Brésil : Le STF entame un vote historique du "Paquet vert"

Mardi 12 avril 2022
 

Les deux premières affaires, concernant l'Amazonie et le changement climatique, ont été votées par la ministre Cármen Lúcia et revues par le juge André Mendonça.

Reportage : Ester Cezar

Avec l'achèvement du vote de la ministre Cármen Lúcia et la demande d'accès aux dossiers du juge André Mendonça, la première partie du procès du "Paquet vert" au Tribunal suprême fédéral (STF) s'est achevée mercredi (6).

En tant que rapporteur, la ministre a analysé l'Argument de non-conformité à un précepte fondamental (ADPF) 760 et l'Action directe d'inconstitutionnalité par omission (ADO) 54, qui traitent de la confrontation à l'urgence climatique, de la protection de l'Amazonie et de l'exigence de l'exécution du Plan d'action pour la prévention et le contrôle de la déforestation en Amazonie (PPCDAm). L'ISA est l'une des organisations de la société civile responsables de la rédaction de l'ADPF 760.

Dans un vote considéré comme historique, Cármen Lúcia a accepté les allégations et les demandes des actions et a déclaré l'existence d'un "état de choses inconstitutionnel". Ce terme juridique désigne une situation d'omissions et de défaillances structurelles de l'action gouvernementale par rapport à des politiques publiques qualifiées d'essentielles par la Constitution, entraînant une violation massive des droits fondamentaux.

La ministre a proposé un délai de 60 jours pour que le gouvernement présente un plan de reprise du PPCDAm et de réalisation de l'objectif climatique auquel le pays s'est engagé au niveau international (maximum de 3 925 km² de déforestation par an d'ici 2020). En 2021, selon l'Institut national de la recherche spatiale (Inpe), l'Amazonie a connu une déforestation de plus de 13 200 km².

Cármen Lúcia a également déterminé la présentation d'un plan de renforcement institutionnel pour l'Institut brésilien de l'environnement (Ibama), l'Institut Chico Mendes pour la conservation de la biodiversité (ICMBio) et la Fondation nationale de l'indien (Funai), ainsi que des mesures de suivi, de transparence et de contrôle social de l'application de la décision.

La ministre a également comparé le démantèlement des politiques environnementales à ce qu'elle a appelé la "cupidité institutionnelle". "En ce qui concerne l'environnement, plus précisément, les institutions sont détruites de l'intérieur, comme des termites, sans que l'on sache exactement ce qui se passe. Des politiques publiques inefficaces, inefficientes sont promues", a-t-elle critiqué.

Le ministre André Mendonça sera le prochain à prendre la parole, mais il a demandé des "points de vue" pour mieux analyser les processus. La demande suspend l'examen des deux actions pendant 30 jours, mais il n'est pas rare que ce délai soit dépassé. Ainsi, il n'y a pas de date fixée pour la reprise du procès.

Paquet vert

Le 6 également, l'analyse de l'ADPF 651 a commencé, une autre partie du paquet qui conteste la constitutionnalité du décret qui a exclu la société civile du conseil délibératif du Fonds national pour l'environnement. Le lendemain, la session s'est terminée par le vote en faveur de l'action par le rapporteur, également Carmen Lucia, qui a été suivi par les ministres Ricardo Lewandowski, Alexandre de Moraes et, en partie, André Mendonça. Le juge Nunes Marques a émis une opinion dissidente, comprenant qu'il n'y a pas d'inconstitutionnalité dans le décret. Le procès reprendra le 20 mars.

Le "paquet vert" comprend un total de sept actions sur l'environnement (voir la liste complète dans l'encadré à la fin de ce rapport). C'est la première fois dans l'histoire que le Tribunal fixe un agenda commun pour juger des actions spécifiques en la matière. Cármen Lúcia est également rapporteur de l'ADPF 735 et des ADI 6148 et 6808. La ministre Rosa Weber rapporte ADO 59.

