Brésil : Le banc bolsonariste de la CCJ approuve un projet de loi qui modifie les règles de démarcation des Terres Indigènes

Par Fabio Pontes
Date de publication : 23/06/2021 à 09h17

Le projet de loi de Bolsonaro à la Chambre des représentants approuve le projet de loi modifiant les règles de la démarcation indigène
Les manifestants indigènes à Brasilia sont restés dehors ; la représentante Joenia Wapichana a été la cible de préjugés et d'hostilité.

Sur la photo ci-dessus, la députée autochtone (à droite) prend la parole pendant la session à la CCJ (Photo : Ascom/Joenia Wapichana)

Rio Branco (Acre) - Un jour après que des troupes de choc aient violemment réprimé la manifestation des peuples indigènes au Congrès national, le gouvernement de Jair Bolsonaro a utilisé sa large majorité à la Chambre des représentants pour approuver, par 40 voix contre 21, à la Commission de la Constitution et de la Justice (CCJ), le texte de base du projet de loi (PL 490) qui change les règles de démarcation des Terres Indigènes (TI) et ouvre la voie à la légalisation de l'exploitation minière dans les territoires. 

Le PL 490 est au Congrès depuis 14 ans et constitue l'un des principaux projets de loi phares du président Jair Bolsonaro, qui n'a jamais caché son opposition à la démarcation des terres indigènes et défend l'exploitation économique des territoires par des non-indigènes, comme l'agro-industrie et l'exploitation minière.

La représentante Joenia Wapichana (REDE-RR), seule parlementaire indigène du Congrès national, a été la principale porte-parole de l'archivage du PL 490. Au cours de ses interventions, elle a été interrompue à plusieurs reprises par le président du CCJ, la représentante Bia Kicis (PSL-DF), et a été la cible de commentaires préjudiciables de la part d'autres parlementaires. Bia Kicis s'est retirée précisément pendant la lecture d'une lettre de juristes, faite par Joenia, recommandant aux parlementaires d'attendre afin de ne pas prendre de décision avant le procès, par le Tribunal Suprême Fédéral (STF), du principe du cadre temporel, prévu pour le jour suivant, le 30.

"La question indigène est encore très méconnue au Congrès et le manque de respect est très grand. Malheureusement, nous sommes une minorité. La différence a été très importante (dans le vote). Ce sera une lutte très difficile, mais nous ne perdons pas espoir. Nous avons résisté pendant plus de 521 ans", a déclaré Joenia Wapichana dans une vidéo publiée mercredi en début de soirée.

Le vote du CCJ s'est déroulé après une longue session qui a débuté à 9 heures et s'est terminée vers 18 heures. L'ambiance était aux discussions et aux affrontements entre membres du gouvernement et opposants. Bien que le gouvernement dispose de la majorité des sièges, l'opposition a dominé la plupart des débats, soulignant l'inconstitutionnalité du PL 490. Dès le début, il a été déclaré que, si le dossier était approuvé, des recours seraient déposés auprès de la Cour suprême (STF) pour demander son inconstitutionnalité.  

Pour les opposants, parce qu'elle traite de l'activité minière sur les terres indigènes - un sujet régi par la Constitution de 1988, qui y met son veto - un tel changement ne devrait intervenir que par le biais d'une proposition d'amendement constitutionnel (PEC). Pour cette raison, les parlementaires estiment que le STF rendra la proposition sans valeur, si elle est sanctionnée par le Président de la République. 

Une autre critique récurrente de l'opposition est le fait que la CCJ n'a pas donné aux mouvements indigènes la possibilité de prendre position sur le projet. Selon les députés, aucune audience publique n'a été organisée avec les parties concernées. Bia Kicis a allégué les questions de restrictions sanitaires adoptées par la présidence de la Chambre, en raison de la pandémie de Covid-19, pour ne pas avoir eu d'audiences. 

