Accord d'Escazú : le Chili s'exécute, tandis que le Costa Rica se contente de... regarder ?

Avril 2022 sera la première réunion officielle des États parties à l'accord d'Escazú. Le nouveau président du Chili a annoncé qu'il allait rectifier sa non-approbation. Le Costa Rica, qui a élu son nouveau président dimanche, voudra-t-il prendre le risque de continuer à "frimer" sur la scène internationale en tournant le dos à un traité qui vise à protéger ceux qui défendent l'environnement et à promouvoir la transparence et la responsabilité ?

Par Nicolas Boeglin Naumovic*

Servindi, 5 février 2022 - Le 22 janvier, l'accord d'Escazú est officiellement entré en vigueur il y a neuf mois. Douze États l'ont déjà ratifié et se réuniront à Santiago du Chili (siège de la CEPALC) en avril prochain pour la première réunion officielle des États parties à cet instrument novateur, signé le 4 mars 2018 au Costa Rica.

Il convient de noter que les autorités chiliennes nouvellement élues ont déjà annoncé qu'elles rectifieraient dans les premiers jours de leur administration ce qui s'est passé sous l'administration du président Piñera avec cet accord régional novateur. Le nouveau pouvoir exécutif s'empressera d'enregistrer la signature de l'accord aux Nations unies dès son entrée en fonction, puis de faire pression sur les partis politiques du pouvoir législatif afin d'aligner le Chili sur la clameur générale en Amérique latine et sur les lignes directrices contenues dans l'accord d'Escazú. Celles-ci, d'ailleurs - bien que cela ne soit pas largement diffusé dans certains cercles politiques et économiques - correspondent non seulement à celles promues par divers organismes des Nations unies chargés des droits de l'homme, mais aussi par l'OCDE et la Banque mondiale elle-même.

Il est donc possible, malgré la pression du temps, que le Chili puisse participer à la réunion prévue en avril.

Quant au Costa Rica, il continue d'attirer l'attention de nombreux observateurs et organisations internationales, tant en Amérique latine qu'ailleurs, car il n'a pas ratifié un instrument qui porte le nom de l'un de ses cantons (alors que des États comme l'Argentine, la Bolivie, le Panama, le Mexique et l'Uruguay l'ont déjà fait).

Rappelons qu'en février 2020, lors du premier débat, il a été adopté avec 44 voix pour et 0 contre à l'Assemblée législative. Les législateurs actuels ont ensuite changé d'avis, sous la pression de diverses chambres de commerce costariciennes qui s'opposent à cet instrument sur la base de prétendus arguments et dont les auteurs fuient le débat public avec les spécialistes (1). Il convient de souligner que, depuis la Chambre constitutionnelle, un seul magistrat (Paul Rueda Leal) sur sept a mis en évidence la complication inutile que cette juridiction a causée à l'approbation de l'Accord d'Escazú, sur la base d'arguments plus que discutables et d'un changement de sa ligne jurisprudentielle (2).

Il y a quelques mois, l'Association costaricienne de droit international (ACODI) a publié un article précieux qui réfute une fois de plus les mythes créés par certaines chambres d'affaires costariciennes (et leurs jetons politiques toujours riches) contre cet instrument. De même, nous aimerions renvoyer le lecteur à un effort très précieux de l'équipe de journalistes de DobleCheck, qui a examiné en détail chacun des arguments d'une chambre d'affaires influente, dans lequel nous pouvons lire cela :

Doble Check s'est entretenu le vendredi 23 avril avec Álvaro Jenkins, président de l'UCCAEP, qui a adressé ses questions au directeur exécutif Fabio Masís. Masís a adressé nos questions au service de presse aujourd'hui, lundi, qui a indiqué qu'il ne serait pas en mesure de répondre avant l'après-midi du mercredi 28 avril. Doble Check mettra à jour cette note si des réponses sont apportées d'ici là". 
A ce jour, la note est restée inchangée depuis avril 2021.

Étant donné que le Chili et le Costa Rica ont tous deux été des leaders incontestés pendant les plus de cinq ans et demi de négociations avec les 31 autres délégations d'États, et que le Chili pourrait bientôt refermer la parenthèse malheureuse de son président actuel dans de nombreux domaines liés à l'environnement et aux droits de l'homme, sera-t-il possible de rectifier avant le Chili (ou en même temps que lui) sa non-approbation, ou le Costa Rica voudra-t-il prendre le risque de continuer à "frimer" sur la scène internationale en tournant le dos à un traité qui vise à protéger l'environnement et les droits de l'homme ? 3

L'exécutif actuel a la parole, tout comme l'Assemblée législative, dont les membres ont encore le temps de reconnaître qu'ils ont eu tort (et bien tort) de changer d'avis sur l'accord d'Escazú sur la base d'arguments qui ne sont pas juridiquement corrects. Il est aussi, bien sûr, dans l'intérêt de chaque électeur de savoir qui, parmi les nombreux candidats à la présidence, est favorable à la consolidation des droits de ceux qui défendent l'environnement, ainsi qu'à la transparence et à la responsabilité, et... qui ne l'est pas ou pas tellement.

Notes :

(1) En effet, dès que le communiqué d'une influente chambre de commerce du Costa Rica contre l'accord d'Escazú a été connu en avril 2021, ses représentants juridiques ont été invités à un débat public virtuel avec deux universitaires spécialisés en droit de l'environnement, auquel ils ont préféré ne pas assister Café para tres . En mai 2021, une deuxième tentative de l'UCR a confirmé la réticence au débat évoquée plus haut. En juin 2021, c'est cette fois le Collège des biologistes du Costa Rica qui a confirmé, pour la troisième fois consécutive, que fuir le débat est pour certains le moyen convenu de défendre leurs prétendus "arguments".

(2) Sur la complication inutile générée par la Chambre constitutionnelle dans le processus d'approbation de ce traité régional au Costa Rica, voir la section "La situation particulière de l'accord d'Escazú au Costa Rica".

(3) Le 25 novembre 2021, la CEPALC a publié une nouvelle publication sur la portée de l'Accord d'Escazú, dont nous recommandons également la lecture : elle s'intitule " L'Accord d'Escazú sur la démocratie environnementale et sa relation avec l'Agenda 2030 pour le développement durable ", qui rassemble diverses contributions de spécialistes renommés de différentes régions des Amériques.

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* Nicolás Boeglin Naumovic est professeur de droit international public à la faculté de droit de l'université du Costa Rica (UCR).

traduction caro d'un article paru sur Servindi.org le 05/02/2022

Acuerdo de Escazú: Chile a correr, mientras Costa Rica solo... ¿mirar?

En abril de 2022 será la primera reunión oficial de Estados Parte del Acuerdo de Escazú. El nuevo presidente de Chile anunció que rectificará su no aprobación. Costa Rica que elihe nuevo pres...

https://www.servindi.org/actualidad-opinion/05/02/2022/acuerdo-de-escazu-chile-correr-mientras-costa-rica-solo-mirar