Chili : Le triomphe judiciaire Mapuche à Peweñantu-Villarrica permet de faire respecter la consultation de la Convention 169 et de renforcer les écosystèmes spirituels
Publié le 7 Avril 2021
05/04/2021
Cecilia Caniuman, représentante des communautés mapuche, a déclaré à Mapuexpress.org que ce territoire "est un lieu sacré et spirituel", où se déroulent différentes cérémonies, la collecte de pignons et d'herbes médicinales et aussi "notre grand réservoir d'eau".
La Cour suprême "s'est déjà prononcée à plusieurs reprises sur le sens et la portée" de la consultation autochtone, indiquant que l'affectation d'un peuple "se produit lorsque sa vie, ses croyances, ses institutions et son bien-être spirituel, les terres qu'il occupe ou utilise d'une manière ou d'une autre, et la possibilité de contrôler (...), son propre développement économique, social et culturel" sont modifiés.
La Cour d'appel de Temuco a rejeté les arguments des Mapuche, mais aujourd'hui la Cour suprême "a annulé cette décision et a ordonné l'arrêt des travaux jusqu'à ce que le devoir de consultation indigène qui pèse sur les organes de l'État soit rempli.
Villarrica, 5 avril 2021. Par Patricio Melillanca. Mapuexpress.org
Les groupes mapuche ont célébré la décision de la Cour suprême du Chili qui ordonne à la Corporation forestière nationale (Conaf) de mener un processus de consultation indigène, conformément à la convention 169 de l'OIT, avant de poursuivre un projet qui intervient sur les territoires de Peweñantu, dans le parc national de Villarrica. La représentation juridique des communautés souligne que la décision du tribunal protège les écosystèmes spirituels du peuple mapuche, arrête l'avancée de la privatisation et renforce la jurisprudence concernant les obligations des institutions et des fonctionnaires de l'État chilien et des sociétés publiques-privées remises en question et anciennes comme la Conaf.
L'arrêt explique que les communautés du peuple mapuche qui vivent dans le parc national de Villarrica ou à proximité ont été affectées après que la CONAF a attribué plusieurs travaux dans les zones d'utilisation publique du parc, consistant en la construction de toilettes publiques, de douches, de parkings, de terrasses, de campings, de panneaux de signalisation et autres, pour lesquels le processus préalable obligatoire de consultation des autochtones n'a pas été respecté.
La décision de la Cour suprême répond à deux recours, l'un contre la Conaf pour la réalisation des travaux et l'autre contre le gouvernement régional d'Araucanie, qui a augmenté le financement des travaux. Les deux décisions n'ont pas envisagé de processus de consultation préalable des autochtones et ont justifié leur décision par des arguments discutables.
L'avocat représentant les communautés, Sergio Millamán Manríquez, a fait valoir devant la Cour suprême qu'il fallait ordonner à la Conaf de mener à bien le processus de consultation préalable des autochtones.
"Par le biais de deux appels à la protection, ils ont demandé l'arrêt des travaux d'amélioration dans le parc national de Villarrica, car ils affectent les droits et les territoires des communautés mapuche proches du parc, qui, bien qu'ayant été dépossédées des territoires sur lesquels la zone protégée est construite, continuent de mener à l'intérieur du parc diverses activités typiques de la culture mapuche", a déclaré l'avocat.
Bien qu'en première instance, la Cour d'appel de Temuco ait rejeté les arguments des Mapuche, la Cour suprême a accepté et "a annulé cette décision et ordonné l'arrêt des travaux jusqu'à ce qu'ils respectent le devoir de consultation indigène qui pèse sur les organes de l'État", a déclaré M. Millaman.
L'avocat a ajouté que l'arrêt de la Cour suprême "rappelle aux organismes publics que toute action susceptible d'affecter les droits des peuples autochtones doit faire l'objet d'un processus de consultation de ces derniers". Dans le même ordre d'idées, la Cour suprême a statué sur un appel à la protection concernant le parc national de Puyehue en septembre 2020. Ainsi, on peut affirmer que la Cour suprême a été claire en déclarant que, dans la mesure où il y a la présence de peuples autochtones dans les zones protégées, les décisions adoptées sur ces territoires doivent faire l'objet d'une consultation autochtone".
