Brésil : Le STF et les droits des autochtones aujourd'hui : ce qu'il faut savoir

Vendredi, 02 Juillet, 2021

Des affaires susceptibles de définir l'avenir des peuples autochtones et de leurs terres sont toujours à l'ordre du jour de la Cour.

Reportage : Isadora Costa et Oswaldo Braga de Souza
Edition : Oswaldo Braga de Souza
Texte mis à jour le 2/7/2021, à 14:00

Alors qu'il devait s'ouvrir devant la Cour suprême fédérale (STF), avant-hier (30), le procès le plus important pour les peuples indigènes du Brésil depuis trois décennies a été reporté au 25/8. Les ministres n'ont pas été en mesure de conclure l'analyse des points précédents de l'ordre du jour. Comme les vacances judiciaires commencent aujourd'hui et se terminent le 31 juillet, la décision a été reportée à la fin du mois d'août.

Le cas qui peut définir l'avenir des démarcations est celui de la reprise d'une zone de terre indigène (TI) Ibirama-La Klãnõ (Santa Catarina), des peuples Xokleng, Kaingang et Guarani. La terre indigène se trouve à environ 240 km au nord-ouest de Florianópolis (SC), entre les municipalités de Doutor Pedrinho, Itaiópolis, Vitor Meireles et José Boiteux. En 2019, l'affaire a été élevée au rang de "répercussion générale", ce qui signifie que son résultat fera jurisprudence en la matière, servant de ligne directrice au gouvernement et au pouvoir judiciaire pour toutes les procédures de démarcation.

Le procès était précédemment prévu pour le 11/6, en plénière virtuelle, mais a été suspendu par une demande d'emphase du ministre Alexandre de Moraes, une minute après son début. Les autres ministres n'ont même pas déposé leur vote, bien que celui du rapporteur, le ministre Edson Fachin, ait été divulgué. Après cela, Fux a remis l'affaire à l'ordre du jour mercredi dernier.

Elle est d'autant plus pertinente que l'administration de Jair Bolsonaro est la pire en matière d'officialisation des territoires indigènes depuis le processus de re-démocratisation. En deux ans et demi, aucune terre indigène n'a été déclarée ou ratifiée - les deux principales étapes du processus de démarcation, long et complexe, qui relèvent respectivement du ministère de la Justice et de la présidence de la République. Le précédent record négatif était détenu par Michel Temer, dont l'administration n'a déclaré que 3 zones et en a ratifié une.

Cadre temporel

Temer et Bolsonaro ont paralysé les démarcations en utilisant comme justification l'avis 001/2017 du bureau du solliciteur général de l'Union (AGU). Entre autres points, il incorpore ce que l'on appelle le "cadre temporel", en vertu duquel les peuples autochtones n'auraient droit qu'aux terres qui étaient en leur possession le 5 octobre 1988, date de la promulgation de la Constitution. Alternativement, s'ils n'étaient pas en possession du terrain, ils devraient prouver l'existence d'un litige judiciaire ou d'un conflit matériel à son sujet à la même date.

Défendue par les ruralistes, la thèse restreint les droits des indigènes, fait fi des expulsions, des déplacements forcés et de toutes les violences subies par les peuples originaires jusqu'à la promulgation de la Constitution. L'interprétation ne tient pas compte non plus du fait que, jusqu'en 1988, ils étaient sous la tutelle de l'État et ne pouvaient pas saisir les tribunaux de manière indépendante pour faire valoir leurs droits.

Le "cadre temporel" et l'avis 001 seront analysés dans l'arrêt de fin août, parmi d'autres questions. L'avis a été suspendu par Fachin l'année dernière. Dans le vote maintenant publié dans l'affaire, le ministre a voté contre les thèses ruralistes.

En outre, la décision sur la "répercussion générale" peut avoir un impact sur le traitement du projet de loi (PL) 490/2007, dont le texte principal a été approuvé par la Commission Constitution et Justice (CCJ) de la Chambre la semaine dernière. Mardi dernier, la commission a rejeté les huit amendements de l'opposition qui visaient à réduire les reculs des droits des autochtones dans le texte.

La proposition fournit le "cadre temporel", parmi d'autres points qui font également l'objet d'un débat devant la Cour suprême, et peut être considérée comme la plus grande menace pour les droits des autochtones au Congrès depuis la promulgation de la Constitution en 1988. Le PL est prêt à être soumis à la plénière de la Chambre.

