Brésil : Le STF forme une majorité contre les actes de Bolsonaro qui excluent la société des organes environnementaux

Mercredi 27 avril 2022

Cette décision constitue une défaite majeure pour le gouvernement, qui lutte contre la participation sociale. L'affaire incluse dans le "paquet vert" sera conclue ce jeudi, avec le vote du président du tribunal, Luiz Fux.

Reportage et édition : Oswaldo Braga de Souza

Le Tribunal suprême fédéral (STF) a formé une majorité, mercredi 27 après-midi, pour annuler les décrets du président Jair Bolsonaro qui excluaient la société civile du conseil délibératif du Fonds national pour l'environnement (FNMA), du Conseil national de l'Amazonie et du conseil d'orientation du Fonds de l'Amazone.

L'abrogation des règles a été demandée dans l'argument de non-conformité au précepte fondamental (ADPF) 651, déposé par Rede Sustentabilidade. Initialement, le recours demandait l'inconstitutionnalité de l'exclusion de la participation sociale uniquement dans le FNMA. Puis, par addition (complément), il a été demandé l'inclusion des deux autres conseils.

Jusqu'à présent, dix ministres ont déjà voté, ce qui ne laisse que le prononcé du président de la Cour, Luiz Fux. Le procès reprendra dans l'après-midi du jeudi (28).

Sur le FNMA, le score est de 9 à 1. La seule divergence était le ministre Nunes Marques. Quant aux autres conseils, les ministres ont divergé sur la possibilité d'analyser les affaires pour des questions de forme, ce qui empêcherait, selon eux, le jugement sur le fond. En conséquence, le jugement est de 8 contre 2 dans le cas du Conseil national de l'Amazonie et de 6 contre 4 dans le cas du Fonds de l'Amazone.

Ainsi, même sans le vote de Fux, il existe une majorité pour annuler les trois décrets.

Avec six autres actions qui font partie du "paquet vert", l'ADPF entend inverser une partie du démantèlement des politiques environnementales promues par l'administration fédérale (plus d'informations à la fin de l'article).

"Les actes contestés, en éliminant la participation de la société civile au conseil de la FNMA, et en mettant en œuvre une politique environnementale qui a entraîné une dégradation accrue de l'environnement - c'est un fait objectif, pas une opinion - l'administration publique interfère avec un droit fondamental à la protection de l'environnement et le droit de participation de la société, un recul", a déclaré le ministre Luis Roberto Barroso lors de la séance d'aujourd'hui.

Défaite de Bolsonaro

Cette décision est une victoire pour la société civile et une défaite majeure pour Bolsonaro, qui lutte contre toute forme de participation populaire et de contrôle social de l'État, notamment en matière socio-environnementale. Il a éteint des dizaines de collèges et d'instances participatives par le biais de "révocations".

Le procès de l'ADPF 651 a commencé le 6/4, avec le vote de la rapporteuse Cármen Lúcia. Elle a accédé à toutes les demandes formulées dans le procès initial. Les juges Ricardo Lewandowski et Alexandre de Moraes ont suivi la position de Cármen dans son intégralité. André Mendonça a suivi le rapporteur uniquement dans la demande concernant la FNMA et a fait valoir que les deux autres cas devraient être traités dans d'autres actions. Nunes Marques a été le seul à défendre le licenciement complet de l'ADPF.

Marques a énuméré pratiquement les mêmes arguments que ceux utilisés par le gouvernement, le bureau du procureur général fédéral (AGU) et le procureur général de la République, Augusto Aras. Parmi eux, le fait que l'émission de décrets est un instrument exclusif du président de la République et que, par conséquent, il aurait l'autonomie de remanier les conseils d'administration des agences environnementales sans respecter aucun paramètre.

L'analyse du "Paquet vert" a commencé le 30/3, avec la lecture du vote de Carmen sur l'ADPF 760 et l'Action directe d'inconstitutionnalité par omission (ADO) 54, pour lesquels elle est également rapporteuse. La première action demande la reprise du plan d'action pour la prévention et le contrôle de la déforestation en Amazonie (PPCDAm) et le respect des objectifs climatiques du Brésil. La seconde accuse l'administration fédérale de négligence dans la lutte contre la dévastation de la forêt.

Le ministre André Mendonça a alors demandé l'accès à l'affaire, la suspendant. Il n'y a pas de date pour sa reprise (en savoir plus). L'ISA est l'une des ONG responsables de la rédaction de l'ADPF 760.

La Constitution prévoit la participation

Lors de la séance d'aujourd'hui, les principaux arguments utilisés par les juges défendant la représentation de la société dans les organes environnementaux étaient le principe de l'interdiction de la rétrogression en matière d'environnement et la violation des droits constitutionnels à un environnement équilibré et à la participation politique.

Le premier à prendre la parole a été le ministre Édson Fachin. Il a rappelé que la disposition relative à la participation à la prise de décision officielle est explicitement prévue par la Constitution.

"Le principe démocratique informe sans équivoque la Constitution et, de départ, non seulement dans son préambule, mais dans le paragraphe unique du premier article, exigeant la participation directe de la société civile dans les nombreuses questions qui la concernent", a-t-il déclaré. Il poursuit : "Dans le cadre de la démocratie participative, le citoyen n'est pas un simple synonyme d'électeur, mais un participant individuel et un contrôleur de l'activité de l'État.

