Crise politique au Pérou : les projets controversés du Congrès

par Enrique Vera le 13 novembre 2020

• L'un des projets vise à assouplir la réglementation relative à l'évaluation des incidences sur l'environnement. L'autre vise à lever l'interdiction d'utiliser des machines dans les mines alluviales.
• Les experts attirent l'attention sur le danger de ces initiatives et remettent en question la nomination de la nouvelle titulaire du ministère de l'environnement.

Au milieu de la crise politique que traverse le Pérou après la vacance de l'ancien président Martín Vizcarra, deux projets parlementaires controversés ont été présentés, qui visent à créer les conditions pour le développement de l'exploitation de l'or alluvial et à modifier la loi du système national d'évaluation de l'impact environnemental. Ces initiatives ont été soumises au Congrès au moment où l'avocate Lizzet Rojas Sánchez vient d'entrer en fonction en tant que nouvelle ministre de l'environnement.

L député de l'Alianza por el Progreso (APP), Omar Chehade, est l'auteur du projet de loi qui vise à modifier les articles 3, 7 et 12 de la loi du système national d'impact environnemental (loi 27446). Les points en question tournent autour du caractère obligatoire de la certification environnementale pour l'exécution d'un projet, du contenu de la demande d'accès à cette certification, ainsi que des conditions d'octroi de celle-ci. Les experts interrogés par Mongabay Latam soulignent que l'initiative du membre du Congrès Chehade vise à rendre cet instrument environnemental plus flexible.

"L'objectif de ces modifications est que les projets puissent être exécutés sans étude d'impact sur l'environnement, même lorsque la loi l'exige. Ils peuvent  commencer à construire autant qu'ils le souhaitent, affecter l'environnement et corriger à la volée sans pénalité. Le prétexte est de réactiver l'économie", a expliqué César Ipenza, avocat spécialisé dans l'environnement.

Mariano Castro, professeur de droit de l'environnement et ancien vice-ministre de l'environnement, a déclaré que ce projet de loi ne reconnaît pas que la relance économique doit avoir un contenu environnemental et climatique et le principe de base de la prévention. En outre, Castro a déclaré que l'initiative vise - selon la deuxième disposition transitoire incluse - à commencer des constructions, ou à avoir des extensions de projets, sans l'instrument environnemental car ils peuvent le présenter dans les 60 jours.

"L'évaluation environnementale devrait être effectuée avant le démarrage des projets d'investissement, précisément pour améliorer la qualité, afin qu'ils soient plus efficaces. Et cette proposition est une attaque contre la durabilité environnementale de tout projet d'investissement. C'est une contradiction dans les termes. Elle causera des dommages, violera le système d'évaluation de l'impact environnemental et ne générera pas la confiance de la société", a-t-il déclaré.

Risque d'exploitation minière alluviale

L'autre projet en question a été présenté par le législateur de l'Union pour le Pérou Alexander Lozano Inostroza. Dans le document présenté hier, Lozano propose que l'exploitation de l'or alluvial en Amazonie soit considérée comme la principale alternative économique à l'impact du Covid-19.

Selon l'ancien ministre de l'environnement, Manuel Pulgar Vidal, ce projet de loi vise à supprimer l'interdiction d'utiliser des équipements ou des machines dans les plans d'eau pour l'exploitation minière.
"C'est une lettre ouverte pour le développement de l'exploitation minière illégale en Amazonie, dont nous connaissons déjà les conséquences grâce à ce qui se passe à Madre de Dios. Les conséquences négatives sont prévisibles. C'est quelque chose d'absolument dangereux", a-t-il déclaré.

L'ancien ministre a déclaré que les interdictions qui sont maintenant levées sont en place depuis l'époque d'Antonio Brack, Premier ministre de l'environnement ; cependant, ces restrictions ont également été constamment soumises à des "menaces". "Les circonstances actuelles du pays rendent les projets de cette nature extrêmement dangereux, ce qui ouvre la porte à une exploitation minière absolument destructrice", a-t-il déclaré.

À cet égard, Mariano Castro a déclaré que le message du Pérou avec des projets comme celui-ci sera que l'or produit provient de la destruction de l'Amazonie. Il a fait remarquer que cela ne nous permettra pas de sortir de la crise car il s'agit d'une réactivation économique sans protection environnementale ou sociale.

Entre-temps, Cesar Ipenza a souligné qu'il existe un arrêt de la Cour constitutionnelle (TC), publié en 2012, qui confirme l'interdiction de l'utilisation des dragues dans tout le pays. Mariano Castro a souligné que le projet de loi du parlementaire Alexander Lozano contreviendrait à une interdiction qui bénéficie d'une protection constitutionnelle.