Márcio Santilli, partenaire fondateur de l'ISA, rappelle que la CCJ n'a pas analysé plusieurs inconstitutionnalités du projet qui étaient déjà apparentes. "Si la majorité du STF suit le vote du rapporteur, Edson Fachin, ces inconstitutionnalités seront définitivement caractérisées, notamment le 'délai'", commente-t-il. "Si le projet de loi est approuvé par l'ensemble de la Chambre avant la décision de la Cour suprême, il appartiendra au Sénat de corriger les inconstitutionnalités qui seront caractérisées. Si le projet de loi devient une loi en l'état, il sera certainement contesté devant les tribunaux, qui auront le dernier mot sur la question", conclut-il.

Déception

Le sentiment des dirigeants indigènes après avoir reçu la nouvelle du report du procès dans le STF était la déception. Mais ils promettent de continuer à promouvoir des mobilisations pour sensibiliser les ministres de la Cour suprême jusqu'à ce que l'affaire soit reprise.

"Nous suivons ensemble la mobilisation contre le cadre temporel et réaffirmons le droit originel des peuples autochtones à leurs territoires traditionnels", a déclaré Luís Eloy Terena, avocat de l'Articulation des peuples autochtones du Brésil (Apib). "Le ministre [Fux] a clôturé la session en précisant qu'il s'agissait d'un processus important pour les peuples indigènes et, par conséquent, il s'est engagé à le mettre à l'ordre du jour en août", a-t-il déclaré.

"Nous sommes ici aujourd'hui pour lancer une fois de plus cet appel en faveur du "mois d'août indigène". Nous reviendrons en août à Brasilia pour lutter contre tous ces reculs, contre toutes ces mesures anti-indigènes qui sont en cours d'élaboration au sein des trois pouvoirs", a promis Sonia Guajajara, de la coordination Apib.

Près de 1,2 millier d'indigènes, issus de 50 peuples différents et de toutes les régions du pays, sont passés par le Campement Levante pela Terra (ALT), installé à côté du Théâtre National et de l'Esplanade des Ministères, à Brasilia, depuis le début du mois de juin. Conclue aujourd'hui, la mobilisation visait à sensibiliser les ministres du STF et à protester contre le programme anti-indigène du Congrès et du gouvernement.

ACO Xokleng

Mais ce n'est pas seulement dans ce cas que le STF a l'avenir des droits des autochtones entre ses mains. Il y a, au moins, deux autres affaires décisives sur le sujet en cours de jugement aujourd'hui.

Le premier est l'action civile initiale (ACO) n° 1 100, qui vise à annuler l'ordonnance du ministère de la justice de 2003 qui a déclaré le même territoire autochtone Ibirama-La Klãnõ. Dans cette action, le gouvernement de Santa Catarina remet notamment en cause ce qu'il considère comme une "expansion" du territoire, qui passe d'environ 14 000 hectares à 37 000 hectares.

Le procès a commencé le 18/6, mais a été interrompu par une demande d'emphase du ministre Gilmar Mendes. Il n'y a pas de nouvelle date pour sa reprise.

Dans le procès, le peuple Xokleng fait valoir que son territoire d'origine était beaucoup plus vaste et rappelle qu'un barrage construit sur ses terres a déjà considérablement réduit la surface disponible pour l'agriculture, rendant la production alimentaire non viable.

L'avocate de l'ISA, Juliana de Paula Batista, souligne que la réduction du territoire déjà délimité menace la survie physique et culturelle des Xokleng, confinés dans une zone extrêmement réduite après le contact avec les colonisateurs.

Tout ce qui sera décidé dans cette affaire ne sera valable que pour les terres indigènes Xokleng, puisqu'il ne s'agit pas d'un processus qui a ce que l'on appelle un "effet contraignant", explique-t-elle. Lorsqu'une décision du STF a un "effet contraignant", elle doit être suivie obligatoirement par l'ensemble du pouvoir judiciaire.

Néanmoins, les attentes entourant le BCA vont au-delà des intérêts des communautés indigènes locales et du gouvernement de Santa Catarina. Les votes des ministres pourraient anticiper les positions sur des questions communes importantes, telles que le "cadre temporel" lui-même, et même influencer le jugement de la "répercussion générale", selon les avocats qui suivent les deux affaires.

L'avocat de la communauté Xokleng et du Conseil missionnaire indigène (Cimi), Rafael Modesto, parie que l'affaire reviendra bientôt à l'ordre du jour du STF, mais après la "répercussion générale", dont l'analyse était prévue pour le 25 août. Selon lui, la demande de Gilmar Mendes de mettre l'affaire en exergue aurait précisément cet objectif de donner la priorité à la deuxième affaire à l'ordre du jour de la Cour.

