Brésil : Les employés annoncent une grève contre le président de la Funai

Amazonia Real
Par Cristina Ávila
Publié : 13/06/2022 à 20:00

Les indigénistes exigent que Marcelo Xavier rétracte les "diffamations" et les "contre-vérités" faites à l'encontre de Bruno Pereira, et, dans un dossier, démontre que la militarisation de l'organisme vise à démanteler la protection des peuples indigènes ; la paralysie devrait être déclenchée mardi (14) (Photo : Wilton Júnior/Estadão Conteúdo).

Brasília (DF) - La Fondation nationale de l'indien (Funai) a été démantelée et militarisée sous le gouvernement Bolsonaro. Cette situation est dénoncée par l'entité Indigenistas Associados (INA), qui représente les employés de la Funai et a décidé de rendre publique la gravité de la situation. Ce démantèlement s'opère de diverses manières, mais la goutte d'eau qui a fait déborder le vase, selon le personnel, a été le lancement par le président de l'organisme lui-même, Marcelo Augusto Xavier da Silva, d'une campagne contre le militant indigéniste Bruno Araújo Pereira, disparu depuis le 5 juin en compagnie du journaliste britannique Dom Phillips dans la région de Vale do Javari, à l'extrême ouest de l'Amazonas. Mécontents, les employés promettent de se mettre en grève mardi (14) pour exiger que Marcelo Xavier retire les "diffamations" et les "contre-vérités" publiées dans une note officielle de la FUNAI, le 10 juin.

Lors d'une assemblée lundi, alors que plus d'une semaine s'est écoulée depuis l'absence d'action de la Funai dans la recherche des disparus, les employés ont délibéré pour une grève de 24 heures à partir de 9 heures, avec un acte devant le ministère de la Justice et de la Sécurité publique, à Brasilia. La note officielle de la Funai du 10 juin, publiée sur la page web de l'institution, accuse l'Union des peuples indigènes de Vale do Javari (Univaja) de mentir au sujet des autorisations d'entrée de Bruno Pereira et Dom Phillips sur la terre indigène de Vale do Javari. Il est également demandé d'envoyer des forces de sécurité publique pour garantir la vie des employés dans toutes les bases de protection ethno-environnementale (Bapes) et les coordinations régionales de la région.

La grève annoncée est précédée de la publication, lundi, d'un dossier par l'INA et l'Institut d'études socio-économiques (Inesc). Le document de 172 pages expose clairement le processus de militarisation de la FUNAI et les politiques qui intimident le travail professionnel des employés. On parle d'un climat de terreur. Selon le dossier, sur les 39 coordinations régionales de la FUNAI dans le pays, seules deux sont dirigées par des fonctionnaires. Il y en a 19 qui sont coordonnées par des officiers des forces armées, trois par des policiers militaires, deux par des policiers fédéraux et le reste par des fonctionnaires suppléants ou sans lien avec l'administration publique. Au niveau supérieur, deux des trois directeurs, outre le président, sont des policiers, l'un d'entre eux étant militaire. Marcelo Xavier est un délégué de la police fédérale.

Les pratiques du gouvernement de Jair Bolsonaro (PL) à l'encontre des peuples indigènes ont déjà été dénoncées comme génocidaires par des institutions telles que le Congrès et la Cour pénale internationale, basée à La Haye (Pays-Bas). Mais le dossier des fonctionnaires montre que le démantèlement et la militarisation du commandement de la Funai a pour but de favoriser l'action des mineurs, des bûcherons, des ruralistes, des chasseurs, des pêcheurs et même des trafiquants de drogue, dénoncent les entités. 

