Brésil : Un "chèque en blanc" pour le grilagem, le PL 2633 passe au Sénat

Mercredi, 04 Août, 2021

Le texte approuvé par la Chambre des représentants ouvre les portes à la régularisation des titres fonciers des terres fédérales par autodéclaration, en plus d'amnistier les accapareurs de terres et les criminels environnementaux.

Par Carolina Fasolo

Premier point à l'ordre du jour après le retour de la pause législative, la Chambre des représentants a approuvé mardi (03/08) le projet de loi (PL) 2.633/2020, le "PL da grilagem". Avec 296 voix pour, 196 contre et une abstention, le projet de loi passe maintenant au Sénat et risque de devenir encore plus nocif pour l'environnement et les populations traditionnelles.

Rédigé par le député Zé Silva (Solidarité-MG), le PL 2633 stimule l'accaparement des terres et la déforestation en étendant la possibilité de régulariser les titres fonciers des terres de l'Union par l'auto-déclaration, en plus de donner l'amnistie aux accapareurs de terres et aux criminels environnementaux. Le texte du député Bosco Saraiva (SDD/AM), rapporteur du projet, a été approuvé avec deux amendements et a vu tous les points forts rejetés en plénière.

"L'approbation du projet de loi démontre la volonté d'une majorité parlementaire de légiférer en faveur des accapareurs de terres et du crime organisé en Amazonie", déclare Juliana de Paula Batista, avocate à l'Institut socio-environnemental. "Le texte approuvé permet de délivrer des titres de propriété aux déboiseurs et aux envahisseurs sans vérifier si les dommages environnementaux qu'ils ont causés ont été récupérés. C'est un chèque en blanc et une incitation à la criminalité", estime-t-elle.

Entre autres points scandaleux, le projet de loi permet que les terres publiques soient utilisées, par le squatter qui plaide pour la régularisation du titre foncier, comme garantie pour des prêts liés à l'activité à laquelle le bien est destiné, ce qui signifie qu'en cas de défaillance, la banque reprendra les terres à l'Union.

En outre, il prolonge de cinq ans le délai de renégociation des contrats de régularisation foncière en cas de non-respect d'un accord signé avec les agences foncières fédérales, jusqu'au 10 décembre 2019.

Vérifiez, point par point, les changements et les conséquences de l'approbation du PL 2.633 :

Renonciation à l'inspection

Le PL da Grilagem supprime l'inspection en personne par l'Incra (Institut national de la colonisation et de la réforme agraire) pour l'attribution de titres de propriété aux propriétés rurales de taille moyenne - celles qui ont une superficie maximale de 660 hectares ou six modules fiscaux - et n'exige de l'occupant que des documents tels que le CAR (registre environnemental rural) et des déclarations des propriétaires attestant qu'ils respectent la législation environnementale, qu'ils n'ont pas d'autres propriétés rurales dans le pays et qu'ils n'ont pas bénéficié d'un programme de réforme agraire ou d'un programme de régularisation des propriétés rurales.

La loi actuelle (11.952/2009) prévoit un processus simplifié de régularisation des titres fonciers pour les zones comptant jusqu'à quatre modules fiscaux, ce qui profite déjà aux occupants et aux agriculteurs familiaux. "Rien ne justifie la prolongation effectuée", explique Suely Araújo, spécialiste principale des politiques publiques à l'Observatoire du climat. "La plupart de ce qui doit être régularisé est déjà couvert par la législation actuelle, le reste peut avoir un processus plus rigoureux, avec une inspection obligatoire par l'INCRA et un plus grand contrôle sur ce qui se passe".

Avec l'exemption de l'inspection sur place, les zones qui sont en conflit de possession ou celles revendiquées par les communautés traditionnelles peuvent être automatiquement légalisées.

Cadre temporel et amnistie éternelle

Malgré le maintien du délai pour les occupations soumises à régularisation au 22 juillet 2008, l'article 38 du PL permet une amnistie éternelle pour les occupations illégales. Il prévoit que les zones non éligibles à la régularisation en vertu de la loi 11952/2009 peuvent être mises en vente par adjudication, avec des règles définies par un décret du Président de la République. Ainsi, les zones envahies et déboisées à tout moment peuvent être légalisées, même après le délai fixé par la loi.

Peuples autochtones et quilombolas pénalisés

Les zones occupées par les peuples autochtones, les quilombolas et les unités de conservation (UC) peuvent être titrées par les envahisseurs. L'une des dispositions du projet de loi exige la réalisation d'une "étude technique concluante" ou l'ouverture d'un processus administratif au sein des agences responsables de l'attribution des titres de propriété des territoires traditionnels ou des UC afin d'empêcher l'attribution de ces zones à des tiers.

