Dommages pétroliers, consultation préalable et conservation au Pérou

PAR PUINAMUDT
Déversement de pétrole de Frontera Energy dans le bloc 192. Photo : Puinamudt
1er août 2021

L'exploitation pétrolière dans la région de Loreto a affecté l'environnement, les fonctions de l'écosystème, la santé et les moyens de subsistance des communautés indigènes. Les peuples Quechua, Achuar, Urarina, Kichwa et Kukama, regroupés au sein de la plateforme Puinamudt, luttent pour que leurs droits soient respectés dans le processus de consultation en vue de l'attribution prochaine d'un contrat à un opérateur pour l'exploitation du bloc 192.

En 50 ans, l'activité pétrolière au Pérou a laissé une empreinte non quantifiable sur les bassins des rios Pastaza, Corrientes, Tigre et Marañón, situées dans la région de Loreto. Les dommages causés à l'environnement se manifestent dans les cours d'eau, les lagunes, les sols, les forêts et la faune, ainsi que dans les fonctions mêmes des écosystèmes. À son tour, la destruction de la nature a entraîné un risque pour la santé et la qualité de vie qui est devenu une menace chronique pour les personnes qui dépendent de ses ressources.

Pour renforcer leur programme dans l'unité et exiger le respect de leurs droits, les fédérations de ces peuples affectés ont formé en 2011 la plateforme Pueblos Indígenas Amazónicos Unidos en Defensa de sus Territorios (Puinamudt)/ Peuples Indigènes Amazoniens Unis en Défense de leurs Territoires)

La contradiction de l'appel à la concertation pour protéger l'environnement

Les termes "dommages pétroliers", "consultation préalable" et "conservation" sont antithétiques : il n'y a pas de consultation pour accepter les dommages et, s'il y a des dommages, il n'y aura pas de territoires conservés dans lesquels on pourra vivre dignement. Selon les rapports des observateurs autochtones et de l'autorité environnementale, plus de deux mille sites forestiers ont subi un impact environnemental sur les sols et les systèmes d'eau. Il a été démontré que les dégâts causés par le pétrole dans les bassins sont dus à des pratiques commerciales irresponsables, au non-respect des réglementations environnementales et au non-respect des droits humains et collectifs. En outre, l'action de l'État face à la contamination a été insuffisante, la détérioration s'est accumulée au fil des décennies et les actions de remédiation efficaces sont inexistantes.

Dans le même temps, la consultation préalable au Pérou (réglementée par la loi n° 29785 de 2011) ne prend pas le " non " pour une réponse et n'intègre pas vraiment la notion de consentement. Les termes de dommages pétroliers et de consultation préalable sont des termes qui semblent se contredire car, connaissant les dommages causés par l'activité pétrolière, on ne s'attendrait pas à ce que les peuples affectés réclament leur droit d'être consultés face à un nouveau contrat. Toutefois, les populations voient également une opportunité dans ce processus : "Nous sommes condamnés, nous avons des métaux lourds dans le sang et pourtant nous sommes assis [dans le dialogue de consultation]. Il faut d'abord remplir les engagements en matière de santé, d'éducation, de projets, c'est ainsi que nous voulons parvenir à des accords", a déclaré le président de la Fédération indigène quechua du Pastaza (FEDIQUEP), Aurelio Chino Dahua, lors d'une récente réunion du processus de consultation.

Selon les rapports des observateurs autochtones et de l'autorité environnementale, plus de deux mille sites forestiers ont subi un impact environnemental sur les sols et les systèmes d'eau.

Enfin, les termes consultation et conservation semblent également se contredire : l'actuelle consultation libre, préalable et informée vise à faire accepter les conditions d'un nouveau contrat pétrolier (et ses menaces) dans les mêmes territoires pour 30 à 40 ans supplémentaires.

La consultation préalable pour l'exploitation du bloc 192, situé dans la partie supérieure des bassins du Pastaza, du Corrientes et du Tigre, montre comment les populations concernées sont confrontées à un processus complexe, avec pour objectif d'exiger des normes environnementales plus élevées, telles que la récupération et la conservation de leurs forêts. Cette perspective ne se fonde pas seulement sur l'espoir d'un avenir meilleur pour les enfants des communautés, mais aussi sur la participation au suivi et au contrôle de leurs territoires, et sur l'articulation entre les institutions indigènes et les pouvoirs publics.