Le point de départ du dossier est une déclaration du candidat de l'époque, Bolsonaro, sous forme de promesse, encore en campagne pour la présidence de la République, de "donner une claque à la FUNAI, mais une claque au cou". Cette phrase démontre l'objectif clair de détruire l'organisme qui devrait protéger les peuples autochtones. À cette fin, élu président, Bolsonaro a tenté de transférer les attributions de la Fondation au ministère de l'agriculture, de l'élevage et de l'approvisionnement (Mapa) et au ministère de la femme, de la famille et des droits de l'homme. Sans succès, en raison de l'intervention du Tribunal Suprême Fédéral (STF), il a choisi de remettre l'organe entre les mains du délégué Marcelo Xavier, homme de confiance de Nabhan Garcia, actuel secrétaire spécial des questions foncières au MAPA. Politicien ruraliste notoire dont le passé est lié à l'organisation de milices rurales", il est un ennemi déclaré de la réforme agraire et de la délimitation des terres indigènes, souligne le dossier.

"Harcèlement institutionnel"

 Sous le titre "Funai anti-indígena: um retrato da Funai sob o Governo Bolsonaro/Funai anti-indigène : un portrait de la Funai sous le gouvernement Bolsonaro", le dossier décrit comment "l'érosion de l'intérieur de la politique indigéniste s'ajoute à des politiques telles que les relations environnementales, culturelles et raciales", ce que les chercheurs qui ont produit le document conceptualisent comme un "harcèlement institutionnel" et un "modus operandi" du gouvernement fédéral. Rédigé ces deux derniers mois, après un suivi conjoint de trois ans par l'INA et l'Inesc, le dossier de la Funai résulte d'une analyse détaillée des documents officiels collectés depuis le début de l'année 2019, renforcée par des témoignages de serveurs, des supports de presse et des publications d'organisations de la société civile.

Le dossier de la Funai est opportun et essentiel, mais il est déjà dépassé. Inévitablement, puisque ces dernières semaines, le Brésil est devenu le centre de l'attention mondiale avec la disparition de Bruno Pereira et Dom Phillips. Alors que les nouvelles indiquaient qu'il s'agissait d'une embuscade contre eux, il est devenu plus évident que la vallée du Javari est devenue une "poudrière" dans laquelle règnent les activités illégales et les conspirations, presque impossible à combattre par une structure affaiblie comme l'actuelle Funai. 

Les invasions et la violence sont graves depuis un certain temps dans la région de la vallée de Javari, qui est habitée par environ 6 000 autochtones de peuples isolés tels que les Korubo, les Matis, les Kanamary, les Kulina, les Marubo, les Tsohom Dyapá et les Mayoruna, et d'autres peuples de contact récent ou isolés. En 2017, pendant la période où le ministère public fédéral a demandé à la police fédérale d'enquêter sur les nouvelles de massacres de peuples isolés, les dirigeants d'Univaja ont raconté que les indigènes étaient terrifiés. La coordination régionale de la Funai n'avait pas de personne nommée au commandement. À l'époque déjà, des rapports ont été établis sans citer de noms en raison de menaces de mort, selon lesquels la région connaissait une aggravation des invasions et des violences incitées même lorsque Michel Temer occupait le palais du Planalto et avait approuvé l'avis de l'Advocacia Geral da União (AGU) déterminant l'adoption du cadre temporel pour les démarcations dans le pays. 

"Avec cela, notre vulnérabilité est devenue beaucoup plus grande. La façon de penser des bûcherons est qu'ils doivent tuer, pour dire qu'il n'y a pas d'Indiens là-bas. Ils tuent tout ce qu'ils trouvent. Ça pourrait être les Indiens, ça pourrait être le gibier. Quand le procureur de la République y va, ils ont tout tué, et ils diront que nous mentons", ont déclaré les dirigeants, faisant notamment référence aux groupes isolés et au droit à la terre. L'idée était de laisser la voie libre aux accapareurs et aux exploitants des terres au cas où celles-ci ne seraient pas délimitées en tant que territoire traditionnel.  

Les dirigeants d'Unijava racontent à cette époque que les invasions étaient si évidentes que les foires des villes de la région étaient toujours pleines de gibier. "Au marché d'Atalaia do Norte, il y a de la viande de tapir salée prise sur nos terres. Benjamin Constant a des jabuti, tracajá, œufs de tortue vendus en plein jour. Tous issus de la terre indigène. Le mois dernier, 37 sacs d'œufs de tortue ont été pris dans ces grands sacs en fibre. Tabatinga, Atalaia. Vous y allez et vous trouvez 30, 40, 50 tracajás, pour 110, 80 réals. 

