Paraguay : le défi de l'exécution des peines internationales dans un pays inégal

Publié le 6 Mai 2020

1er mai 2020

"L'histoire de ces terres représente l'histoire des vexations et des humiliations dans la République du Paraguay"
Le sénateur Hugo Ritcher sur l'expropriation des terres des Sawhoyamaxa.

"Erreur judiciaire" est la description avec laquelle le juge Eduardo Vio Grossi a décrit la conduite évasive de l'État paraguayen en ce qui concerne l'exécution des actions nécessaires pour se conformer aux condamnations prononcées contre le pays. Publiés lors d'une audience de contrôle en 2011, ces mots illustrent vers qui les communautés indigènes doivent se tourner après avoir obtenu des décisions favorables devant un organe supranational tel que la Cour Interaméricaine des Droits de l'Homme (CIDH).

D'autre part, les communautés indigènes elles-mêmes trouvent nécessaire d'adapter leurs formes de lutte et d'incorporer ces décisions favorables dans leur dynamique culturelle. L'apprentissage de nouvelles pratiques, l'ajustement des stratégies de lutte, le dialogue avec l'État et le réseau d'alliances sont des éléments dynamiques et précieux qui entrent pour jouer un rôle déterminant dans cette poussée de restitution territoriale.

Après avoir plaidé trois affaires devant la Cour Interaméricaine des Droits de l'Homme et deux autres affaires avec règlement amiable devant la Commission Interaméricaine des Droits de l'Homme (CIDH), Tierraviva évalue ces outils à la lumière de la réalité des communautés indigènes accompagnées et de la région du Chaco paraguayen où elle mène son intervention institutionnelle.

Privilèges et pressions dans un pays inégalitaire

L'expérience a montré que l'exécution des peines peut être aussi complexe qu'un procès devant le système interaméricain des droits de l'homme lui-même. Pour que la réparation intégrale ordonnée par la CIDH soit réalisée, une action de l'ensemble de l'État est nécessaire. Un État qui, en 2005, était perplexe devant l'accumulation de mesures qu'il devait appliquer avec seulement une poignée de fonctionnaires prêts à continuer à essayer quelque chose qui n'avait pas été réalisé depuis des décennies : la restitution territoriale autochtone.

De l'absence de certitude quant au caractère contraignant ou non des arrêts, du manque de clarté quant à l'entité étatique qui doit promouvoir le respect des arrêts, à l'hypothèse d'un dialogue valable, tout a dû être construit pas à pas, entre les acteurs et les personnes concernées : tant l'État que les victimes. Mais plus cette construction laborieuse et lourde était retardée, plus les solutions étaient également retardées. Tierraviva a dû faire du "porte-à-porte" face à chaque entité interne obligatoire.

Enfin, en 2009, avec le Centre pour la Justice et le Droit International (CEJIL), avec lequel elle plaide l'une des affaires, elle a proposé à l'État la création d'une Commission Interinstitutionnelle pour l'Exécution des Jugements Internationaux (CICSI). Deux fois modifié depuis sa création, le CICSI est devenu une plate-forme claire de dialogue et de coordination des actions, composée de techniciens et de techniques sensibles, avec le respect des obligations internationales, mais sans tout le poids politique nécessaire à l'exécution effective des peines. Non seulement il a reçu les jugements de la CIDH dans le cadre de son mandat, mais il coordonne également les actions pour toutes les recommandations provenant à la fois du système interaméricain et du système universel de protection des droits de l'homme.

Cependant, le pays étant l'un des plus inégaux au monde en termes de répartition des terres, un poids politique est nécessaire pour se conformer à l'ordonnance de restitution territoriale. Le Paraguay, qui privilégie les secteurs du soja et de l'élevage, est réticent à établir des droits qui porteraient atteinte à son marché prospère, qui nécessite une expansion territoriale. Le conflit est vécu à partir d'une profonde inégalité, où les indigènes eux-mêmes et leurs avocats sont criminalisés ou harcelés afin de les dissuader d'une juste revendication reconnue par les organismes internationaux.

Contrairement à ce que l'on pensait, le versement d'une indemnité n'a pas constitué un obstacle insurmontable. Avec les retards et autres obstacles, l'État a payé. C'est dans l'éternelle dispute territoriale que le système dominant met toutes ses armes en jeu pour faire du processus de revendication une véritable course de résistance. Les changements de gouvernements (nous en sommes au cinquième qui devrait appliquer ces peines) ne sont pas non plus propices à l'avancement, étant donné que les nouvelles autorités sont également formées dans une éducation nationale déficiente en matière de droits de l'homme. Ainsi, le "recommencement" est une constante dans le processus.

Impact post-législatif et national

Mais le défi n'est pas seulement pour l'État, mais aussi pour la persévérance des communautés qui, avec une telle attente, ont intenté un procès, ont reçu un jugement favorable et sont toujours confrontées à la situation de devoir poursuivre la revendication des terres qui leur appartiennent. Ainsi, l'apprentissage au cours du litige, les stratégies développées et les mécanismes mis en œuvre ont été transférés au moment de discuter de la manière d'exiger l'exécution et le respect de la sentence. Le processus de sensibilisation de chaque communauté a été motivé par les condamnations en faveur de leurs droits et le protagonisme face à leurs propres luttes.

