Brésil : Selon une analyse de l'ISA et de l'UFMG, le projet de loi sur les licences générales fera exploser la déforestation

Mardi 23 novembre 2021

L'étude renforce le fait que les objectifs climatiques ne seraient pas atteints par le Brésil, si le PL est approuvé par le Sénat. Le risque de catastrophes, comme celles de Brumadinho et de Mariana (MG), augmenterait également.

S'il est approuvé comme il l'est au Sénat, le projet de loi (PL) n° 2.159/2021, qui crée une loi générale sur les licences environnementales, pourrait faire exploser une fois pour toutes la déforestation en Amazonie, déjà hors de contrôle, et jeter à la poubelle les promesses faites par le Brésil dans l'accord de Paris, le traité international sur la crise climatique. En outre, le risque de nouvelles catastrophes socio-environnementales, comme celles de Brumadinho et Mariana (MG), augmenterait de manière exponentielle.

C'est la conclusion de deux notes techniques produites par l'ISA et l'UFMG qui analysent les impacts du projet de loi sur la déforestation résultant de grands projets dans la région amazonienne et sur les entreprises minières et leurs barrages de résidus dans le Minas Gerais.

Dans la pratique, le projet de loi se termine par la majorité des licences environnementales dans le pays. Si il est approuvé, la plupart des entreprises et des activités économiques n'auront qu'à effectuer une procédure d'auto-déclaration sur l'internet, sans aucune sorte d'analyse préalable par les agences environnementales, et leur licence sera délivrée automatiquement. Plusieurs des contrôles et conditions relatifs aux incidences socio-environnementales des travaux seraient tout simplement supprimés, notamment ceux visant à prévenir la déforestation.

La rapporteuse du projet, la sénatrice Kátia Abreu (PP-TO), a informé le journal Folha de São Paulo que la proposition pourrait être soumise à un vote en séance plénière du Sénat cette semaine, mais a souligné qu'elle travaillait encore sur la formulation finale.

Selon un accord conclu entre elle, le président du Sénat Rodrigo Pacheco (PSD-MG) et d'autres parlementaires qui suivent la question, trois auditions publiques seront organisées sur le projet de loi dans les commissions de l'agriculture et de l'environnement. Ensuite, il serait voté conjointement dans les deux organes collégiaux et, ensuite, en plénière. La dernière audience a eu lieu le vendredi (19). Si la formulation approuvée est différente de celle sanctionnée, en mai, par la Chambre, le projet sera à nouveau analysé par les députés.

"PL da Boiada" (projet de loi sur l'élevage du bétail)

En raison de ses éventuelles incidences sociales et environnementales, le projet de loi 2159 a été appelé le "père de tous les bovins" ou "PL da Boiada". Il s'agit d'une référence à la réunion ministérielle d'avril 2020 au cours de laquelle le ministre de l'Environnement de l'époque, Ricardo Salles, a déclaré que le gouvernement Bolsonaro devait profiter du fait que l'attention de la presse était portée sur la pandémie de Covid-19 pour "passer les bœufs", c'est-à-dire approuver des mesures contre l'environnement.

Jeudi dernier (18), sans aucune forme de divulgation, le gouvernement a publié la note technique de l'Institut national de recherche spatiale (Inpe) avec le taux officiel préliminaire de déforestation en Amazonie, entre août 2020 et juillet 2021 : 13,2 mille km² de forêts ont été détruits. Il s'agit d'une augmentation de 22 % par rapport à la période précédente, du chiffre le plus élevé depuis 2006 et du troisième record de plus de 10 000 km² sous le gouvernement Bolsonaro. Comme d'habitude, le chiffre sera revu et consolidé au début de l'année prochaine.

Le document publié la semaine dernière est daté du 27/10, soit quatre jours avant le début de la 26e conférence des parties (COP-26) des Nations unies sur le changement climatique, qui se tient à Glasgow, en Écosse, et au cours de laquelle le Brésil a été chargé par la communauté internationale de rendre compte de ses efforts pour contenir la destruction des forêts. L'information a fait que le Syndicat national des fonctionnaires fédéraux dans le domaine de la science et de la technologie du secteur aérospatial, qui représente les serveurs de l'Inpe, a accusé l'administration fédérale de censurer les données 

Impacts sur la déforestation

Selon les analyses de l'ISA et de l'UFMG, s'il est réalisé sans les conditions environnementales prévues par la législation actuelle, un seul projet, le chemin de fer "Ferrogrão", entre Sinop (MT) et Miritituba (PA), pourrait entraîner la destruction de 53 000 km² de forêts d'ici 2030, soit une superficie équivalente à celle du Rio Grande do Norte ou à neuf fois le territoire du district fédéral.

