Protéger le territoire des peuples indigènes : un mode de vie venu du Chili

 
25/11/2020
 

L'ONG chilienne Observatorio Ciudadano aide les peuples indigènes à exiger que les compagnies minières internationales rendent des comptes, en combinant des évaluations d'impact sur les droits de l'homme et la cartographie des chaînes d'investissement.

Le peuple Colla a été légalement reconnu comme un peuple indigène et vit dans la région d'Atacama, au nord du Chili. Bien que leur territoire ancestral s'étende sur 800 000 hectares, le gouvernement chilien ne leur a accordé des droits que sur environ 9 000 hectares de terres.

En tant que bergers, les Colla migrent avec leur bétail à travers les hautes vallées andines, passant des froids pâturages de montagne pendant les saisons chaudes aux zones humides des basses latitudes pendant les mois froids. En raison de ce système de migration, chacune des 55 communautés Colla a besoin d'une grande quantité de terres.

Cependant, le gouvernement chilien n'a pas reconnu légalement ne serait-ce qu'un dixième du territoire indigène Colla et, par conséquent, sa souveraineté territoriale n'a pas été respectée. En fait, le Chili a accordé des concessions minières à pas moins de six compagnies minières différentes, qui explorent actuellement le territoire ancestral Colla, intervenant dans des zones humides et des lagunes qui devraient être des zones protégées selon la législation nationale.

La société canadienne d'exploitation du cuivre, Kinross Company, exploite trois projets sur les terres ancestrales d'une communauté : la communauté Colla de Pai-Ote.

Entre 2007 et 2013, Kinross a émis de grandes quantités de mercure dans les eaux de la communauté Colla de Pai-Ote, ce qui en fait le deuxième plus grand émetteur de mercure du Chili. En conséquence, les membres de la communauté sont tombés malades et leurs animaux sont morts après avoir bu l'eau contaminée.

En réponse aux plaintes de la communauté en 2016, l'autorité environnementale chilienne a décidé que Kinross était responsable de la contamination au mercure et a forcé l'entreprise à procéder à un nettoyage.

En 2012, Kinross a commencé l'exploration pour ouvrir de nouvelles mines à ciel ouvert. Ces travaux faisaient partie du projet "La Coipa Phase 7", avec un investissement prévu de 200 millions de dollars.

Au cours de l'évaluation de l'impact environnemental de ce projet, Kinross a soutenu qu'il n'y avait pas de communautés indigènes dans la zone d'impact du projet, malgré le fait qu'elle s'était basée sur des cartes gouvernementales qui reconnaissent le territoire Colla et aussi sur la connaissance que des activités précédentes dans cette même zone avaient entraîné la contamination des eaux de la communauté Colla de Pai-Ote. Cependant, cette évaluation d'impact a été acceptée par le gouvernement chilien, et la permission a été accordée de poursuivre le projet.

L'Observatoire des citoyens (OC) est une ONG chilienne qui se concentre sur les violations des droits de l'homme au Chili et en Amérique latine, avec une préoccupation particulière pour les droits des peuples indigènes et des communautés locales.

Lorsque José Aylwin, le coordinateur du programme "Mondialisation et droits de l'homme" de l'Observatoire, a rencontré Ercilia Araya, leader de la communauté Colla à Pai-Ote, lors d'une réunion avec des parlementaires à Santiago, elle a déclaré : "Ma communauté est un territoire de conservation indigène et nous avons dix compagnies minières canadiennes qui y opèrent. Nous voulons que vous veniez nous voir et que vous travailliez avec nous.

Le FBO a collaboré avec la communauté Colla de Pai-Ote en documentant les impacts de la compagnie minière de Kinross sur leurs territoires, leurs animaux et leurs ressources, ainsi que le harcèlement d'Araya et de sa famille par la police, qui la menace constamment de poursuites pour son activisme.

Évaluation de l'impact sur les droits de l'homme

Afin d'aborder les conflits liés aux mines, l'organisation confessionnelle et la communauté Colla de Pai-Ote ont travaillé ensemble sur une étude d'impact sur les droits de l'homme (HRIA) dans la phase 7 de La Coipa, qui sera bientôt opérationnelle.

Une évaluation de l'impact sur les droits de l'homme identifie les impacts existants et potentiels des activités d'une entreprise sur les droits de l'homme des familles et des communautés touchées. En général, les entreprises élaborent leurs propres évaluations d'impact social, environnemental et sur les droits de l'homme dans le cadre de la diligence raisonnable nécessaire avant l'investissement.

Cependant, une EIDH menée par la communauté et pilotée par celle-ci garantit que les impacts identifiés sont ceux réellement subis par la communauté. Elle permet également aux membres de la communauté de relier les violations qu'ils subissent aux réglementations nationales et internationales qui protègent leurs droits.

Avec le soutien et l'aide de l'équipe des organisations confessionnelles, la communauté Colla de Pai-Ote a analysé et discuté des réglementations chiliennes et internationales en vigueur, a interrogé des membres de la communauté et des représentants de l'ambassade canadienne au Chili, et a communiqué avec les représentants de Kinross au Chili. À cela s'ajoutent des documents gouvernementaux accessibles au public, tels que des décisions de justice et des dossiers d'affaires, ainsi que les résultats des évaluations d'impact environnemental.

Dans l'EIDH, Segundo Araya Bordones, un membre Colla de la communauté Pai-Ote, a déclaré : "Là où les grandes compagnies minières extrayaient [de l'eau], il y avait de belles plaines, de grandes lagunes, des marais

En juillet 2020, l'OC et la communauté Colla de Pai-Ote ont publié leur rapport d'EIDH et l'ont envoyé aux cadres de Kinross et aux représentants des gouvernements chilien et canadien. Le rapport conclut que les deux États n'ont pas réussi à protéger les droits fonciers des Colla.

