Brésil : Plus radical, le nouveau texte du "PL da Grilagem" pourrait être voté en séance plénière de la Chambre mercredi (14/7)

Mardi 13 juillet 2021
Développement durable

Rendue publique la veille et sans débat, la loi facilite la régularisation des zones déboisées et entrave l'officialisation des terres indigènes et des quilombos.

Reportage : Isadora Costa et Oswaldo Braga de Souza
Edition : Oswaldo Braga de Souza
Texte actualisé le 14/7/2021, à 9:55 AM

Le projet de loi (PL) 2.633/2020, connu sous le nom de "PL da grilagem/PL d'accaparement des terres", pourrait être voté en plénière de la Chambre dès ce mercredi (14), lors de la session qui doit commencer à 14 heures. L'exigence d'urgence de la proposition a été approuvée mardi en fin d'après-midi, par 330 voix contre 109. De l'opposition, seul le PDT a voté en faveur.

Compte tenu de l'historique des votes récents, y compris le régime d'urgence, on s'attend à ce que les ruralistes et le pouvoir approuvent le projet, mais il n'est pas possible de prédire s'il sera apprécié ou non car d'autres questions peuvent prendre le pas sur la liste des priorités de l'ordre du jour. La proposition est signée par le député Zé Silva (Solidarité-MG).

Pour les chercheurs et les environnementalistes, s'il est approuvé, il stimulera l'occupation illégale des terres en répondant aux attentes d'un changement de la législation pour faciliter la légalisation des invasions. Il tend également à provoquer davantage de déforestation, car la coupe de la forêt est traditionnellement devenue le moyen de prouver la possession régulière d'une zone, surtout depuis les années 1970, lorsque le gouvernement militaire a encouragé le départ de milliers de producteurs ruraux vers l'Amazonie.

Selon l'Institut pour l'homme et l'environnement de l'Amazonie (Imazon), l'approbation du PL 2633 pourrait entraîner, jusqu'en 2027, une déforestation supplémentaire allant jusqu'à 16 000 kilomètres carrés, soit l'équivalent de près de trois fois le territoire du district fédéral.

L'avis du député Bosco Saraiva (Solidarité - AM) augmente la taille des zones qui peuvent être régularisées et seraient exemptées des inspections sur le terrain, entre autres points. Aujourd'hui, cette limite est de quatre modules fiscaux ou 440 hectares, selon la municipalité. Selon le texte du rapporteur, elle va jusqu'à six modules fiscaux ou 660 hectares, en fonction également de l'emplacement. Un hectare correspond plus ou moins à un terrain de football.

Le "grilagem" est l'invasion, l'occupation et le commerce illégaux des espaces publics. Son nom vient de l'ancienne pratique qui consistait à mettre un faux titre ou un autre document de possession ou de propriété dans un tiroir avec des grillons, afin que l'action des insectes donne aux papiers une apparence vieillie et légitime. Aujourd'hui, le grilagem ou accaparement des terres est plus sophistiqué, impliquant des gangs ingénieux aux ramifications complexes.

Des versions du rapport de Saraiva ont circulé pendant des semaines au Congrès, mais n'ont pas été débattues publiquement. Le document final n'a été officiellement protocolé que mardi soir, après l'approbation du régime d'urgence. Néanmoins, peu après, Lira a inscrit le PL à l'ordre du jour de mercredi, sans consulter le collège des chefs de parti. La mesure rompt un accord signé par le président de la Chambre pour ne voter que sur des questions dont l'avis a été publié au moins 24 heures auparavant.

La demande d'urgence avait été inscrite à l'ordre du jour de la plénière par Lira, en consensus avec les ruralistes et les Bolsonaristes, la semaine dernière. Dans un premier temps, le scénario le plus probable était que le rapport ne serait examiné qu'en août, après les 15 jours de vacances législatives, qui devraient commencer la semaine prochaine. Avec la nécessité d'approuver le projet de loi d'orientation budgétaire (LDO) cette semaine, avant les vacances, le temps pour voter sur les questions controversées a été réduit.

La controverse sur les inspections

En outre, les ruralistes eux-mêmes ne s'entendaient pas sur le texte, notamment sur la question de l'inspection. Les députés avaient fait pression sur le rapporteur pour qu'il augmente la taille des zones exemptées d'inspection sur place jusqu'à 2 500 hectares - ce qui est considéré comme un latifundium, bien que les partisans de ce changement prétendent défendre les intérêts des petits agriculteurs. La modification peut encore être approuvée en plénière car elle est contenue dans le PL 1.730/2021, dont l'auteur est le député Lúcio Mosquini (MDB-RO) et qui est joint au PL 2.633.

Saraiva a également décidé de ne pas modifier le délai prévu aujourd'hui dans la législation - l'année 2008 - pour les professions pouvant être régularisées. Il y a également une pression pour que ce point soit modifié, en prévoyant un nouveau jalon qui pourrait aller jusqu'en 2019 - ce qui peut encore être fait en plénière. Arthur Lira lui-même avait tenté de justifier auprès de ses interlocuteurs que le maintien du délai serait une garantie que le rapport n'ouvre pas une brèche pour amnistier l'occupation illégale.