L'asphaltage de l'autoroute BR-319, entre Manaus (AM) et Porto Velho (RO), pourrait faire en sorte que la déforestation dans la seule région d'Amazonas atteigne 9,4 mille km² par an en 2050, soit plus de huit fois la moyenne enregistrée entre 2015 et 2020, de 1,1 mille km². La déforestation cumulée dans l'état en 30 ans pourrait atteindre 170 mille km², une extension proche de celle du territoire du Paraná.

La route faciliterait l'accès à l'une des régions les plus préservées et les plus riches en biodiversité de l'Amazonie, avec de nombreuses espèces endémiques qui ne se rencontrent que localement, et fragmenterait définitivement la plus grande forêt tropicale du monde dans une direction sud-ouest-nord-est. Selon l'enquête de l'ISA et de l'UFMG, environ 95 % de la déforestation et 85 % des incendies en Amazonie sont concentrés dans un rayon de 5 km autour des routes.

"Avec l'asphaltage et sans mesures de contrôle de la déforestation, les émissions de carbone accumulées feraient également plus que quadrupler par rapport au scénario envisagé sans asphaltage, atteignant 8 milliards de tonnes - soit l'équivalent de l'émission de 22 années de déforestation en Amazonie légale sur la base du taux de 2019", indique l'analyse.

"En faisant de l'octroi de permis environnementaux une exception et en rendant impossible l'adoption de conditionnalités environnementales pour empêcher la suppression illégale de la végétation, le projet de loi entraînera une augmentation de la déforestation en Amazonie légale à des niveaux qui empêcheront le Brésil d'atteindre ses objectifs supposés dans l'accord de Paris", renforce le document.

Selon le texte actuel du PL 2159, les travaux d'amélioration et d'entretien des "infrastructures préexistantes", tels que le pavage des routes, seraient exemptés de licence. Les 12 autres types d'activités et d'entreprises, dont l'agriculture et l'élevage, bénéficieraient du même traitement.

En outre, l'article 13 du projet exclut la prévision des conditions environnementales pour les impacts causés par des tiers et sur lesquels la puissance publique a un pouvoir d'inspection.

Comme la lutte contre la déforestation et d'autres activités illégales dans la région amazonienne est une compétence - et un devoir constitutionnel - relevant du pouvoir de police de l'État, en plus d'être une activité menée par des "tiers", il s'ensuit que toute mesure visant à contenir la déforestation résultant de l'installation d'entreprises d'impact, telles que des routes, des chemins de fer, des centrales hydroélectriques et autres, ne peut plus faire l'objet de conditionnalités environnementales", indique la note technique.

Exploitation minière

Seules les activités économiques et les entreprises classées comme ayant un "potentiel dégradant significatif", qui constituent l'immense minorité, seraient obligées d'être soumises à une évaluation préalable par l'agence environnementale, selon les procédures en vigueur aujourd'hui, si le PL 2159 était approuvé tel quel.

Ainsi, 85,6 % des projets miniers et leurs barrages dans le Minas Gerais obtiendraient des licences automatiques, selon la deuxième note technique, produite par l'ISA. "[Le projet de loi] augmentera considérablement les risques de prolifération de nouvelles catastrophes socio-environnementales, telles que les tragédies survenues à Mariana (MG) et Brumadinho (MG)", souligne le document.

En décembre 2018, la Chambre des activités minières du Conseil d'État de la politique environnementale du Minas Gerais (Copam) a réduit la classification de potentiel élevé à moyen de l'impact environnemental de l'ensemble du complexe minier Paraopeba, de Vale, y compris le réservoir de résidus de la mine Córrego do Feijão, à Brumadinho (MG).

Réalisée sur la base d'une modification de la législation de l'État intervenue peu de temps auparavant, la mesure a permis de simplifier l'octroi de licences à l'entreprise - qui comptait trois phases et n'en compte plus qu'une seule - et est pointée du doigt comme l'une des raisons de la rupture du barrage, qui a tué 270 personnes, détruit des communautés et des rivières entières, en janvier 2019.

traduction caro d'un article paru sur le site de l'ISA le 23/11/2021

Projeto de Lei Geral do Licenciamento fará desmatamento explodir, diz análise do ISA e UFMG

Se aprovado como está no Senado, o Projeto de Lei (PL) nº 2.159/2021, que cria uma Lei Geral do Licenciamento Ambiental, pode fazer o desmatamento na Amazônia, já fora de controle, explodir de ...

https://www.socioambiental.org/pt-br/noticias-socioambientais/projeto-de-lei-geral-do-licenciamento-fara-desmatamento-explodir-diz-analise-do-isa-e-ufmg