Protéger les frontières

Le résultat d'un commandement militarisé est de produire un climat de terreur également parmi les employés de la FUNAI. Même à Brasilia. "Certains sont paranoïaques et d'autres, courageux, font face à la situation. Mais le climat est lourd", dit Fedola. L'intimidation la plus flagrante est la pratique du président de la FUNAI de déposer des plaintes auprès de la police fédérale, son agence d'origine, pour demander l'ouverture d'enquêtes criminelles contre les employés, en essayant de les incriminer, comme il le fait également avec les dirigeants indigènes. 

Un exemple en est le cas d'un fonctionnaire qui, en réponse à une demande du bureau du procureur général de Funai, s'est opposé à l'annulation du processus de démarcation des terres dans la phase initiale. Marcelo Xavier a non seulement rejeté la demande mais a également déterminé qu'il devait être dénoncé au Bureau des procédures internes et à la police fédérale.

 Même les réseaux sociaux sont surveillés par les patrons, dénonce le dossier. Et les employés reçoivent des messages du bureau des procédures internes lui-même ou des avertissements d'autres manières sur des questions de "déloyauté" envers l'institution et les patrons, comme pour dire que nous vous surveillons. On leur rappelle même des articles de la loi 8.112, qui institue le régime juridique des fonctionnaires de l'Union. En général, les personnes les plus visées sont celles qui défendent les questions autochtones dans les processus administratifs et sur le terrain.

Selon le dossier de l'INA et de l'Inesc, en avril de cette année, quatre employés ont été surpris avec le licenciement publié dans le Journal officiel de l'Union, obligé de transférer la ville. Depuis 2019, ils ont "augmenté de façon vertigineuse le nombre de procédures administratives disciplinaires". Dans cette chasse aux sorcières instaurée sous le gouvernement Bolsonaro, en plus de la peur et de la méfiance dans l'environnement de travail, souffrent en pratique de la réduction du temps disponible pour effectuer les tâches. 

Les processus administratifs doivent être analysés par les employés eux-mêmes, déjà surchargés par la réduction du personnel. En 2020, la Funai comptait 2 071 professionnels, dont 1 717 permanents. Il y avait 2 300 postes vacants dans l'autarcie, en raison des départs à la retraite et de l'absence de concours. "Le vidage du corps se produit plus intensément à partir de 2000, de manière inversement proportionnelle à la croissance de la population indigène", indique le document.

Ordonnance de mandamus

L'un des principaux cas signalés dans le dossier de la Funai sur les attitudes incriminées concerne les Waimiri Atroari, habitants à la frontière entre Amazonas et Roraima. Marcelo Xavier a fait appel à la police fédérale en alléguant que l'association de la communauté travaillait contre la délivrance d'un permis environnemental pour le Linhão Tucuruí , conçu pour traverser le territoire indigène. Les accusations ont également été portées contre les avocats de l'association, les peuples indigènes et les anthropologues, dont huit membres du personnel de la Funai. Tous accusés de rendre la construction du barrage irréalisable. 

La direction de l'actuel président de la Funai utilise également les médias officiels de la Funai pour attaquer les mécontents, comme l'INA, en raison d'un mandat déposé pour garantir les droits des employés dans le cadre de Covid-19, dénonce le dossier. "L'association a pour unique objectif de provoquer des dissensions et de désarticuler ainsi le travail institutionnel", peut-on lire dans un extrait d'une note publiée par la direction de Marcelo Xavier le 16 avril 2020.

Fernando Fedola souligne que la brèche ouverte dans le dossier en raison de la disparition de Bruno Pereira et Dom Phillips met en évidence une série d'omissions relatives aux conditions de travail sur le terrain et aux conditions de sécurité juridique et physique. Non seulement à Vale do Javari, mais aussi dans d'autres régions du pays. 

