Brésil : Le gouvernement fédéral veut accorder une licence aux chemins de fer sans consulter les indigènes

Publié le 1 Mars 2021

Prévu pour transporter du soja et d'autres céréales depuis le Mato Grosso, Ferrogrão est sur le point de recevoir sa première licence environnementale

PAR JENNIFER ANN THOMAS LE 26 FÉVRIER 2021 | |
Série Mongabay : Infrastructures en Amazonie

  • Le chemin de fer prévu pour transporter la production céréalière du Mato Grosso vers les ports du Pará devrait recevoir sa première licence environnementale en avril 2021.
  • Le ministère public fédéral a déposé une plainte auprès de la Cour fédérale des comptes afin de suspendre le processus jusqu'à ce que des consultations préalables avec les peuples indigènes concernés soient tenues.
  • Selon le MPF, sans données approfondies sur les coûts des mesures de compensation, il n'y a aucun moyen de savoir si le projet est économiquement viable ou s'il entraînera des pertes pour les caisses publiques.
  • Pour la première fois, l'argument de l'économicité a été utilisé par le MPF pour demander la suspension préventive d'un processus avec le TCU.

 

Parmi les projets considérés comme prioritaires par le gouvernement fédéral au début de l'année, le chemin de fer EF-170, connu sous le nom de Ferrogrão, devrait commencer à être autorisé en avril. L'avis d'appel d'offres devrait être publié au premier trimestre 2021. Toutefois, le ministère public fédéral du Pará a intenté une série de poursuites tout au long de l'année 2020 pour faire respecter le droit à la consultation préalable des peuples indigènes. Dans l'un d'eux, la viabilité économique du projet lui-même a été mise en doute.

Ferrogrão est conçu pour traverser les États du Mato Grosso et du Pará sur 933 kilomètres, entre Sinop (Mato Grosso) et Miritituba (Pará). L'objectif est de réduire les goulets d'étranglement dans le transport du soja et du maïs vers les ports pour l'exportation. En plus des céréales, le gouvernement prévoit également de transporter des produits tels que l'huile de soja, les engrais, le sucre, l'éthanol et les dérivés du pétrole. Actuellement, le transport dépend de la circulation des camions sur la BR-163 et plus de 70 % de la récolte du Mato Grosso est drainée par les ports de Santos, à São Paulo, et de Paranaguá, à Paraná.

Cependant, même si le rail est considéré comme nécessaire pour le transport des céréales, les mesures prévues par la loi pour l'octroi de licences, telles que la consultation préalable des peuples indigènes, sont ignorées. En octobre, cinq organisations de la société civile ont envoyé, avec le MPF, une représentation à la Cour fédérale des comptes (TCU) pour demander la suspension préventive du processus de privatisation et l'interdiction du processus d'appel d'offres de Ferrogrão.

Selon le procureur général Felipe Moura Palha, le fait que le gouvernement fédéral viole le droit de participation des communautés peut entraîner une perte économique importante pour l'Union à l'avenir. "C'est la première fois que le MPF déclenche la TCU pour analyser un grand projet en Amazonie sous l'angle de l'économie", déclare le procureur. Selon l'interprétation du MPF, le manque de données sur les impacts environnementaux réels peut entraîner des coûts avec des compensations plus importants que prévu, ce qui pourrait entraîner une perte pour les caisses publiques en raison des travaux. "Nous soutenons que la consultation, l'analyse et l'influence préalables des communautés indigènes dans l'examen même de la viabilité économique de l'entreprise sont essentielles", a-t-il déclaré.

Après la représentation du MPF, la TCU a demandé à l'Agence nationale des transports terrestres (ANTT), chargée de réglementer les activités d'exploration de l'infrastructure ferroviaire et routière fédérale, et à la Funai, de procéder à des consultations avec les peuples indigènes. Pour aggraver les choses, en plein imbroglio judiciaire, le gouvernement fédéral, par l'intermédiaire du Secrétariat spécial du Programme de partenariat et d'investissement (SE-PPI), lié au ministère de l'économie, a été accusé par le MPF d'avoir tenté d'attirer un dirigeant Munduruku en décembre.

Le peuple Munduruku, qui compte environ 13 700 personnes occupant des territoires le long du rioTapajós, a ses propres organisations politiques. Selon le MPF, le gouvernement a cherché un seul autochtone comme "interlocuteur représentatif pour articuler les intérêts de son peuple". Le 14 décembre, le MPF a également recommandé que les peuples indigènes du Mato Grosso qui seront directement ou indirectement affectés par le Ferrogrão soient inclus dans le processus de consultation préalable sur les impacts du projet. La recommandation s'adressait à Ibama et à la Funai.

Les peuples indigènes ignorés

Selon l'avocat de l'Institut Kabu, Melillo Dinis, qui représente 12 communautés du peuple Mẽbêngôkre-Kayapó, avec environ 12 000 Kayapós, les indigènes n'ont pas d'avis formel sur le chemin de fer car le projet ne leur a même pas été présenté. En ce moment, selon Dinis, trois questions sont en discussion : le droit à la consultation préalable et le respect des protocoles indigènes, qui n'ont pas été adoptés par le gouvernement du président Jair Bolsonaro ; la nécessité d'une vaste évaluation socio-environnementale sur la dégradation, la déforestation et la pression territoriale accrue dans la région ; et le fait que les représentants des agences gouvernementales ont déclaré que les droits indigènes seraient respectés, mais n'ont pas tenu leurs promesses. "Le tableau qui nous a été présenté jusqu'à présent est celui d'un manque total de respect pour les peuples indigènes. Les peuples indigènes sont présents sur le territoire depuis environ 10 000 ans. Nous nous battrons jusqu'au bout", déclare l'avocat.

Dinis tient à souligner que la situation dure depuis les gouvernements précédents - au pluriel - avec le projet Ferrogrão qui a débuté en 2016, lorsque la présidente de l'époque, Dilma Rousseff (PT), a été démise de ses fonctions et que Michel Temer (MDB) a assumé la présidence de la République. "Avant, ils nous écoutaient et ne nous prêtaient pas la moindre attention. Ce gouvernement ne nous écoute même pas. La conséquence est la même".

Selon Palha, il est impossible de fixer un plafond de dépenses sans savoir ce qui doit être fait comme compensation environnementale. "Ce n'est pas une prise de position contre les travaux de développement. La demande est la suivante : procéder à la consultation préalable avant de certifier la viabilité de l'entreprise afin que celle-ci puisse être discutée", explique-t-il. À titre d'exemple, Palha a cité le cas du barrage de Belo Monte, au Pará, qui est maintenant confronté à la possibilité d'une modification du débit de la centrale hydroélectrique, ce qui pourrait nécessiter l'utilisation d'un plus grand nombre de centrales thermiques. "Nous voulons éviter cette situation avec Ferrogrão, d'un projet installé et mal conçu. C'est pourquoi il y a l'analyse sans précédent de la TCU.

La controverse autour de la construction de Ferrogrão a commencé en 2016, lorsqu'il a été annoncé que des études seraient menées pour rendre le projet viable. En 2018, dans un rapport publié par Mongabay, le peuple indigène Kayapó s'est montré préoccupé par les menaces qu'il pourrait subir avec la consolidation du chemin de fer et a écrit une lettre adressée à l'ANTT. Dans ce document, le chef Anhe Kayapó écrit : "La construction du Ferrogrão ne peut se faire sans renforcer l'inspection, la protection et la surveillance des territoires des unités de conservation (UC) et des terres indigènes (TI) [le long du parcours].

traduction carolita d'un article paru sur Mongabay latam le 26/02/2021

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