Ministre questionnée

Manuel Pulgar Vidal a souligné que le rôle du ministère de l'environnement est de faire une déclaration sur ce type de projet, de défendre ses droits et les questions clés pour la protection de l'environnement. Cependant, il a estimé que la nouvelle responsable du secteur, Lizzet Rojas Sánchez, "n'a aucune spécialité et aucune connaissance en la matière". "C'est la chose la plus inquiétante", a-t-il dit.

En outre, par le biais de son compte Twitter, l'ancien ministre a déclaré que ces dernières années, Lizzet Rojas a postulé sans succès à tous les postes gouvernementaux et a souligné qu'elle n'avait aucune expérience en matière d'environnement. C'est un manque total de respect pour le secteur et pour le Pérou", a-t-il déclaré. La ministre Rojas a postulé cette année pour l'Agence d'évaluation et d'inspection environnementale (OEFA) et le ministère de l'économie et des finances, mais n'a pas obtenu les postes qu'elle souhaitait parce qu'elle ne remplissait pas les conditions requises, notamment en matière d'expérience.

Selon une publication récente du gouvernement, Rojas est avocate à l'université de San Martín de Porres et possède un master en gestion de l'environnement du Centre européen de hautes études et de l'université d'Alcalá de Henares, en Espagne. Quant à son expérience professionnelle, elle a été spécialiste au sein de l'unité de gestion pour la reconstruction après les catastrophes du ministère de l'éducation et a été maire adjointe de la municipalité métropolitaine de Lima pour Sunafil. Toutefois, en ce qui concerne certains travaux en matière d'environnement, il est seulement indiqué qu'"elle a eu l'occasion de travailler sur des questions environnementales pour la gestion publique".

Mariano Castro a souligné que Lizzet Rojas, en tant que nouvelle ministre de l'environnement, est l'organe directeur du système d'évaluation de l'impact environnemental. Et que sa responsabilité politique est de ne pas permettre que ce système soit percé d'une réactivation économique au détriment de la nature et sans reconnaissance des droits sociaux. "C'est un défi qui doit être relevé en priorité dans le cadre de son programme", a-t-il déclaré.

Pour Pulgar Vidal, il est clair que les groupes parlementaires qui ont promu la vacance du poste de Martin Vizcarra ont toujours eu, derrière cet objectif, un agenda partisan et personnel. Il a cité, par exemple, la saisie de l'argent du fonds de pension, la levée de l'annulation des licences des universités de très faible qualité éducative, et l'assouplissement des activités qui favorisent l'informalité, comme l'exploitation minière illégale.

"Nous avons perdu l'équilibre des pouvoirs parce que celui qui assume illégitimement la fonction de président de la République vient du Congrès. Ce que nous avons, c'est la figure de pouvoir la plus dangereuse qui pourrait mener ces projets à se concrétiser. Ce n'est pas sans raison que ces projets commencent à apparaître deux jours seulement après que ce gouvernement ait été illégitimement pris en charge", a-t-il déclaré.

César Ipenza était du même avis. Selon lui, la situation de crise actuelle au Pérou a été l'occasion de présenter deux initiatives qui sont "totalement contre l'environnement et nos droits". Dans une interview avec Mongabay Latam, l'avocat a déclaré : "Ils pensent qu'ils ont maintenant le pouvoir de les approuver car chaque fois que ce genre de projets, particulièrement similaires à l'exploitation minière, ont été présentés, ils ont fini par être déposés".

Pour sa part, l'ancien vice-ministre Castro a déclaré que les mêmes secteurs qui ont promu ces projets de loi controversés sont ceux qui se sont opposés à la ratification de l'accord Escazú, qui visait à améliorer l'application des droits environnementaux. Il a rappelé que ces groupes politiques ont souligné que notre législation était adéquate pour de tels objectifs. "Cependant, avec des projets comme ceux-ci, il est plus grossièrement évident qu'ils affaiblissent la législation environnementale. Le nouveau cabinet doit se prononcer clairement contre ces propositions", a-t-il conclu.

Mongabay Latam a appelé plusieurs fois les membres du Congrès Alexander Lozano et Omar Chehade pour obtenir leur version des projets de loi, mais jusqu'à la publication de cette note, ils n'ont pas répondu.

traduction carolita d'un article paru sur Mongabay latam le 13/11/2020

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