"Un tel projet n'aurait jamais pu être approuvé sans consulter les parties prenantes, sans écouter les personnes concernées. Une audience publique n'a pas eu lieu. C'est du jamais vu dans l'histoire de la Chambre des Députés. C'est la première fois que cela se produit", a déclaré la députée fédérale Perpétua Almeida (PCdoB-AC) à Amazônia Real après la session de la CCJ. 

"Cette approbation constitue un recul historique des droits des peuples autochtones et une violation de la Constitution. Comment peut-on modifier la Constitution par le biais d'un projet de loi ? 

Pour le député Léo de Brito (PT-AC), l'approbation du projet de loi est une "aberration juridique pour massacrer les peuples indigènes". Le leader de la minorité de la Chambre, José Guimarães (PT-CE), a déclaré que les appels visant à annuler la validité du projet de loi seront déposés auprès du STF.

Projet anticonstitutionnel

Au centre du débat pour être la seule parlementaire indigène du Congrès national, Joenia Wapichana a eu recours à tous les instruments régimentaires - tels que les demandes de pétitions et l'obstruction - pour retirer de l'ordre du jour ou reporter le vote sur le PL 490 au CCJ. L'un des points auxquels elle a le plus recouru est l'absence de consultation préalable des peuples autochtones. 

Elle a tenu à souligner la Convention 169 de l'Organisation internationale du travail (OIT), dont le Brésil est signataire, et qui détermine cette consultation avec les communautés affectées. Les tentatives de la parlementaire ont été contrecarrées par la troupe bolsonariste.   

"Ce rapport [favorable au PL 490] est totalement anticonstitutionnel, et la sanction qui va payer, ce sont les peuples autochtones, qui verront leurs droits réduits à néant. Nous espérons que la Cour suprême renversera ce projet", a déclaré Joenia avant le vote de la proposition.      

En faisant usage de leur large majorité et d'autres mesures procédurales pour accélérer le traitement du PL, les opposants ont déclaré que le gouvernement de Jair Bolsonaro a fait "passer le mégaphone" et le "tracteur-remorque" dans le processus de vote. Parmi les ressources figure la présentation d'une demande visant à raccourcir le temps des discussions entre les députés avant le vote. La stratégie de l'opposition était d'utiliser le plus de temps de parole possible pour reporter le vote. 

La proposition était d'attendre que le président de la Chambre, Arthur Lira (PP-AL), ouvre la session en séance, ce qui obligerait la députée Bia Kicis à clore les travaux du CCJ. Presque dans une manœuvre orchestrée, même la session plénière a été retardée. Recourant à la majorité, les gouverneurs ont approuvé la demande qui anticipait la fin des débats. Sur les 27 inscrits, seuls 10 parlaient.     

Peu après, le PL 490 a été mis à l'étude, recevant 40 voix en faveur et 21 contre. En coulisses, le mouvement indigène négociait pour obtenir les votes nécessaires à un retour en arrière. Selon Toya Manchineri, conseillère politique de la Coordination des organisations indigènes de l'Amazonie brésilienne (Coiab), l'objectif était d'obtenir le vote d'au moins huit parlementaires plus favorables aux questions environnementales et indigènes ; toutefois, la remorque de Bolsonaro l'a également emporté. 

Le CCJ votera ce jeudi (24), les soi-disant points saillants du PL 490, ou amendements. Selon l'opposition, la proposition consiste à soumettre autant d'amendements que possible pour "défigurer" l'originalité du texte de base. "L'intention est de présenter le plus grand nombre possible de propositions qui suppriment réellement les parties qui sont mauvaises pour les peuples autochtones en ce qui concerne la démarcation effectuée par le Congrès et l'usufruit exclusif des terres autochtones", explique Toya Manchineri, conseillère politique de la Coiab.     

Après le vote des amendements, le projet de loi est envoyé à la chambre des députés, où le gouvernement dispose également d'une majorité. Une fois qu'il aura été approuvé par la chambre, il sera transmis au Sénat fédéral. Il appartiendra au président Rodrigo Pacheco (DEM-MG) de l'envoyer directement à la plénière de la Chambre ou de passer par la CCJ. S'il y a des changements au Sénat, la question revient à un nouveau vote de la Chambre. 