Les actions dénoncent le démantèlement des politiques socio-environnementales dans le pays, accusant le gouvernement Bolsonaro de violer le droit constitutionnel à un environnement écologiquement équilibré pour les générations actuelles et futures, établi dans l'article 225 de la Constitution, en plus des droits tels que la vie, la dignité, la santé, les peuples et communautés traditionnels, les enfants, les adolescents et les jeunes.

ADPF 760

L'ADPF 760 demande la reprise urgente et la réalisation du PPCDAM. Ce plan a été créé en 2004 et, selon les experts, il s'agit de la politique environnementale la plus réussie du Brésil, puisqu'elle est à l'origine de la réduction de 83 % du taux de déforestation entre 2004 et 2012. Cependant, en 2019, l'initiative a été suspendue par le gouvernement, ce qui a entraîné des records consécutifs dans les taux de destruction des forêts.

Le procès met également en évidence de graves violations des droits fondamentaux des peuples autochtones et des communautés traditionnelles, qui sont essentiels pour le maintien de la vie, comme l'a souligné au cours du procès, l'avocat de l'Articulation des peuples autochtones du Brésil (Apib) Luís Eloy Terena.

"Les terres indigènes et les unités de conservation sont des actifs de l'Union qui fonctionnent comme des barrières territoriales contre la déforestation. Ce sont ces domaines de la sécurité climatique qui, lorsqu'ils sont protégés efficacement, garantissent de manière significative que le Brésil atteigne les objectifs qu'il s'est fixés devant la communauté internationale. L'engagement normatif et éthique de lutter contre le changement climatique est une tâche de responsabilité mondiale", a-t-ilfait valoir.

Selon Sandra Cureau, sous-protecteur général de la République à la retraite, l'engagement constitutionnel du pays ne concerne pas seulement la génération actuelle. "La solidarité contenue dans l'article 225, caput de la loi majeure est intergénérationnelle, il est nécessaire que les enfants et les jeunes et ceux à venir soient également assurés d'un niveau d'équilibre écologique qui leur garantit le droit à la vie et à la santé et le respect de leurs droits fondamentaux", a-t-elle déclaré.

Outre ISA, l'Apib, Conselho Nacional de Populações Extrativistas (CNS), Observatório do Clima (OC), Greenpeace Brasil, Conectas Direitos Humanos, Instituto Alana, Engajamundo, Artigo 19 et Terra Azul ont également participé à la préparation du procès. L'ADPF a été proposé par PSB, PSOL, PT, PCdoB, Rede, PDT et PV.

ADO 54

L'ADO 54 présente une série de données qui attestent de l'omission de l'administration fédérale dans la lutte contre la déforestation.

Dans l'analyse de l'action, le procureur général de l'Union, Bruno Bianco, a affirmé que le gouvernement n'a pas échoué dans sa tentative de contenir la destruction des forêts. Bianco a mentionné la création du plan de lutte contre la déforestation illégale et de récupération de la végétation indigène 2020-2023, une sorte de substitut au PPCDAm. Il a allégué une prétendue tentative d'ingérence dans les actions du gouvernement par les organisations responsables de ces actions et a demandé son renvoi.

"Il n'y a pas eu de discontinuité dans le plan d'action pour la prévention et le contrôle de la déforestation en Amazonie, [...] mais plutôt une évolution vers un nouveau Plan national de lutte contre la déforestation illégale et la récupération de la végétation indigène pour les années 2020 à 2023", a-t-il soutenu. "Il est très clair que les imputations exposées dans ces actions en général traduisent des prétentions d'intervention et de réaménagement dans les actions du pouvoir exécutif", a-t-il conclu.