Le document de l'INA cite de la réglementation du pouvoir de police de la Funai, y compris le port d'armes, à la nécessité pour l'armée de prendre en charge le travail dans les bases dites de protection ethno-environnementale (Bape), notamment celles situées dans les zones frontalières. Et que la Force nationale de sécurité publique soit immédiatement activée chaque fois que sa présence est demandée par la Coordination des Indiens Isolés et des Contacts Récents. Il insiste aussi sur des choses minimales, comme la nécessité d'un logement décent pour les équipes. "De l'eau potable en quantité suffisante, des moyens de communication et de transport adéquats", affirme-t-il.

"Le gouvernement Bolsonaro est brutal et totalisant", souligne Fernando Fedola. L'expression signifie qu'il agit sur plusieurs fronts différenciés" pour démanteler les droits des autochtones, en facilitant "la prise de possession des terres autochtones par les secteurs qui les contestent". Il s'agit d'attaques contre la législation, de décisions administratives anti-indigènes qui affectent les relations entre les fonctionnaires, et entre ceux-ci et les indigènes, ainsi que la dissolution d'organes tels que le Conseil national de la politique indigène et le Conseil de gestion de la politique nationale de gestion territoriale et environnementale des terres indigènes. Ce conseil a été institué avec la participation d'organismes publics tels que le ministère de l'environnement afin de garantir l'intégrité du patrimoine et d'améliorer la qualité de vie des populations autochtones.

"Fabrique de normes"

Le dossier affirme également que la Funai a été transformée en "fabrique de normes" et cite l'exemple longuement détaillé de l'IN 09, publié en 2020, dont la germination a commencé en mars 2019, lorsque Nabhan Garcia a annoncé qu'il retirerait les terres non approuvées du système de gestion des terres (Sigef) de l'Institut national de colonisation et de réforme agraire (Incra). L'objectif était de générer une insécurité juridique pour une série de terres indigènes qui se trouvent dans la file d'attente de la bureaucratie gouvernementale et qui ne sont pas encore homologuées.

Pas plus tard qu'en mars 2019, la présidence de la Funai a défini la proposition, rendant claire la tentative de favoriser la certification des Terres indigènes pour les particuliers, alors que les intérêts privés se superposent aux territoires traditionnels qui n'ont pas encore été homologués. Dans la pratique, cela a fini par légitimer le processus d'accaparement des terres, même s'il est en contradiction avec la Constitution fédérale. Selon la Magna Carta, les titres de propriété qui tombent sur les terres indigènes sont nuls et non avenus. Par l'IN 09, après avoir obtenu les certifications, les intéressés pouvaient obtenir des financements pour le développement d'activités productives et négocier librement les espaces territoriaux. 

Mais l'élan pour le démantèlement de la Funai ne s'est pas arrêté là. D'autres initiatives "exdurcissantes" ont vu le jour, comme la résolution n° 4, une tentative de sauvetage d'une idée datant de l'époque de la dictature militaire pour créer une "hétéro-identification", un mot d'origine grecque signifiant "autre" ou "différent". Publiée le 22 janvier 2021, la norme a créé de nouveaux critères d'identification des peuples indigènes par des preuves telles que "l'origine et l'ascendance précolombiennes", ainsi que "le lien historique et traditionnel d'occupation ou d'habitation entre le groupe ethnique et un point quelconque du territoire souverain brésilien". 

"Si avec l'IN 09, Marcelo Xavier a remanié le programme ruraliste défait en justice, avec la résolution n° 4, il a remis au goût du jour le fantasme selon lequel il existe des faux indigènes intéressés à prendre possession de terres privées, comme le rapport du CPI qui le conseillait il y a des années", note le dossier de la Funai. 

