sur les terres en cours de démarcation empêche "la pleine jouissance" des propriétaires supposés.

En pratique, cette mesure a permis aux éleveurs, aux chercheurs d'or et aux accapareurs de terres d'envahir et d'enregistrer des propriétés sur des terres déclarées, en cours d'étude et identifiées par la FUNAI, en plus de celles dont l'utilisation est restreinte pour la localisation et la protection des peuples isolés.

La norme n° 9, associée au discours de campagne du gouvernement qui consiste à "ne pas démarquer un seul centimètre de terres indigènes" et à "revoir les démarcations", a entraîné une augmentation des invasions, même dans les États où les territoires sont régularisés, comme le Mato Grosso, le Pará et le Roraima", explique Ricardo Pael, du MPF.

"Beaucoup de gens envahissent dans l'attente que les territoires ne soient plus indigènes", explique le procureur, qui met en garde contre les impacts indirects, avec une insécurité juridique pour "les banques et le marché immobilier rural."

"Par exemple : les banques courent un risque lorsqu'elles offrent des prêts à ceux qui utilisent les propriétés [bénéficiant de la norme n° 9] comme garantie - et elles peuvent le faire sans savoir que cela sera reconnu comme une terre indigène", dit Pael.

Pour le MPF, la norme n° 9 "favorise l'appropriation des terres publiques et aggrave les conflits agraires", en plus de "violer les droits constitutionnels des peuples autochtones". Les procureurs ont intenté plus de 25 procès contre cette mesure mais, à l'heure où nous rédigeons ce rapport, seuls huit États ont interdit son utilisation.

Image de la bannière : le village Apãnjekra Canela dans la TI de Porquinhos (MA). Photo : Ibama/disclosure.

traduction caro d'un reportage de Mongabay latam du 13/06/2022

Porteira aberta: governo Bolsonaro reconhece 250 mil hectares de fazendas em Terras Indígenas

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