En particulier, le rapport constate que le gouvernement chilien n'a pas reconnu et protégé les droits territoriaux de la communauté Colla de Pai-Ote, ainsi que son droit au consentement libre, préalable et éclairé (CLIP) dans le cadre des opérations minières de Kinross, conformément à la Convention de l'Organisation internationale du travail concernant les peuples indigènes et tribaux dans les pays indépendants (Convention 169 de l'OIT).

L'EIDH affirme également que l'État canadien (où Kinross est basé) n'a pas respecté ses obligations extraterritoriales en matière de droits de l'homme. Enfin, le rapport indique que Kinross :

• n'a pas suivi les procédures de diligence raisonnable qui auraient pu empêcher les violations des droits de l'homme.
• n'a pas indemnisé la communauté, tant pour l'utilisation de ses terres ancestrales que pour les dommages environnementaux causés précédemment
• Que les activités minières de Kinross ont entravé la migration saisonnière de la communauté Colla de Pai-Ote et ont également "contaminé les aquifères et asséché les plaines andines et les zones humides.

L'EIDH a également considéré qu'en conséquence de ces violations : "L'économie de l'élevage, qui constitue la base matérielle et culturelle du mode de vie de cette communauté, est en danger en raison de la contamination potentielle de l'eau, de la perte de territoire, de la construction de lignes électriques dans les plaines [prairies], des difficultés d'accès aux zones d'été en raison de la fermeture des routes, de l'assèchement des plaines et des zones humides en raison de l'extraction d'eau douce pour le processus minier, [tout cela affectant] la biodiversité et le système de production traditionnel des communautés Colla.

En réponse aux questions écrites envoyées par la CBO concernant ses politiques et ses activités, les représentants de Kinross ont déclaré : "Nous nous efforçons d'éviter tout impact négatif potentiel sur les droits et les intérêts fonciers des communautés indigènes

Utiliser la cartographie de la chaîne d'investissement pour étendre le pouvoir de l'EIDH

La cartographie de la chaîne d'investissement est le processus qui consiste à documenter le réseau mondial d'acteurs qui rendent possibles les projets d'une entreprise. Si l'acteur le plus visible d'une chaîne d'investissement est la société qui gère les opérations quotidiennes, derrière elle se trouvent d'autres acteurs, tels que :

• Les sociétés mères qui possèdent la société gérant le projet.
• Les investisseurs et actionnaires qui investissent de l'argent dans une entreprise en échange d'actions.
• Les prêteurs qui accordent des prêts à un projet ou à une entreprise.
• Les compagnies d'assurance qui assurent le projet contre les risques éventuels.
• Les entrepreneurs qui effectuent certains travaux sur le terrain pour le projet.
• Les acheteurs qui achètent les produits du projet,

entre autres.
À chaque point de la chaîne d'investissement, des négociations ont lieu et des décisions sont prises. Si les plaintes déposées auprès des autorités locales et nationales ou de l'entreprise elle-même n'ont qu'un succès limité, les communautés peuvent porter leurs plaintes devant d'autres acteurs de la chaîne d'investissement. Chaque entité de la chaîne pourrait être un point de pression, créant des avantages pour les communautés, afin que l'entreprise modifie son comportement.

Le bureau opérationnel a cartographié les investisseurs de Kinross', qui comprennent la Deutsche Bank AG, la Banque de Nouvelle-Écosse, la Morgan Stanley Bank et la Norges, qui sont membres du Pacte mondial des Nations unies et doivent donc adhérer à ses 10 principes, qui comprennent : "soutenir, respecter et protéger les droits de l'homme internationalement proclamés (principe 1), et veiller à ce que les partenaires et collaborateurs du projet ne soient pas complices de violations des droits de l'homme (principe 2)".

Conseils pour obtenir un impact

L'OC enverra rapidement le rapport d'EIDH à chacun des investisseurs et entités de la chaîne d'investissement Kinross et attendra leurs réponses.

Pendant que le travail de plaidoyer est en cours, l'OC peut déjà faire état des avantages de l'utilisation de la cartographie de la chaîne d'investissement comme moyen d'améliorer le rapport d'EIDH.

Le message d'OC aux autres organisations de la société civile qui défendent la terre et s'occupent des violations des droits de l'homme commises par les acteurs du secteur privé est clair : si vous disposez d'une analyse basée sur les droits de l'homme et d'une carte des investissements, vous pouvez identifier quels droits ont été violés, quels acteurs sont impliqués, et vous avez beaucoup plus de chances d'avoir un impact. Ce sont des stratégies très complémentaires !

La cartographie des chaînes d'investissement devient rapidement un outil de recours juridique pour de multiples organisations sur différents continents. Si vous souhaitez en savoir plus sur l'affaire Pai-Ote colla, les EIDH et la cartographie de la chaîne d'investissement, OC abordera ce travail dans un webinaire intitulé "Stratégies pour l'autonomisation des droits fonciers locaux : leçons du Liberia, de l'Indonésie, du Chili et du Népal" qui a eu lieu le 18 novembre dernier.

Traduction : Carmen Luz Morales et Mabel Cobos

source d'origine https://www.iied.org/protecting-indigenous-lands-lessons-chile

traduction carolita d'un article paru sur Mapuexpress le 25/11/2020

Protegiendo el territorio de los pueblos originarios: una forma interesante desde Chile

La ONG chilena Observatorio Ciudadano brinda apoyo a los pueblos indígenas en la tarea de demandar responsabilidades de las compañías mineras internacionales, a través de la combinación de ...

https://www.mapuexpress.org/2020/11/25/protegiendo-el-territorio-de-los-pueblos-originarios-una-forma-interesante-desde-chile/