Le document rappelle que ce mouvement anti-indigène est antérieur au gouvernement Bolsonaro. La Commission parlementaire d'enquête (CPI) de la Funai et de l'Institut national de la colonisation et de la réforme agraire (Incra), sollicitée par les ruralistes en 2015, a enquêté sur le processus de démarcation des terres indigènes et quilombos. "Le rapport final est rempli de références à ce sujet, avec des déductions sur des fraudes présumées, dans lesquelles la question de l'identification ethnique est volontairement mélangée avec celle de l'identification et de la démarcation des terres", indique le document. Le CPI a même recommandé l'inculpation pénale de dizaines de dirigeants indigènes, d'anthropologues et d'autres professionnels travaillant dans le domaine de l'indigénisme.

Dans les considérations finales, le dossier de l'INA et de l'Inesc cite les projets de loi 191 et 490, outre le procès "paradigmatique" du Cadre temporel, "des batailles peu concluantes, dans lesquelles la FUNAI s'aligne honteusement sur les adversaires des peuples indigènes". Tout au long du texte, des dizaines de peuples autochtones sont cités comme victimes de l'arbitraire de la Funai et du gouvernement Bolsonaro, en particulier les Munduruku et les Yanomami, qui sont gravement touchés par l'exploitation minière illégale et même par la contamination par le mercure utilisé dans les mines illégales.

Le PL 191, proposé par le gouvernement Bolsonaro, vise à modifier la législation afin d'autoriser l'exploration minière, la construction de barrages hydroélectriques et de grands projets d'infrastructure sur les terres indigènes. Le PL 490 entend également ouvrir les territoires aux grands projets économiques et cherche à rendre les démarcations non viables. Le repère temporel, dont le procès a été successivement reporté devant le Tribunal Suprême Fédéral (STF), entend que seuls les peuples qui étaient en possession de la terre le 5 octobre 1988, date de promulgation de la Constitution, aient le droit à la terre.

En octobre, l'Articulation des peuples indigènes du Brésil (Apib) a déposé une action civile publique demandant la destitution de Marcelo Xavier de la présidence de la Funai, nommée le 19 juillet 2019.

Pour les démarcations

Des autochtones lors de la conférence ATL 2022 à Brasilia.
(Photo : Juliana Pesqueira/Proteja Amazônia/Apib)

Le séminaire organisé par l'INA avec des fonctionnaires les 29 et 30 avril de cette année, intitulé "La Funai que nous voulons", a défini comme l'une des priorités la création d'un groupe de travail avec des représentants indigènes pour suivre et évaluer les plans pluriannuels et sectoriels de la politique indigène avec des objectifs alignés et une capacité d'exécution. Ils ont également souligné l'importance de disposer d'allocations budgétaires pour la structuration physique et les ressources humaines nécessaires, ainsi que la réactivation du Fonds pour l'Amazonie et du Fonds pour le climat, dont les ressources ont été bloquées par l'Allemagne et la Norvège en raison de l'incapacité du gouvernement brésilien à se conformer à leurs contreparties, qui étaient essentiellement le soin de l'environnement, comme la réduction des brûlis et de la déforestation en Amazonie.

Les propositions seront présentées aux candidats, notamment au Président de la République, et ils attendent l'abrogation des actes législatifs et administratifs anti-indigènes. L'INA défend l'établissement d'un plan décennal de démarcation des terres indigènes comme moyen d'accélérer les processus qui sont au point mort et de favoriser l'éloignement des envahisseurs. Les agents souhaitent l'identification et la délimitation de territoires pour la régularisation des dettes foncières dues aux peuples originaires. Ils considèrent qu'il doit y avoir une participation des unités de la fédération dans l'exécution de la politique indigène, y compris l'exécution des amendements parlementaires et la construction d'un système de financement basé sur les recettes fiscales.

La restructuration de la carrière des fonctionnaires est également l'une des priorités. En ce qui concerne les conditions de travail, il a été souligné la nécessité de transformer la Coordination générale des Indiens isolés et de contact récent, domaine dans lequel Bruno Pereira a travaillé, en une unité de gestion autonome afin que les Fronts de protection ethno-environnementale puissent travailler en fonction des caractéristiques sociales, physiques et culturelles des peuples que chacun d'eux sert.

traduction caro d'un reportage d'Amazônia real du 13/06/2022

Servidores anunciam greve contra presidente da Funai - Amazônia Real

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