Ce n'est qu'après cela que le projet passe à la sanction présidentielle, lorsqu'il devient une loi. C'est à partir de là que le STF peut être déclenché par des actions directes d'inconstitutionnalité. En plus de l'opposition, la Coiab et l'Articulation des peuples indigènes du Brésil (Apib) s'articulent déjà pour une bataille dans le domaine judiciaire.  

L'Apib a publié une note soulignant l'inconstitutionnalité du PL et a confirmé que le Camp du soulèvement de la terre, initié au début de ce mois, avec la présence de plus de 800 indigènes, se poursuivra.

La Coiab s'est également manifestée en disant qu'elle est avec "la plus profonde indignation" contre l'approbation du PL. "Une proposition totalement anticonstitutionnelle, sans consultation des populations indigènes concernées, et qui vise à rendre les démarcations non viables, et à permettre l'annulation des terres indigènes, ouvrant nos territoires aux bûcherons et mineurs illégaux et aux grandes entreprises", indique un extrait de la note de la Coiab.

Dans le viseur de Bolsonaro

Présente à la session du début à la dernière minute, Joenia Wapichana a été la cible privilégiée de l'artillerie de Bolsonaro et a même été la cible de commentaires racistes. Représentant du gouvernement Bolsonariste à la CCJ, le congressiste José Medeiros (Podemos-MT) a même déclaré que la congressiste n'était pas une représentante légitime des peuples indigènes. 

Cette déclaration a suscité l'indignation des parlementaires et des autochtones. Dans la vieille rhétorique du caucus ruraliste, Medeiros a également déclaré que les indigènes présents lors des manifestations à Brasilia représentent une petite minorité et qu'ils sont financés par des ONG et des partis de gauche. Selon lui, la grande majorité d'entre eux sont favorables à des projets comme le PL 490 parce qu'ils leur donnent "la liberté de produire sur leurs propres territoires".  

Les militaires au pouvoir ont également tenté de criminaliser les indigènes après qu'ils aient été attaqués par la police mardi. Ils ont utilisé le cas d'un des gardes de sécurité de la Chambre, touché à la jambe par une flèche, pour prétendre qu'il y avait une tentative d'invasion du bâtiment de la Chambre et contre la vie des policiers. 

Dans les couloirs de la Chambre et devant Joenia Wapichana, la bolsonariste Carla Zambelli (PSL-SP) a traité d'"assassins indiens" les manifestants attaqués par la troupe de choc du PM. Joenia a dit qu'elle représentera contre Zambelli au Conseil d'éthique. 

Mines libérées

Par le texte de base approuvé par la CCJ, le processus de démarcation des terres indigènes cesse d'être une attribution du pouvoir exécutif, et passe au Congrès national. Le PL a intégré le concept de cadre temporel pour définir une démarcation. Le cadre temporel définit que si les autochtones ne vivaient pas dans un territoire revendiqué à la date de promulgation de la Constitution - le 5 octobre 1988 - ils n'ont aucun droit à la démarcation. 

Le PL 490 oppose son veto à l'augmentation des zones de terres indigènes déjà délimitées. Les processus de délimitation des nouveaux territoires en cours et non finalisés devront s'adapter aux règles du projet. Un autre point sensible est celui qui retire aux peuples autochtones l'usufruit exclusif des ressources naturelles sur leurs territoires. Parmi ces ressources figure la plus convoitée par le groupe de Bolsonaro : les minéraux. 

Selon l'affaire qui a été approuvée, l'usufruit exclusif de la part des autochtones ne couvre pas l'exploitation minière et le piquage, "et, si c'est le cas, il faut obtenir une autorisation pour l'exploitation minière". En d'autres termes, la sanction éventuelle du PL 490 représenterait une libération générale de l'exploitation minière sur les terres des peuples autochtones. 

traduction carolita d'un article paru sur Amazônia real le 23/06/2021

Bancada bolsonarista na CCJ aprova Projeto de Lei que muda regras da demarcação indígena - Amazônia Real

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