Ainsi, les zones en phase initiale de reconnaissance seraient destinées à l'occupation illégale. "Cette partie du projet de loi est absolument inconstitutionnelle et si elle n'est pas supprimée au Sénat, elle sera remise en question devant la Cour suprême", explique l'avocat de l'ISA.

La Constitution fédérale établit que les droits des peuples autochtones sont originels, antérieurs à tout autre droit. Les populations autochtones ne peuvent être punies en raison de l'inaction de l'État dans la délimitation de leurs terres. Avec le PL, les communautés dont les terres ne sont pas délimitées sont encore plus exposées à la violence et aux conflits armés, précisément parce qu'elles ne bénéficient pas de la sécurité territoriale.

La proposition va également à l'encontre de la compréhension du Tribunal Suprême Fédéral (STF) dans l'Action Directe d'Inconstitutionnalité (ADI) 4269, dans laquelle il a décidé qu'il n'est pas possible de régulariser la propriété des terres publiques occupées par les quilombolas et autres communautés traditionnelles de l'Amazonie Légale au nom de tiers ou de manière à dénaturer le mode d'appropriation des terres par ces groupes.

Augmentation de la déforestation et des incendies

Selon une étude de l'Institut de l'homme et de l'environnement de l'Amazonie (Imazon), le PL pourrait entraîner, jusqu'en 2027, une déforestation supplémentaire allant jusqu'à 16 000 kilomètres carrés. L'Institut de recherche sur l'environnement amazonien (Ipam) souligne qu'en 2019, environ 30 % de la déforestation et des incendies en Amazonie se sont produits dans des zones publiques " non attribuées " - principales cibles de l'accaparement des terres ; et qu'un territoire de la taille de Sergipe aurait déjà été déboisé dans ce type de zone en 2018.

Le projet affaiblit également le respect du droit de l'environnement après l'obtention du titre de propriété, puisqu'il ouvre une brèche pour le maintien de la possession même si l'occupant favorise la déforestation illégale, et ce jusqu'à dix ans après l'obtention du titre.

Analyse politique

Le texte approuvé par la Chambre des représentants pourrait être encore pire en termes de rétrocession : deux amendements présentés par le PSL ont étendu à 15 modules fiscaux la renonciation à l'inspection sur place et l'un d'entre eux a changé le calendrier à 2014, avec la possibilité de régulariser les zones envahies jusqu'en 2016 ; un autre amendement, du PSD, a affaibli le Code forestier en autorisant les municipalités à légiférer sur les limites des zones de préservation permanente et des bandes marginales des cours d'eau.

La pression de la société civile au cours du premier semestre 2021 et la performance des députés écologistes ont été fondamentales pour arrêter des dispositions encore plus graves du projet de loi Grilagem. Mardi (3), alors qu'il était voté, la mobilisation contre le projet figurait parmi les sujets les plus abordés sur Twitter.

Mais il n'y a pas de quoi se réjouir : lorsqu'il atteindra le Sénat, le PL 2.633 sera rattaché (annexé) au PL 510/2021, du sénateur Irajá Abreu (PSD-TO), qui permet la régularisation des zones squattées jusqu'en 2019 et met fin à l'inspection en personne pour toutes les propriétés en cours de régularisation foncière. Ainsi, des superficies allant jusqu'à 2 500 hectares peuvent être attribuées sur la base d'une simple auto-déclaration de l'intéressé et d'un contrôle documentaire de l'INCRA. Les deux projets seront ensuite votés en plénière comme un seul dossier, ce qui nécessitera une mobilisation encore plus grande de la société civile.

Pour Suely Araújo, tout ce processus est dangereux : "La loi est inutile car elle stimule de nouvelles occupations et la déforestation, et met en danger les populations traditionnelles. Maintenant, le gouvernement est pleinement soutenu par le président de la Chambre et le banc des ruralistes au Congrès et cela crée un mouvement sans limites légales en termes de ce qui peut être occupé et dévasté", a-t-elle déclaré.

traduction carolita d'un article paru sur le site de l'ISA le 04/08/2021

'Cheque em branco' para a grilagem, PL 2633 segue ao Senado

Primeiro item da pauta após o retorno do recesso legislativo, a Câmara dos Deputados aprovou, nesta terça-feira (03/08), o Projeto de Lei (PL) 2.633/2020, o "PL da Grilagem". Com 296 votos a fav...

https://www.socioambiental.org/pt-br/noticias-socioambientais/cheque-em-branco-para-a-grilagem-pl-2633-segue-ao-senado