Dans deux des cas, il y a eu des réoccupations de terres. Les communautés, convaincues de leurs droits et du non-respect de l'État, ont abattu les clôtures et sont entrées avec les condamnations en main pour conquérir ce qui leur avait toujours appartenu de droit. La conviction de cette démarche était réelle et elle était collective. Et, précisément, c'est ce qui a permis à l'État de sortir de sa modestie, pour enfin articuler des processus qui permettent aux communautés indigènes de rester sur ces terres.

D'autre part, Tierraviva avait également l'ambition que ces affaires avec une décision internationale favorable aient un impact national afin que le mouvement indigène soit nourri et renforcé à la lumière de la décision de la CIDH.

La supervision par la Cour interaméricaine : un outil pour maintenir les arrêts en vie

L'avancée de la jurisprudence dénote une Cour vivante et dynamique. La même analyse ressort du suivi des arrêts. La CIDH ne peut pas toujours se pencher sur les cas indigènes et la fréquence des contrôles ne correspond pas aux besoins pressants des communautés. Mais il est également vrai que lorsqu'elle le fait de manière décisive, elle implique une avancée que l'on ne voit pas à d'autres moments.

En novembre 2017, un juge de la Cour Interaméricaine des Droits de l'Homme a visité le site. L'événement a donné lieu à une série d'actions du gouvernement visant à montrer le meilleur visage possible de l'État. La visite a également impliqué pour la CIDH elle-même un engagement renouvelé dans ces affaires. "Ce fut une expérience profondément humaine", ont déclaré les juges après avoir visité chaque communauté indigène.

Elle a permis de clarifier des concepts et de fixer des paramètres importants : que les victimes des peines sont des victimes d'un crime international et, à ce titre, méritent une protection renforcée, ou qu'il ne suffit pas de s'attendre à ce que les peines soient purgées avec les budgets ordinaires des programmes d'État.

En quelques jours, ce qui n'avait pas été réalisé depuis des années l'a été : des démarches concrètes pour obtenir des salles de classe pour les enfants, des visites médicales et des présentations judiciaires concernant l'accès à des terres restées bloquées dans le temps. Cependant, il est indéfendable de prétendre que l'exécution des résolutions de la CIDH ne se fait que lors de la visite de l'organe de jugement.

L'effort en vaut la peine

Le temps est un facteur déterminant pour la réalisation des droits de l'homme et au Paraguay, l'exécution effective de l'un des arrêts de la CIDH en faveur des peuples indigènes n'a pas été réalisée. Le retard persiste, tout comme le manque d'intérêt à les respecter. Mais la résistance indigène et l'engagement de ceux qui les accompagnent persistent également.

À l'issue de ces phrases, dans le Bas Chaco du Paraguay, nous aurons une réalité différente : des communautés indigènes avec des terres titrées. Les fonds de développement obtenus dans les sentences sont importants ainsi que l'extension d'un territoire indigène continu. Pour y parvenir, l'État doit être à l'écoute des communautés et rationaliser sa bureaucratie. Et, certainement, l'expérience indique que ce sera un défi majeur pour les communautés indigènes elles-mêmes.

Panneau à Sawhoyamaxa. Foto: Tierraviva

Que ce soit par acquisition directe ou par des processus d'expropriation, les cinq affaires portées devant le système interaméricain font aujourd'hui en sorte que les terres sont assurées. Elles sont priorisées par l'État paraguayen, sans que cela implique une prise en charge complète et intégrale des résolutions. Cependant, le point le plus important est qu'ils sont des outils précieux pour l'application des communautés et les luttes du mouvement indigène. Malheureusement, cela ne suffit pas pour que nous ayons un État qui garantisse les droits.

Les efforts déployés pour porter les affaires devant le système interaméricain en ont-ils valu la peine ? Au Paraguay, le pouvoir des entreprises de bétail semblait absolu. Cependant, lorsqu'on se promène sur les terres indigènes récupérées, lorsqu'on voit des enfants courir alors qu'ils ne pouvaient le faire auparavant parce qu'ils étaient au bord d'une route, lorsqu'on vérifie que les registres des naissances indiquent le nom des communautés et non celui d'un élevage, lorsqu'on conteste avec l'État les moyens de faire avancer les projets de développement communautaire, Écouter les arguments de la loi dans les manifestations publiques des leaders indigènes, recevoir des témoignages d'autres pays qui ont utilisé la jurisprudence obtenue de ces luttes ou obtenir l'engagement d'un fonctionnaire à la cause nous a amené à Tierraviva à penser que oui, cela valait la peine de faire tous ces efforts.

Cela en valait la peine, même lorsque la route est bloquée.

Julia Cabello Alonso est une avocate membre de la section Affaires et litiges de l'organisation Tierraviva

traduction carolita d'un article paru sur Debates indigenas le 1er mai 2020

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https://debatesindigenas.org/notas/40-paraguay-desafio-de-sentencias-internacionales.html