Le conseiller juridique de l'ISA, Mauricio Guetta, a présenté certaines des données qui remettent en question la déclaration de M. Bianco. Parmi elles, l'augmentation du taux de déforestation de l'Amazonie au cours des trois dernières années, de 7,5 km² mille en 2018 à plus de 13,2 milliers de km² en 2021 ; l'extinction des instances et organes gouvernementaux de lutte contre les crimes environnementaux et le changement climatique ; la réduction du nombre d'amendes émises par l'Ibama (le plus bas des 20 dernières années) ; la paralysie du Fonds pour l'Amazonie.

Guetta a également critiqué la tentative du gouvernement de remplacer le PPCDAM. Selon lui, le nouveau plan fédéral, mentionné par le procureur général, n'a aucun fondement juridique, ce qui le rend juridiquement inexistant.

Le soi-disant nouveau "plan" est tout aussi inexistant de par son contenu, car il ne présente aucune des caractéristiques requises pour la constitution d'une politique publique, en franche régression par rapport à ce qui est contenu dans le PPCDAm", a-t-il critiqué. "Nous sommes à un moment décisif de l'histoire de la Terre, à un moment où l'humanité doit choisir son destin commun. Avec la décision prévue, le STF peut ramener le Brésil vers la Constitution fédérale et ainsi redonner espoir au peuple brésilien et à l'ensemble de la communauté mondiale", a-t-il poursuivi.

"Ce jugement est l'un des plus importants de l'histoire du droit socio-environnemental et il a une pertinence qui dépasse les limites du pays, car l'Amazonie est essentielle à la lutte contre le changement climatique. Sans l'Amazonie, il n'y a pas d'effort mondial capable d'arrêter le changement climatique. Nous avons donc affaire à un élément essentiel pour l'avenir de l'humanité", a-t-il conclu.

D'autre part, le procureur général de la République, Augusto Aras, a tout simplement ignoré la responsabilité du gouvernement dans la crise environnementale et a affirmé qu'il s'agissait d'une question qui ne devait pas être jugée par le STF.

"Il ne semble pas à ce procureur général, en l'espèce, être mis en évidence un acte du pouvoir public préjudiciable à un précepte fondamental de la Constitution, ni une omission constitutionnelle susceptible de censure, du moins dans cette voie procédurale et dans ce siège de jugement", a-t-il prétendu.

Actions du "Paquet vert"

1. ADPF 760 : demande la reprise du plan d'action pour la prévention et le contrôle de la déforestation en Amazonie ;

2. ADPF 735 : remet en cause le décret présidentiel qui retire à l'Ibama l'autonomie d'inspecter les délits environnementaux et la transfère aux forces armées pour l'opération Brésil vert.

3. ADPF 651 : invoque l'inconstitutionnalité d'un décret qui exclut la société civile du conseil délibératif du Fonds national pour l'environnement.

4. ADO 54 : accuse le gouvernement fédéral d'omission dans la lutte contre la déforestation

5. OAD 59 : demande la réactivation du Fonds Amazonie, le transfert des ressources financières des projets déjà approuvés et l'évaluation des projets en phase de consultation ;

6. ADI 6148 : remet en question la résolution de Conama qui établit des normes de qualité de l'air sans fixer de délais de changement ;

7. ADI 6808 : conteste une mesure provisoire qui autorise l'octroi automatique de licences environnementales aux entreprises considérées comme présentant un niveau de risque moyen et empêche les organismes chargés de délivrer les licences de demander des informations supplémentaires au-delà de celles communiquées à Redesim (Réseau national pour la simplification de l'enregistrement et de la légalisation des sociétés et des entreprises).

traduction caro d'un article paru sur le site de l'ISA le 12/05/2022

STF inicia julgamento histórico do 'Pacote Verde'

Com a finalização do voto da ministra Cármen Lúcia e o pedido de vistas do ministro André Mendonça, acabou na quarta-feira (6) a primeira parte do julgamento do "Pacote Verde" no Supremo Trib...

https://www.socioambiental.org/pt-br/noticias-socioambientais/stf-inicia-julgamento-historico-do-pacote-verde