Brésil : La Chambre des députés approuve le texte principal d'un projet qui se termine pratiquement par l'obtention d'une licence environnementale

Publié le 13 Mai 2021

Jeudi 13 mai 2021

Pour les écologistes, cette proposition est la pire et la plus radicale jamais présentée au Congrès. Le texte prévoit la généralisation d'une licence auto-déclarative. Le vote sur les amendements est prévu pour ce jeudi matin.

Reportage et édition : Oswaldo Braga de Souza

Aux premières heures de ce jeudi (13), la Chambre des représentants a approuvé, par 300 voix contre 122, le texte principal du rapport du représentant Neri Geller (PP-MT) sur le projet de loi (PL) n° 3.729/2004, relatif à la loi générale sur les licences environnementales. Le vote sur les points forts est prévu pour 10 heures ce jeudi.

Le projet de loi restreint, affaiblit ou, dans certains cas, supprime même une partie importante des instruments d'évaluation, de prévention et de contrôle des incidences socio-environnementales des travaux de construction et des activités économiques dans le pays. Il s'agit de la proposition la plus mauvaise et la plus radicale jamais faite au Congrès sur le sujet et, dans la pratique, elle fait de la licence conventionnelle une exception, selon l'évaluation du Front écologiste parlementaire, des chercheurs et des organisations de la société civile.

Pour eux, s'il est transformé en loi, le projet pourrait produire des records de déforestation en série, notamment en éliminant les restrictions au défrichement de la forêt stimulé par les grands projets d'infrastructure en Amazonie, comme les routes et les barrages hydroélectriques.

L'avis n'a pas été débattu publiquement, à l'intérieur ou à l'extérieur du Congrès. Le document n'a été transmis à certains députés qu'à la fin de la semaine dernière. Hier, en plein vote, les parlementaires se sont plaints de ne pas avoir connaissance du texte, préparé à huis clos par les ruralistes, la Maison civile et le lobby des grandes industries et des sociétés d'infrastructure.

Avec le soutien du "Centrão" et des bolsonaristes, le groupe des ruralistes a rejeté, une à une, les demandes présentées par l'opposition et les parlementaires écologistes pour bloquer le vote pendant une partie de l'après-midi et de la soirée. Le texte de Geller a été porté directement en plénière car il avait été approuvé en urgence en 2017, après être passé par les commissions Agriculture, Environnement, Finances et Fiscalité.

Après l'examen des points saillants, le PL passe au Sénat. S'il subit des modifications, il sera à nouveau débattu à la Chambre, mais seuls les amendements seront analysés. S'il est approuvé tel quel par les sénateurs, il sera envoyé au Président pour une sanction présidentielle.

Exemption de licence ; licence autodéclaratoire

Le rapport Geller exempte l'agriculture, l'élevage et la sylviculture de l'octroi de licences, en plus de 13 autres types d'activités qui génèrent un impact sur l'environnement, tels que les services et les entreprises de maintenance et d'amélioration des infrastructures dans des installations préexistantes, comme le dragage et les centrales hydroélectriques, en plus des travaux de transmission d'énergie, par exemple. La Licence d'Adhésion et d'Engagement (LAC), sorte de licence auto-déclarative via internet, est généralisée pour une grande partie des activités économiques. Le rapport permet également aux États et aux municipalités d'adopter leurs propres procédures, ouvrant ainsi la voie à un conflit pour savoir qui aura la règle la moins restrictive pour attirer les investissements et les entreprises.

Selon une enquête de l'ISA, d'après le rapport approuvé, 297 terres indigènes, soit 41% du total des zones dont les processus de démarcation sont déjà ouverts à la Fondation nationale de l'indien (FUNAI), ne seraient pas prises en compte aux fins de l'évaluation, de la prévention et de la compensation des impacts socio-environnementaux des entreprises économiques. En effet, le texte de Geller ne prévoit l'octroi de licences que pour les territoires déjà homologués, c'est-à-dire dont la démarcation est déjà terminée, ou avec des restrictions d'utilisation pour les groupes autochtones isolés.

Quelque chose de similaire se produirait avec les territoires quilombos. Selon la proposition de Geller, seules les régions ayant achevé le processus d'attribution des titres de propriété seraient éligibles pour l'octroi de licences. Cela exclurait de l'analyse des agences environnementales 87 % des plus de 1 770 processus officiels de quilombola déjà engagés au niveau fédéral, à l'Institut national de la colonisation et de la réforme agraire (INCRA).

"Texte néfaste" ; retard dans les travaux

"Le texte approuvé est si infâme que, d'un seul coup, il met en danger l'Amazonie, d'autres biomes et nos ressources en eau. Il pourrait encore aboutir à l'absence totale de contrôle de toutes les formes de pollution, portant atteinte à la vie et à la qualité de vie de la population", critique le consultant juridique de l'ISA, Maurício Guetta. "Cette proposition pourrait devenir la plus grande menace actuelle pour les zones protégées et les populations traditionnelles", ajoute-t-il.