"Nous nous attendons à ce que le recours extraordinaire avec répercussion générale soit entendu en premier, et seulement ensuite [l'affaire ACO] recevra la décision de la Cour suprême sur la répercussion générale", a-t-il déclaré. "Nous comptons sur la Cour suprême pour juger l'affaire, pour maintenir intact l'article 231 [des droits des indigènes], en tant que volonté du constituant initial, et pour garantir que les futures démarcations indigènes se déroulent sans préjudice pour les peuples indigènes", ajoute-t-il.

Territoire réduit

Le peuple Xokleng habitait de grandes étendues de terre dans toute la région du sud. À Santa Catarina, avec l'arrivée des colonisateurs, les indigènes ont vu leur territoire disponible progressivement réduit à la zone où ils se trouvent aujourd'hui, dans l'est de l'État.

Un groupe reste isolé jusqu'en 1914, date à laquelle le Service de protection des Indiens (SPI) établit un poste de contact et d'attraction. La même année, une superficie de 40 000 hectares a été réservée à la communauté.

En 1954, le leader indigène Brasílio Pripá s'est rendu au siège du SPI à Rio de Janeiro pour dénoncer les invasions et la perte des terres. Il a été assassiné à son retour. En 1956, la démarcation est officialisée par le SPI, mais avec seulement 14 000 hectares.

Vivant déjà avec un territoire réduit, les Xokleng n'habitaient plus que 15 % de ces 14 000 hectares. Le reste était une forêt préservée. Puis, en 1975, un décret fédéral a déclaré une partie des terres d'utilité publique pour la construction d'un barrage sur le rio Itajaí do Norte. Le barrage a été construit, en 1992, dans la seule zone arable du territoire et la communauté a été contrainte de s'en retirer.

"Les terres délimitées pour les peuples autochtones garantiront [la protection de l'environnement] non seulement pour les peuples autochtones, mais aussi pour l'ensemble de la société brésilienne. Qu'on vote la répercussion générale et qu'on respecte tous les peuples indigènes du Brésil et aussi la société brésilienne", demande Brasílio Priprá, leader indigène et petit-fils de l'autre Brasílio Priprá, assassiné en 1954.

ADPF 709

Un autre procès fondamental pour les peuples indigènes qui est devant le STF est l'Action pour violation du précepte fondamental (ADPF) 709/2020. Il a été présenté en juillet de l'année dernière par l'Articulation des peuples indigènes du Brésil (Apib), ainsi que par les partis d'opposition et les organisations partenaires, dont l'ISA, afin de contraindre le gouvernement à lutter contre la pandémie au sein des populations indigènes.

L'ADPF est un type d'action qui vise à éviter, suspendre ou réparer une atteinte à un principe fondamental de la Constitution résultant d'un acte ou d'une omission des autorités publiques.

Le 16, la Cour a déterminé, par 11 voix contre zéro, que le gouvernement fédéral doit adopter des mesures immédiates pour garantir la protection et la santé des peuples autochtones dans les territoires autochtones Yanomami (Roraima) et Mundurucu (Pará), tous deux cibles d'invasions intenses par des mineurs illégaux. Le problème s'est intensifié sous le gouvernement Bolsonaro, notamment au milieu de l'année dernière.

La décision a pleinement entériné une injonction du ministre rapporteur de l'ADPF, Luís Roberto Barroso, du 24/5. Barroso a également ordonné la présentation de rapports sur la situation des deux zones et sur les actions menées dans les deux zones pour le retrait des envahisseurs, en plus d'interdire la divulgation d'informations qui pourraient entraver le secret des opérations.

"Le ministre a déterminé que l'Union devait prendre toutes les mesures pour protéger les Munduruku et les Yanomami. Cela signifie que l'Union doit agir pour endiguer toute menace ou escalade des conflits dans les deux terres indigènes", explique Juliana Batista.

Dans son vote, Barroso a déclaré que la preuve d'une menace pour la vie, la santé et la sécurité des communautés Yanomami et Munduruku est démontrée. "Cette évidence s'exprime dans la vulnérabilité sanitaire de ces peuples, aggravée par la présence d'envahisseurs, la contagion Covid-19 qu'ils génèrent et les actes de violence qu'ils commettent", écrit-il.

"En ce qui concerne le gouvernement fédéral, [on s'attend] à ce que les forces de sécurité, les institutions chargées de faire respecter la loi comme l'Ibama, la Funai elle-même, soient mobilisées", a ajouté Rafael Modesto. "Nous espérons que le gouvernement pourra mobiliser un contingent suffisant pour mener à bien cette action d'extrusion et de retrait des mineurs", ajoute-t-il.