L'opposition n'est pas d'accord. "Le Congrès national a déjà approuvé deux lois, qui ont été sanctionnées, l'une en 2009 et l'autre en 2017, prévoyant des processus de régularisation, ce qui signifie que ce projet n'est pas urgent. Voter sur une question aussi grave, dans un régime d'urgence, selon nous, est grave, est erroné et peut rendre le Brésil encore pire en termes de déforestation", a déclaré le chef de l'opposition, Alessandro Molon (PSB-RJ), lors de la séance de mardi.

Rapport plus radical

Sur au moins deux points, le nouveau rapport est encore plus radical que les versions précédentes, selon les organisations non gouvernementales. Une disposition permet aux organismes chargés de la délivrance des titres fonciers de régulariser des zones pour des particuliers sur des territoires indigènes et quilombolas qui sont encore en cours d'officialisation, dans le cas où des institutions ayant des intérêts dans ces terres, comme la Fondation nationale de l'Indien (Funai) ou l'Institut Chico Mendes pour la conservation de la biodiversité (ICMBio), ne sont pas en mesure de présenter un rapport technique dans un délai de 180 jours.

L'avocate de l'ISA, Juliana de Paula Batista, explique qu'en raison de la précarité des ressources humaines et financières de ces organismes, il est certain que les communautés autochtones et traditionnelles en pâtiront.

"La proposition finale, qui pourrait être votée dès demain et qui n'a été présentée qu'aujourd'hui, ne tient pas compte du précédent du Tribunal suprême fédéral (STF) et permettra que des terres indigènes et des quilombos, qui en sont encore au stade initial des processus de démarcation et d'attribution de titres, soient destinées à des grileiros", explique-t-elle. "Le STF a déjà décidé, dans l'action directe d'inconstitutionnalité (ADI) 4269, qu'il n'est pas possible de régulariser le titre foncier des terres publiques occupées par les quilombolas et d'autres communautés traditionnelles de l'Amazonie légale au nom de tiers ou de manière à priver ces groupes de leur statut d'appropriation foncière", ajoute-t-il.

Le nouveau rapport de Saraiva crée également le concept de "propriété en cours de régularisation". La proposition renforce le fait que la simple inscription de la possession au registre environnemental rural (CAR) la fera considérer comme régulière du point de vue environnemental dans la nouvelle loi, ce qui facilitera encore plus sa régularisation foncière. La mesure détruit d'autres dispositions de l'avis de Saraiva qui rendraient difficile l'attribution de titres de propriété à des zones illégalement déboisées, ainsi que le discours des défenseurs du PL2633 selon lequel il ne balaie pas les crimes environnementaux sous le tapis.

Batista rappelle que la grande majorité des inscriptions n'ont pas encore été vérifiées et qu'un grand nombre d'entre elles sont frauduleuses. Elle informe que, pour que la propriété soit considérée comme régulière du point de vue de l'environnement, la DAC doit être validée par le gouvernement et la personne responsable de la propriété doit s'engager à récupérer les dommages environnementaux.

Dans la pratique, de nombreux producteurs ruralistes déclarent suivre la législation, mais continuent à déboiser illégalement. Batista souligne que cette modification de la loi peut généraliser les tentatives de fraude à la propriété foncière par le biais de la RCA et stimuler encore plus la destruction des forêts.

Le RCA est un registre autodéclaratif créé par le nouveau code forestier de 2012 pour recueillir des informations environnementales sur les propriétés rurales, en particulier les zones déboisées et celles qui devraient être reboisées, afin de contribuer à la surveillance, à la prévention, à la responsabilisation et à la lutte contre les infractions environnementales.

Déforestation spéculative

"Nous comprenons que le projet de régularisation des titres fonciers du député Zé Silva est un projet qui facilite l'accaparement des terres. Plus de la moitié de la déforestation au Brésil est spéculative, c'est de la déforestation pour l'appropriation de terres publiques", a critiqué le député Rodrigo Agostinho (PSB-SP). "Rien que l'année dernière, nous avons eu 758 mille hectares de zone déboisée dans la seule région du Nord du Brésil. La moitié de la déforestation au Brésil a eu lieu sur des terres publiques. Ils brûlent ce qui reste et demandent à l'Incra les documents", a-t-il dénoncé.

"Le PL 2633] garantit la sécurité juridique des propriétaires fonciers et contribue à l'inspection et à l'identification des contrevenants, en garantissant l'application de la loi. Le Front parlementaire pour l'agriculture et l'élevage (FPA) comprend que cette mesure est un moyen de lutter contre l'accaparement illégal de terres, le brûlage illégal et la déforestation, facteurs qui causent des dommages environnementaux, sociaux et économiques au Brésil", a déclaré le groupe parlementaire ruraliste dans une déclaration après l'approbation de la demande d'urgence.

traduction carolita d'un article paru sur le site de l'ISA le 13 juillet 2021

Mais radical, novo texto do 'PL da Grilagem' pode ser votado no plenário da Câmara nesta quarta (14/7)

Reportagem: Isadora Costa e Oswaldo Braga de Souza Edição: Oswaldo Braga de Souza Texto atualizado em 14/7/2021, às 9:55 O Projeto de Lei (PL) 2.633/2020, conhecido como "PL da grilagem", pode s...

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