Consultation préalable et demande de conditions

La zone territoriale du bloc 192, anciennement dénommée 1AB, fait l'objet d'activités d'exploration et d'exploitation pétrolières depuis le début des années 1970. Au début, l'exploitation était entre les mains de la société américaine Occidental Petroleum et, à partir de 2000, elle a été remplacée par la société à capitaux néerlandais et argentins Pluspetrol. En 2015, la compagnie pétrolière canadienne Pacific Stratus Energy, devenue Frontera Energy, a conclu un contrat de service.

En 2015, face à la résiliation imminente du contrat du dit bloc 1AB, les peuples Quechua, Achuar et Kichwa, membres de Puinamudt, ont soutenu le slogan " No consultation, no oil " pour conditionner le processus de consultation préalable au respect d'obligations préalables liées au droit d'accès aux services publics et à l'assainissement de l'environnement. Dans ce contexte, l'État a pris de nouveaux engagements qui ont été inscrits dans la loi de Lima du 10 mars 2015 : la création d'un fonds d'amorçage pour l'assainissement des sites contaminés, la réalisation d'études techniques indépendantes pour orienter l'assainissement, la réalisation d'une étude toxicologique et épidémiologique, la mise en œuvre d'un plan sanitaire, l'installation de stations d'épuration et des investissements pour réduire la dette sociale historique.

En 2015, les peuples quechua, achuar et kichwa ont soutenu le slogan "Sin consulta no hay petróleo/ Sans consultation il n'y a pas de pétrole" pour conditionner le processus au respect d'obligations préalables liées à l'accès aux services publics et à l'assainissement de l'environnement.

En demandant une consultation, les communautés et leurs fédérations ont exigé des conditions pour l'exploitation du bloc 192, influençant le contrat que l'État devait approuver avec le futur opérateur. Face à un État habitué à mettre en œuvre des processus de consultation préalable et en connaissance de cause comme des actes de pure formalité, Puinamudt a réussi à élever considérablement les normes de consultation au Pérou. Cependant, en août 2015, la consultation préalable du bloc 192 a été faussée : le ministère de l'Énergie et des Mines, avec le soutien du ministère de la Culture, a conclu la dernière étape du processus de manière unilatérale et arrogante, sans répondre aux demandes des communautés.

Les engagements signés en 2015 ont nécessité un travail inlassable pour exiger leur respect. L'une des réalisations les plus remarquables a été la création du Fonds d'urgence pour l'assainissement de l'environnement, dont le conseil d'administration est composé de membres autochtones. Dans ce domaine, des sites contaminés ont été identifiés en vue d'un assainissement de l'environnement et des plans de réhabilitation des zones touchées ont été préparés. A ce jour, un fonds a été convenu avec plus de 800 millions de soles pour l'assainissement des sites contaminés dans cette zone.

Tout cela n'épuise pas le programme de remédiation qui vient de commencer. Dans le seul Lot 192, l'Agence d'évaluation et de contrôle de l'environnement a identifié 1 199 sites résultant d'activités pétrolières jusqu'en 2015. Une grande partie de ces mesures n'auraient pas été possibles sans le travail des contrôleurs environnementaux des fédérations indigènes de la région, qui, pendant la seule pandémie de Covid-19, ont identifié une vingtaine de déversements et de fuites dans le lot de pétrole.

La nouvelle consultation pour le bloc 192

Conscient de l'obligation de consulter avant de signer un nouveau contrat, l'État a affirmé à plusieurs reprises qu'il se conformerait à la loi. Cependant, depuis 2019, le processus est tortueux. D'une part, les travaux d'exploitation de Frontera Energy ont été prolongés de trois années supplémentaires en invoquant la cause de "force majeure", un concept inclus dans le contrat sans définition précise. D'autre part, on craignait que Perupetro, l'organisme public responsable des contrats, ne conclue le contrat pétrolier avec l'entreprise publique Petroperu et son partenaire, avant de conclure le processus de consultation préalable. En effet, dès 2015, Petroperú avait été transformé, sans concertation, en futur opérateur.

Mais ce n'est pas tout. Les retards répétés dans la convocation et le lancement du processus de consultation n'ont pris fin qu'en mai 2019. Cependant, la signature du plan de consultation avec les communautés autochtones a été suivie de manquements successifs, de mauvaise foi lors de la mise en œuvre de ses étapes et de suspensions prolongées qui ont fait craindre que l'État veuille se soustraire aux engagements découlant du processus.

Néanmoins, l'agenda des droits, du dialogue, du plaidoyer et de l'unité des communautés et des fédérations n'a pas faibli. Entre les consultations préalables de 2015 et 2019, des mesures concrètes ont été prises pour protéger les forêts et les territoires autochtones, grâce à l'amélioration des cadres réglementaires environnementaux et pétroliers : modification du règlement pour la protection environnementale des activités liées aux hydrocarbures, incorporation d'instruments de gestion environnementale après l'abandon des lots, mise en œuvre d'une perspective écosystémique dans l'évaluation de l'impact environnemental, participation autochtone à la surveillance environnementale et reconnaissance des programmes de surveillance environnementale des fédérations autochtones.