Retrait des envahisseurs

La demande de retrait des envahisseurs des terres indigènes Munduruku, Kayapó et Trincheira-Bacajá (Para), Yanomami (Roraima), Araribóia (Maranhao), Uru-Eu-Au-Au et Karipuna (Rondonia) est la seule qui n'a pas été prise en compte par Barroso dans sa première décision sur l'ADPF, en juillet de l'année dernière. Il a plutôt demandé à l'administration fédérale un plan pour mener à bien ces opérations dans les sept zones. Depuis lors, le gouvernement a présenté au moins quatre versions du plan. Tous ont été rejetés par le ministre. Maintenant, il a exigé un document acceptable une fois de plus.

Dans la décision du 24/5, le ministre a également informé qu'il analysera à nouveau la demande de renvoi des envahisseurs des sept terres après manifestation de l'Union et du bureau du procureur général.

Dans sa première décision, l'année dernière, il a également exigé que le gouvernement installe des barrières sanitaires contre le Covid-19 dans les terres indigènes ; que tous les résidents de ces zones bénéficient de soins médicaux, quel que soit le stade de démarcation du territoire ; et que les indigènes qui vivent dans les villes aient également une assistance garantie en cas de pandémie. Selon l'Apib, ces décisions et d'autres prises dans le cadre de l'action n'ont été que partiellement prises en compte ou ignorées.

Depuis le début du mois de mai, le village de Palimiú, dans le territoire indigène des Yanomami, a subi des attaques armées consécutives de la part de mineurs illégaux. Il semblerait que les factions criminelles qui gèrent les prisons et le trafic d'armes et de drogue dans le Roraima agissent de concert avec les envahisseurs. Les dirigeants yanomami ont confirmé que deux enfants, un d'un an et un de cinq ans, se sont noyés lors du premier raid.

Jusqu'au début de cette semaine, la police fédérale et l'armée n'avaient fait que des incursions rapides dans la communauté, laissant les habitants exposés à de nouvelles attaques et au virus Covid-19, malgré les efforts de la Hutukara Associação Yanomami (HAY) pour dénoncer la situation et demander une protection policière, et la détermination de la justice fédérale à ce que l'Union maintienne des troupes permanentes dans la région.

Le ministère de la Justice n'a autorisé la Force nationale à se rendre dans la TI que le 14/6. Les opérations dans la zone n'ont commencé que mardi (29). Jusqu'à hier, au moins six camps miniers avaient été détruits dans la région de Homoxi, mais personne n'avait été arrêté.

Entre janvier et décembre 2020, une extension équivalente à 500 terrains de football de forêt a été dévastée par l'exploitation minière dans la TI  Yanomami, soit une augmentation de 30% par rapport à l'année précédente, selon une analyse de HAY et de l'association Wanasseduume Ye'kwana (Seduume). Environ 2,4 mille hectares ont déjà été déboisés dans l'ensemble de la zone.

Terre indigène Munduruku

Les invasions ont également augmenté, et fortement, ces dernières années dans la TI Munduruku : la zone dégradée par l'activité a augmenté de 363% de janvier 2019 à aujourd'hui, selon une enquête de l'ISA.

En mai, conformément à la décision prise par Barroso dans l'ADPF 709, le gouvernement a mené une opération de désactivation des mines. De graves erreurs ont été commises : des informations ont été divulguées, l'armée a renoncé à soutenir les actions à la dernière minute, les leaders indigènes opposés aux invasions ont été laissés sans protection et les agents de sécurité ont quitté la région peu après le début des actions.

En raison de ces échecs, la police envoyée à Jacareacanga, dans le sud-ouest du Pará, a été harcelée dans la ville et a dû contenir des émeutes organisées par des politiciens et les chefs des mineurs. Deux maisons d'indigènes ont été incendiées par les criminels.

Il y a deux semaines, une nouvelle opération de la Force nationale a été menée dans la municipalité pour procéder à des arrestations, des perquisitions et des saisies de cibles liées à l'exploitation minière, aux émeutes et aux crimes commis lors de l'opération de mai. Les agents de sécurité ont quitté la municipalité peu après.

traduction carolita d'un article paru sur le site de l'ISA le 2 juillet 2021

O STF e os direitos indígenas hoje: o que você precisa saber

Reportagem: Isadora Costa e Oswaldo Braga de Souza Edição: Oswaldo Braga de Souza Texto atualizado em 2/7/2021, às 14:00 Previsto para começar no Supremo Tribunal Federal (STF), anteontem (30),...

https://www.socioambiental.org/pt-br/noticias-socioambientais/stf-e-os-direitos-indigenas-hoje-o-que-voce-precisa-saber