La consultation implique non seulement d'informer les communautés
Les ministres de la Cour suprême affirment que "le projet envisage une intervention significative dans les espaces géographiques et sociaux utilisés par les communautés, historiquement utilisés par les familles mapuches, où elles réalisent des cérémonies et des rassemblements, affectant ainsi leur environnement".
La décision du tribunal rejette les arguments de la Conaf et du Conseil régional, qui affirmaient que le peuple mapuche avait été informé des constructions prévues. "Est insoutenable l'allégation des recourants selon laquelle les personnes au nom desquelles le recours est formé connaissaient l'existence des œuvres depuis une date antérieure, car l'information seule ne constitue pas un acte de consultation, car lorsque seule une information générale est fournie, la personne qui la reçoit n'a aucune possibilité d'influencer la décision. C'est pourquoi ce dialogue doit être mené de bonne foi, avec l'intention de parvenir à des accords et avec la participation libre et effective des organes représentatifs", a jugé la Cour suprême.
Protection des écosystèmes spirituels
Cecilia Caniuman, l'une des représentantes des différentes communautés mapuche, a déclaré à Mapuexpress.org que ce territoire "est pour nous un lieu sacré et spirituel, où se déroulent différentes cérémonies, où nous récoltons des pignons et des herbes médicinales, et qui est aussi notre grand réservoir d'eau".
Caniuman a affirmé que ce triomphe judiciaire "est une revendication que nous portons depuis longtemps, nous sommes même allés à Santiago avec une délégation des territoires dénonçant le manque de consultation indigène dans ces projets d'intervention qu'ils voulaient faire dans le Pewunantu, plus connu sous le nom de Parc National Villarrica".
"Le fait qu'ils aient voulu réaliser ces travaux sans notre consentement est un acte de violation totale", a déclaré la leader mapuche.
Caniuman a ajouté qu'ils sont satisfaits du jugement et espèrent que la Conaf et le gouvernement régional ne contrediront pas la Cour suprême, respecteront ce jugement et résilieront le contrat avec la société (entreprise de construction), ainsi que le processus d'appel d'offres. C'est la seule façon de mener à bien la consultation indigène et de "commencer cette nouvelle étape qui, nous l'espérons, sera conforme aux normes internationales et qui doit être exempte de toute pression, de bonne foi, avec le consentement de toutes les personnes concernées, car sinon nous retomberons dans l'arbitraire".
La leader mapuche a averti que "nous devons attendre que cette période de pandémie et de quarantaine se termine, car nous pourrions passer à une consultation en ligne ou par téléphone, comme ils ont voulu le faire dans d'autres territoires. Nous faisons appel pour que cette consultation soit faite correctement.
La Conaf reconnaît les écosystèmes spirituels, mais n'applique pas la consultation.
Sur les terres où la Conaf et les conseillers régionaux prévoyaient des infrastructures, "bien qu'il n'y ait pas de communautés indigènes, il existe des espaces où des personnes appartenant à des peuples indigènes exercent des pratiques religieuses et culturelles", selon la Cour suprême.
La Conaf l'avait également reconnu pour assurer qu'elle "s'est préoccupée des communautés qui entourent les zones protégées de la faune, afin qu'elles puissent accomplir leurs prières et leurs cérémonies en leur sein, ont été signalés des accords de collecte de pignons de pin exclusivement avec les communautés indigènes, ainsi que dans la collecte de plantes médicinales", et puis même se référer à l'existence d'un Rewe dans une autre partie du parc, dit le jugement final.
La Cour suprême met également en garde contre les phrases précédentes dans lesquelles elle défend et protège le bien-être spirituel et la consultation des autochtones. L'arrêt note quelle "a déjà émis plusieurs prises de position concernant le sens et la portée qu'il convient de lui donner (consultation autochtone), indiquant que l'affectation d'un peuple "se produit lorsque sont modifiés sa vie, ses croyances, ses institutions et son bien-être spirituel, les terres qu'il occupe ou utilise d'une manière ou d'une autre, et la possibilité de contrôler, dans la mesure du possible, son propre développement économique, social et culturel" (CS Rol 16.817-2013, dans le même sens, CS Rol 817-2016).
traduction carolita d'un article paru sur Mapuexpress le 05/04/2021