En ce sens, les propositions de Puinamudt visent à considérer la forêt et les territoires dans leur ensemble non pas comme des espaces isolés, purement administratifs, mais comme une sphère intégrale où convergent les écosystèmes et où s'établissent les relations sociales avec la nature. Dans cette perspective, la santé, la mémoire et la connaissance des personnes et de l'ensemble naturel se rejoignent.

Après les réunions d'information sur la consultation préalable dans les bassins du Pastaza, Corrientes et Tigre, et après une longue période de suspension du processus, les fédérations FEDIQUEP, FECONACOR et OPIKAFPE ont tenu un dialogue interne pour unifier leurs demandes et propositions de consultation. Le document a été remis au ministère de l'énergie et des mines le 13 juin et s'articule autour de six domaines de droits collectifs : protection du territoire et de l'environnement ; participation et information interculturelles ; avantages et conservation des coutumes ; identité ; institutions et santé.

Une stratégie pour la conservation des territoires

Lors d'une séance d'information avec les communautés du bassin du rio  Corrientes, les délégués communautaires ont rejeté le faux récit qui réduit les demandes des communautés à la participation d'une rente économique. Les représentants du peuple Achuar ont fait remarquer aux autorités du secteur : "Vice-ministre, vous pensez toujours au pétrole, nous pensons à nos vies et à notre territoire".

Lors des sessions de dialogue interculturel avec l'État qui ont débuté le 16 juin, les propositions visaient à créer les conditions de la conservation des forêts et des cours d'eau : fixer des délais pour le remplacement des pipelines qui, en raison de leur âge et de leur manque d'entretien, sont à l'origine de la plupart des déversements ; augmenter le fonds d'assainissement par le biais d'un règlement qui attribue aux entreprises un pourcentage du montant perçu au titre des amendes environnementales ; assurer une surveillance environnementale et renforcer les programmes de contrôle des fédérations autochtones et améliorer les normes qui déterminent les risques pour la santé et l'environnement ; développer des instruments de gestion intégrée qui couvrent l'ensemble des opérations et permettent une supervision adéquate.

À son tour, Aurelio Chino Dahua explique que la consultation doit contribuer à la conservation et à la récupération de l'environnement : "Nous participons à la consultation pour continuer à prendre soin de nos forêts, de nos animaux, de notre eau. La forêt, comme nous le disons toujours, est notre marché et nous avons l'obligation de la transmettre à nos générations. Nous sommes venus pour protéger nos forêts et nos territoires ; pour en prendre soin de cette manière. Nous voulons nous assurer que la manière dont l'exploitation pétrolière est poursuivie garantit qu'elle ne pollue plus".

Pour sa part, July Chuje, une mère indigène de la communauté Achuar de Pampa Hermosa, dans le bassin du rio Corrientes, a vivement réprimandé les représentants de l'État réunis à Iquitos : "Il est très facile pour vous de dire que nous devrions oublier ce qui s'est déjà passé. Nous avons été contaminés pendant si longtemps. Je ne veux pas que mes enfants et petits-enfants ne puissent pas profiter du poisson et de la forêt. Nous vous le garantissons.

Ce qui est en jeu pour les peuples et les communautés qui composent Puinamudt, c'est l'avenir. Comme le répètent les autorités autochtones impliquées dans le processus de consultation : "Il n'y a pas de remède aux dommages". Grâce à l'amélioration des réglementations, des contrats pétroliers, des conditions de participation effective et de la réparation des dommages, certains des impacts graves générés peuvent être évités, contenus ou même inversés. Pour les familles des communautés indigènes, la constance et la continuité de leur lutte permettront de continuer à jouir de leurs territoires.

Puinamudt est une plateforme composée de la Fédération indigène quechua du Pastaza (Fediquep), de la Fédération des communautés indigènes du bassin du rio Corrientes (Feconacor), de l'Organisation des peuples indigènes kichwa d'Amazonie limitrophes du Pérou et de l'Équateur (Opikafpe) et de l'Association Cocama pour le développement et la conservation San Pablo de Tipishca (Acodecospat).

traduction carolita d'un article paru sur Debates indigenas le 01/08/2021

Daño petrolero, consulta previa y conservación en Perú

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https://debatesindigenas.org/notas/120-dano-petrolero-consulta-previa-conservacion-peru.html