Lors du vote, les ruralistes ont répété l'argument selon lequel l'octroi de licences serait responsable du retard de la construction, ce qui nuirait à la création de revenus et d'emplois. Geller a également nié que son texte ouvrirait la voie à davantage de déforestation.

"Aujourd'hui, nous avons une procédure longue, coûteuse et, en même temps, inefficace en termes de garantie de la protection de l'environnement. Nous sommes le pays dont la législation environnementale est la plus complexe du monde.

Tôt ce matin, le site de vérification Fakebook, lié à l'Observatoire du climat (OC), a publié l'information selon laquelle, sur les plus de 14 400 travaux arrêtés dans le pays en 2019, seul 1% était dans cette situation en raison de problèmes environnementaux, selon un rapport de la Cour fédérale des comptes (TCU). Dans près d'un quart des cas, les projets ont été abandonnés par le promoteur lui-même.

Le rapport rappelle que le ministre des infrastructures, Tarcísio Gomes de Freitas, a même reconnu que la raison de ces arrêts n'est pas l'octroi de licences, mais la mauvaise qualité des études présentées par les agences officielles et les entreprises. Il montre également que l'argument selon lequel les licences environnementales sont coûteuses au Brésil est faux.

"Le monde entier se mobilise pour rendre les règles environnementales plus strictes, pour que l'environnement soit mieux protégé. Le monde entier exige du Brésil une plus grande protection de l'environnement. Et ce qu'ils veulent approuver ici, c'est de transformer l'exception en règle. Cette loi transforme le permis d'environnement, qui devrait être la règle, en une exception", a déclaré le chef de l'opposition Alessandro Molon (PSB-RJ). "Ils ont dit que le projet de loi n'ouvre pas la porte à la déforestation. Mais c'est une porte ouverte à la déforestation", a-t-il ajouté. Le député a qualifié le PL 3729 de "tir dans le pied" de l'agrobusiness lui-même, car il menace l'image internationale du Brésil et, par conséquent, les exportations du secteur.

Pression

La pression contre la proposition ruraliste n'a fait que croître après sa divulgation, il y a moins d'une semaine. D'innombrables réseaux, articulations et organisations de la société civile ont publié des manifestes et des notes contre le projet de loi, parmi lesquels le OC, la Société brésilienne pour l'avancement des sciences (SBPC), l'Association brésilienne des procureurs de l'environnement (Abrampa), l'Association nationale des municipalités et de l'environnement (Anamma), l'Association brésilienne des entités environnementales de l'État (Abema), l'Articulation des peuples indigènes du Brésil (Apib) et la Coordination de l'articulation des communautés rurales noires quilombolas (Conaq). Neuf anciens ministres de l'environnement ont également publié une lettre contre le projet de loi.

Des organisations non gouvernementales, des artistes, des politiciens et des personnes influentes ont organisé deux tuitaços contre la proposition de Geller. Mardi, le hashtag #LicenciamentoFica a atteint la deuxième place dans la liste des Trending Topics de Twitter au Brésil.

Comprendre les principaux problèmes du PL 3.729/2004

1. Exemption de licence pour l'agriculture, l'élevage de bétail et la sylviculture, ainsi que pour 13 autres types d'activités ayant des incidences sur l'environnement.

2. L'écart pour les litiges entre les États et les municipalités, qui pourront établir des règles d'autorisation moins rigides que celles des autres unités de la fédération afin d'attirer les entreprises et les investisseurs.

3. Les licences auto-déclaratives (LAC), délivrées automatiquement sans analyse préalable par une agence environnementale, deviennent la règle. Dans la pratique, cela fait des licences l'exception plutôt que la règle.

4. Restrictions à la participation populaire à l'octroi de licences, y compris aux communautés touchées par les projets.

5. Menace pour les unités de conservation, les terres indigènes non entièrement délimitées (41% du total) et les territoires des quilombos (87% du total), car l'analyse des impacts des projets sur ces zones ne sera plus obligatoire.

6. Restriction de la participation à l'octroi de licences d'organismes tels que l'Institut Chico Mendes pour la conservation de la biodiversité (ICMBio), la Funai, l'Institut du patrimoine historique et artistique national (Iphan), le ministère de l'agriculture et le ministère de la santé.

7. Les banques et autres institutions qui financent les projets n'auront plus aucune responsabilité socio-environnementale, c'est-à-dire qu'en cas de dommages environnementaux ou de tragédies comme celle de Brumadinho, elles pourront dire qu'elles n'ont rien à voir avec le problème.

8. Le projet de loi n'aborde aucune question liée au changement climatique.

traduction carolita d'un article paru sur le site de l'ISA le 13 mai 2021

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