M. Barroso a également insisté sur le fait que l'équilibre environnemental est le droit et le devoir de la société brésilienne, ce qui nécessite de participer aux délibérations sur le sujet. "La démocratie délibérative signifie que la démocratie ne se limite pas seulement au vote, mais qu'elle nécessite également un débat public permanent et participatif qui légitime les décisions", a-t-il souligné.

Crise environnementale

Dans son discours, le ministre a attiré l'attention sur l'urgence de la crise environnementale et climatique et a dénoncé avec force le démantèlement des agences et des politiques environnementales prévu par l'administration Bolsonaro.

Il a rappelé qu'entre 2004 et 2012, le PPCDAM était responsable de la réduction des taux de déforestation de 80 %, atteignant 4 000 kilomètres carrés, alors qu'ils ont atteint des records du triple au cours des trois dernières années. Il a indiqué que les émissions mondiales de gaz à effet de serre ont diminué de 7 % d'ici 2020, alors qu'elles ont augmenté de 9,5 % au Brésil, en raison de la déforestation. La dévastation des forêts est le principal responsable de nos émissions.

M. Barroso a également souligné les engagements pris par le Brésil dans le cadre du traité international sur le changement climatique, tels que la réduction de moitié des émissions de gaz à effet de serre d'ici 2030 et la fin de la déforestation illégale d'ici 2028.

"Le Brésil n'a pas respecté ces engagements. En fait, il va dans la direction opposée. Au lieu de réduire, il augmente ses émissions de gaz à effet de serre et sa déforestation", a-t-il critiqué. "Par conséquent, si l'État brésilien se conformait à la législation et à ses obligations internationales, je serais d'accord pour dire que le pouvoir judiciaire et la Cour suprême ne devraient pas intervenir. Mais face à l'image d'un non-respect manifeste de la Constitution et des engagements internationaux, quelle option reste-t-il ?" a-t-il interrogé.

"Les conséquences d'un monde sans Amazonie seront catastrophiques pour la planète et pour le Brésil. Outre l'augmentation du réchauffement climatique, il y aura une réduction drastique des précipitations, qui, dans le cas du Brésil, sont essentielles pour l'agro-industrie et la production d'énergie", a-t-il conclu.

Comment étaient les conseils et comment ils sont maintenant

Jusqu'en février 2020, la FNMA comptait neuf représentants du gouvernement et huit de la société civile. Dans la "révocation" des normes infra-légales (décrets, ordonnances, instructions, etc., de la responsabilité de l'exécutif) effectuée à l'époque, la participation de l'extérieur du gouvernement a pris fin et le nombre de membres a été réduit à six.

Le Conseil d'orientation du Fonds Amazone, chargé d'élaborer et de contrôler l'application des normes internes, était composé de membres de la société civile et de gouverneurs, en plus de membres du gouvernement. Début 2019, le ministre de l'Environnement de l'époque, Ricardo Salles, a éteint la collégiale sans prévenir les donateurs du fonds, norvégiens et allemands. Le résultat a été la paralysie du mécanisme financier, avec le gel d'environ 3 milliards de R$ destinés à des actions de conservation.

Le Conseil national de l'Amazonie était autrefois composé de représentants des organes fédéraux et de gouverneurs, mais cette dernière participation a également été supprimée par l'administration fédérale actuelle.

Actions du "Paquet vert"

1. ADPF 760 : demande la reprise du plan d'action pour la prévention et le contrôle de la déforestation en Amazonie et le respect des objectifs climatiques.

2. ADPF 735 : remet en question le décret présidentiel qui retire à l'Ibama son autonomie en matière de surveillance des délits environnementaux et la transfère aux forces armées dans le cadre de l'opération "Brésil vert".

3. ADPF 651 : demande l'inconstitutionnalité d'un décret qui a exclu la société civile du conseil délibératif du Fonds national pour l'environnement, du Conseil national pour l'Amazonie et du comité directeur du Fonds pour l'Amazonie.

4. ADO 54 : accuse le gouvernement fédéral d'omission dans la lutte contre la déforestation.

5. OAD 59 : demande la réactivation du Fonds Amazone, le transfert des ressources financières des projets déjà approuvés et l'évaluation des projets en phase de consultation.

6. ADI 6148 : remet en question la résolution de la Conama qui établit des normes de qualité de l'air inférieures à celles recommandées par l'Organisation mondiale de la santé (OMS).

7. ADI 6808 : conteste une mesure provisoire transformée en loi qui permet l'octroi automatique de licences environnementales aux entreprises considérées comme présentant un niveau de risque moyen et empêche les organismes d'octroi de licences de demander des informations supplémentaires à celles enregistrées auprès du Réseau national pour la simplification de l'enregistrement et de la légalisation des sociétés et des entreprises (Redesim).

traduction caro d'un article paru sur le site de l'ISA le 27/04/2022

STF forma maioria contra atos de Bolsonaro que excluíram sociedade de órgãos ambientais

O Supremo Tribunal Federal (STF) formou maioria, na tarde desta quarta (27), para derrubar os decretos do presidente Jair Bolsonaro que excluíram a sociedade civil do conselho deliberativo do Fundo

https://www.socioambiental.org/pt-br/noticias-socioambientais/stf-forma-maioria-contra-atos-de-bolsonaro-que-excluiram-sociedade-de-orgaos-ambientais