Argentine : Qu'est-ce que la loi d'urgence territoriale autochtone et pourquoi est-elle en danger ?

Image : Ariel Gutraich

Derrière la criminalisation des "terroristes mapuches" ou des "Indiens à l'attaque" se cache la lutte pour la propriété foncière. Pourquoi la loi d'urgence territoriale indigène est-elle en danger ? Le feu vert pourrait-il être donné à une augmentation des expulsions violentes ?

Par Luciana Mignoli (Agencia Presentes)

L'escalade des discours de haine dans certains médias et du racisme explicite à l'encontre des peuples indigènes en Argentine s'est accentuée ces derniers jours et cela ne semble pas être une coïncidence. Les dirigeants politiques et économiques diffusent des messages de ce type. Et les différents médias concentrés maximisent leur couverture stigmatisante. Cela se passe moins d'un mois avant l'expiration imminente de la législation qui met fin aux expulsions des territoires autochtones.

Urgence territoriale autochtone : ce que vous devez savoir

En novembre 2006, la loi 26160 a été adoptée, déclarant l'urgence en matière de possession et de propriété "des terres traditionnellement occupées par les communautés autochtones du pays".

Le projet de loi a vu le jour grâce à la lutte collective qui a exigé l'arrêt des expulsions constantes des communautés autochtones aux mains d'intérêts privés. Mais aussi par des organismes publics tels que les parcs nationaux et les universités publiques.

Le texte de loi - connu sous le nom de "loi d'urgence territoriale indigène" - suspend toutes les expulsions concernant les peuples indigènes (inscrits au RENACI, le registre national des communautés indigènes) jusqu'à ce qu'une enquête territoriale ait été réalisée. Cette tâche doit être menée conjointement par l'État national, les provinces et les organisations de peuples autochtones.

Du personnel technique spécialisé dans différentes disciplines (géographie, topographie, anthropologie, histoire, écologie, biologie, droit, administration, etc.) participe aux côtés de représentants du Conseil pour la participation indigène, des provinces et de l'Institut national des affaires indigènes (INAI). Et elle doit toujours avoir l'acceptation de la communauté où elle est réalisée et la participation de ses autorités et de ses membres.

C'est la lettre de la loi. Mais qu'en est-il dans la pratique, sont-elles menées conjointement, et pourquoi cela a-t-il pris tant de temps ?

À l'origine, cette enquête était censée être réalisée dans un délai de trois ans. Elle a ensuite connu trois extensions : en 2009 (loi 26.554), en 2013 (loi 26.894) et en 2017 (loi 27.400). Et le 21 novembre de cette année, sa validité prend fin. S'il n'est pas prolongé à nouveau, il expirera. 

Données et territoires

Selon le rapport du Programme national d'enquête territoriale sur les communautés indigènes (INAI) réalisé le 15/10/21, voici quelques chiffres sur la situation dans les territoires :

• Sur les 1760 communautés indigènes identifiées par la Direction des terres de l'INAI, 43,4% ne sont toujours pas recensées. Par ailleurs, 56,6% sont à différents niveaux d'exécution.
• Sur le nombre total d'enquêtes effectivement réalisées, 61,% correspondent à la région du NOA (Nord-Ouest Argentin), 15,8 % à celle du Sud, 11 % à celle du NEA, 9,8 % à celle du Centre et 1,9 % à celle de Cuyo.
• Dans l'analyse au sein des régions, le Nea est la région qui présente le plus grand manque d'enquêtes (62,7%), suivi du Sud et du Noa, où 46,3% et 33,5%, respectivement, n'ont pas encore été enquêtés.
• D'après le rapport réalisé par l'agence en 2017 (avant la précédente expiration de la prolongation), les provinces qui avaient alors réalisé l'enquête étaient Catamarca, Córdoba, Entre Ríos, La Pampa, Mendoza, San Juan, Santa Cruz, Santa Fe, Tierra del Fuego et Tucumán.
• Les provinces qui ont de graves conflits territoriaux avec les peuples indigènes, comme Chaco, Formosa, Salta, Jujuy, Chubut, Santiago del Estero, Misiones, Neuquén et Río Negro, sont toujours en retard et avec des enquêtes partielles.

Propriété ancestrale et expulsions

Il est important de souligner la nature préexistante des peuples autochtones et leur droit à la propriété communale et ancestrale, comme l'établit également l'article 75 (17) de notre Constitution et la Convention 169 de l'OIT. Cependant, la législation met-elle réellement fin aux expulsions et quelles seraient les implications de son expiration pour les communautés ?

Au-delà de l'esprit de la loi et de ses objectifs, sa mise en œuvre concrète dans les territoires a posé de gros problèmes. Au cours de ces quinze années, les expulsions se sont répétées dans différentes parties du pays. De nombreuses communautés ont été expulsées de leurs territoires, soit parce qu'elles n'étaient pas enregistrées comme l'exigeait le RENACI, soit parce que la province n'avait pas respecté la loi nationale. Il a également été fait état d'enquêtes réalisées sans la participation des communautés concernées.

Mais la validité de la loi a également servi d'instrument juridique pour arrêter de nombreuses autres exécutions. C'est pourquoi diverses organisations indigènes se sont exprimées et mobilisées non seulement pour demander l'extension de la loi, mais aussi pour inclure une augmentation de la dotation budgétaire et pour débattre de la loi retardée sur la mise en œuvre de la propriété foncière communale indigène, qui permettrait l'égalisation de cette forme ancestrale de propriété dans le code civil.

Titres provisoires et précaires

Aujourd'hui, les communautés ont de sérieux problèmes avec les titres provisoires et précaires, qui se traduisent dans les territoires par la possibilité latente d'expulsions ou de fragilité face à l'avancée du secteur commercial dédié à l'agrobusiness, au tourisme et aux industries extractives. Et cette situation structurelle s'ajoute à un climat de tension croissante en raison de la circulation soutenue de discours racistes dans les médias qui stigmatisent les identités autochtones et préparent ainsi le terrain à une répression potentielle (comme cela s'est également produit en 2017).

Tout au long de ce mois, des mobilisations, des marches, des campagnes de communication et des déclarations de dirigeants autochtones et de personnalités publiques ont été organisées pour demander cette extension. Et des veillées seront organisées devant le Congrès pour accompagner son traitement.

Les droits des autochtones sont le résultat de la résistance et de la lutte des communautés et organisations autochtones. Mais il est essentiel que l'ensemble de la société s'implique et les accompagne pour que ces droits soient respectés. Exiger l'extension de la loi 26.160 est un impératif en matière de droits de l'homme.

traduction caro d'un article paru sur ANRed le 07/11/2021

¿Qué es y por qué peligra la Ley de Emergencia Territorial Indígena? | ANRed

Detrás de la criminalización de "mapuches terroristas" o "indios al ataque" está la lucha por la propiedad de la tierra. ¿Por qué peligra la vigencia de la Ley de Emergencia Territorial Indíg...

https://www.anred.org/2021/11/07/que-es-y-por-que-peligra-la-ley-de-emergencia-territorial-indigena/