Brésil : La réduction du recensement de 2021 menace les politiques publiques en faveur des peuples autochtones et traditionnels

Victor Pires
ISA

Vendredi 23 avril 2021

Une enquête nationale recenserait les quilombolas pour la première fois ; des organisations et des experts mettent en garde contre les données obsolètes qui ont compromis le plan national de vaccination.

La réduction de 96 % du budget du recensement démographique de l'Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE) pourrait avoir de graves répercussions sur les politiques publiques destinées aux populations autochtones, aux quilombolas et aux autres peuples et communautés traditionnels du Brésil.

Cette réduction, définie par la Commission budgétaire mixte (CMO) du Congrès national à la fin du mois de mars, ne laisse que 71 millions de R$ (71 millions de dollars américains) sur un budget de 2 milliards de R$ (1 milliard de dollars américains). Par conséquent, il n'est pas possible de réaliser l'enquête, ce qui entraîne l'absence de données pour la construction et la gestion des politiques publiques et pour garantir les droits de ces populations.

Le dernier recensement a été effectué en 2010. L'enquête doit être réalisée au moins tous les dix ans, une exigence établie par la loi 8184/1991, mais elle a été reportée à 2020 en raison de la pandémie de Covid-19. Les informations recueillies et diffusées dans le cadre du recensement constituent la base de la formulation des politiques publiques, en plus de servir de paramètre pour le transfert des ressources fédérales aux municipalités et pour l'identification des zones d'investissement prioritaires, pour ne citer que quelques exemples.

Le budget initial fixé par l'IBGE pour le recensement de 2020 s'élevait à 3,4 milliards de R$. Le gouvernement de Jair Bolsonaro a fait pression pour que ce montant soit réduit à 2 milliards de R$. La réduction d'environ 30% en 2019 entraînerait déjà des pertes importantes pour la mise en œuvre de l'enquête. Avec la valeur approuvée par le Congrès, l'enquête devient irréalisable.

"Nous sommes très inquiets, car il n'y a jamais eu d'enquête situationnelle sur les communautés quilombolas, ni quantitative ni qualitative. La politique du gouvernement actuel est de ne pas valoriser et de ne pas rendre visible la population quilombola dans ce pays", a critiqué Antônio João Mendes, représentant de la Coordination nationale des communautés rurales noires quilombolas (Conaq) dans le groupe de travail créé par l'IBGE pour planifier l'enquête de données sur la population quilombola dans le recensement de 2021.

Pour la première fois, le recensement comptera les quilombolas. Le groupe créé pour préparer l'enquête auprès des communautés comptait la participation de la Conaq, de la Fondation culturelle Palmares (FCP), de l'Institut national de la colonisation et de la réforme agraire (Incra), du Secrétariat des politiques de promotion de l'égalité raciale (SEPPIR), du Fonds des Nations unies pour la population (FNUAP) et du ministère de la Femme, de la Famille et des Droits de l'homme.

L'IBGE a défini, à partir des informations transmises par la Fondation Palmares, des secteurs de recensement avec la présence de territoires quilombolas officiellement délimités, soit par l'INCRA, soit par les agences foncières des États, en plus des communautés quilombolas enregistrées dans la base territoriale de l'IBGE à partir de différentes sources. Les secteurs de recensement sont la plus petite unité territoriale utilisée pour la collecte et l'organisation des données du recensement. Dans ceux qui correspondent à des territoires quilombolas, le questionnaire comprendrait des questions axées sur les caractéristiques démographiques de la population et sur l'enregistrement d'informations sur les communautés.

Plan de vaccination

"Le ciblage des ressources pour les politiques publiques se fait grâce à l'utilisation de données démographiques. Les peuples indigènes ont été totalement lésés dans le plan national de vaccination, dans lequel la population indigène a été sous-estimée", a rappelé Dinaman Tuxá, coordinateur exécutif de l'Articulation des peuples indigènes du Brésil (Apib). "Le recensement permettrait d'agréger des chiffres réels pour l'application non seulement du plan national de vaccination, mais de toute politique publique."

L'Apib et la Conaq affirment que le calcul officiel des populations indigènes et quilombolas aptes à recevoir la vaccination, selon le Plan national d'opérationnalisation de la vaccination contre le Covid-19 du gouvernement fédéral, sous-estime ces populations.

Marta Azevedo, ancienne présidente de la Fondation nationale de l'indien (FUNAI) et membre du conseil de gestion stratégique du programme Rio Negro de l'ISA, estime qu'il y a aujourd'hui environ 1,3 million d'autochtones au Brésil. Lors du dernier recensement, 896 900 personnes ont été recensées. "C'est un gouvernement qui ne veut pas rendre transparentes les politiques publiques, la planification et l'évaluation de ces politiques publiques. La transparence est la pierre angulaire de la démocratie", a-t-elle déclaré.

Le recensement de 2010 a été le premier à inclure une question sur l'appartenance ethnique et raciale des autochtones dans le questionnaire de base. C'était aussi la première année où les autochtones pouvaient déclarer leur appartenance ethnique et les langues parlées dans leurs résidences. Ces questions restent dans le recensement démographique prévu pour 2020, reporté à 2021 et maintenant dans une situation non définie. En outre, plusieurs questions logistiques, telles que l'accès aux communautés, seraient mieux traitées dans l'édition de cette année, sur la base de l'expérience de la dernière enquête.

Pour la nouvelle édition du recensement, des innovations importantes ont également été prévues en ce qui concerne le recensement de la population indigène. "Le recensement avait programmé une nouvelle approche pour essayer de cartographier les populations indigènes qui se trouvent dans la ville, ce qui a toujours été un défi", explique Tiago Moreira dos Santos, analyste de la recherche socio-environnementale à l'ISA. Il a participé à des réunions avec l'IBGE pour la préparation du nouveau recensement.

"Le projet de recensement fait l'objet de nombreuses attaques de la part de cette administration. Il n'y a pas de prise de conscience globale de la part du gouvernement qu'il est nécessaire d'avoir des statistiques, d'avoir un recensement et de valoriser l'IBGE, qu'il est nécessaire de savoir pour planifier", a évalué Dione de Oliveira, directeur du Syndicat national des travailleurs de l'IBGE (ASSIBGE). "Nous devons avoir une défense publique de l'IBGE, qui produit des informations fondamentales pour la connaissance de la réalité et pour la possibilité de générer des alternatives pour sortir de la crise, pour mettre fin aux différences abyssales de revenus, de race, de genre dans le pays."

traduction carolita d'un article paru sur le site de l'ISA le 23 avril 2021

Corte no Censo 2021 ameaça políticas públicas para povos indígenas e tradicionais

O corte de 96% no orçamento do Censo Demográfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) pode trazer impactos graves para políticas públicas destinadas a indígenas, quilombo...

https://www.socioambiental.org/pt-br/noticias-socioambientais/corte-no-censo-2021-ameaca-politicas-publicas-para-povos-indigenas-e-tradicionais