Dépossession territoriale au Mexique : déplacement forcé de la tribu Guarijía

1er mai 2020

Avec l'accord du gouvernement fédéral, le gouvernement de Sonora a rendu public en 2010 la mise en œuvre du projet de construction du barrage de Los Pilares sur leur territoire sacré. A partir de ce moment, les gouvernements indigènes des communautés touchées ont cherché à se faire accompagner par des acteurs non gouvernementaux pour défendre leurs droits humains collectifs et exiger le respect de leurs droits fonciers constitutionnels.

Le Mexique est l'un des pays d'Amérique latine qui présente la plus grande diversité ethnolinguistique par rapport à ses peuples indigènes : 364 variantes de 68 groupes linguistiques appartenant à 11 familles indo-américaines y sont parlées. Sa population, en termes d'identification et d'enregistrement, a été pendant des décennies un contrepoint entre le gouvernement fédéral, les universitaires, la société civile et les communautés qui les constituent. En tenant compte du critère d'auto-enregistrement qualifié et du dernier recensement de 2010 (le nouveau recensement général qui devait être effectué cette année a été interrompu par la crise du coronavirus), on peut estimer que la population indigène totale fluctue entre 14 et 18 millions de personnes.

La tribu Guarijía fait partie de la famille linguistique Uto-Anahuan (qui s'étend de l'Alaska au Salvador) dans sa branche Tara-Kahite et ses  communautés sont situées dans la Sierra Madre Occidentale, les montagnes situées à la frontière inter-étatique de Sonora et Chihuahua au nord-ouest du pays. Les guarijíos sont l'une des communautés les plus vulnérables en raison de leur faible démographie, de leur extrême pauvreté et de leur exposition à la violence du crime organisé. Actuellement, il ne reste qu'environ 2 000 guarijíos dans le Sonora et le même nombre dans le Chihuahua.

Le territoire sonoran est situé dans la forêt basse de feuillus plus au nord du continent et sa culture traditionnelle dépend du lien millénaire avec le rio  Mayo dans son bassin central. Ce sont des communautés qui vivent de la pêche fluviale, de l'agriculture saisonnière, de la chasse et de la cueillette, dans un environnement de méga diversité biologique. Bien que les annales espagnoles aient enregistré l'extermination des Guarijíos depuis la fin de l'ère coloniale, un militant canadien a fait venir des danseurs Guarijío devant le président de la République en 1978. Après cet événement, l'État mexicain a reconnu leur existence et les a légalement dotés de terres jusqu'en 1980.

En 2010, le gouvernement de l'État de Sonora, avec le consentement du gouvernement fédéral, a rendu publique la mise en œuvre arbitraire du projet de construction du barrage de Los Pilares, précisément dans l'épicentre sacré du territoire guarijío. Pour cela, un prétendu intérêt public très ambigu a été spécifié, faisant référence à l'endiguement des inondations qui empêcherait l'inondation du district d'irrigation dans le bassin inférieur du même fleuve, qui se jette dans le golfe de Californie. Le feu vert a été donné. L'affectation du territoire guarijío et le déplacement forcé de sa population qui en découle ont été simplement considérés comme un problème collatéral et les promoteurs ont supposé que la tribu guarijía céderait son patrimoine collectif sans la moindre résistance.

Le risque de dépossession territoriale et de déplacement forcé des Guarijios en faveur des travaux est apparu lorsque le gouvernement n'a pas informé le consortium minier et agro-industriel de la concession pour la construction du barrage : il n'a pas accrédité les évaluations d'impact socio-environnemental, n'a pas géré administrativement l'expropriation des terres et des biens, et encore moins pensé à un processus de consultation préalable libre et informé avec la tribu. Par mandat de leurs assemblées, les gouverneurs traditionnels des communautés directement touchées ont sollicité le soutien et l'accompagnement d'acteurs non gouvernementaux pour exiger et défendre leurs droits humains collectifs et leurs droits fonciers constitutionnels.

En 2011, les autorités traditionnelles de la tribu Guarijía ont invité un groupe multidisciplinaire de huit conseillers, composé d'universitaires de l'Université Nationale Autonome du Mexique, El Colegio de Sonora, de l'Institut National d'Anthropologie et d'Histoire et du réseau de scientifiques engagés dans la société CA, ainsi que de défenseurs des organisations Forum pour le Développement Soutenable CA et, Diálogo y Movimiento CA.

Ainsi, avec les gouverneurs traditionnels et les commissaires agraires des communautés guarijías, nous formons le réseau Kabuéruma, qui signifie en langue guarijia "ce qui est bien fait". Nous présentons ici quelques éléments de la gestion par la Justice de ce peuple ancestral, avec lequel nous continuons aujourd'hui à lutter pour son droit à la vie, à ne pas être exterminé au nom du développement et à préserver son patrimoine bioculturel dans des conditions de paix.

Violation des droits collectifs

Bien que le Mexique ait signé la Convention 169 de l'Organisation Internationale du Travail (OIT) en 1989, ait procédé à des réformes constitutionnelles dans ce domaine en 1992 et 2001, et ait réformé sa Magna Carta en 2011 pour la mettre en conformité avec les normes universelles des droits de l'homme, il reste des questions en suspens pour rendre justiciables la reconnaissance des peuples et communautés indigènes en tant qu'entités collectives de droit public, la reconnaissance de leur patrimoine territorial et bioculturel, et l'exercice de leur autodétermination en toute autonomie. Le territoire et les ressources stratégiques du Mexique sont toujours aux mains d'un État en ruines et de pouvoirs de fait tels que le crime organisé et le capital transnational. Les méga-projets d'extraction et d'infrastructure d'intérêt privé sont imposés par décret ou par la violence articulée des mercenaires et des forces publiques.

Il n'existe pas non plus de reconnaissance juridique et institutionnelle (suivant les principes directeurs du droit international) des populations en situation de déplacement interne forcé, ce qui empêche ces populations d'avoir un accès effectif à la juridiction de l'État. Cette situation est aggravée lorsque, en plus, des communautés indigènes et des formations socioculturelles uniques sont impliquées : la migration menace de disparaître, même si leurs descendants survivent dans la diaspora migratoire.

Le territoire guarijio est physiquement situé dans la région qui possède les plus grands gisements d'argent du pays, où l'exploitation minière nécessite la disponibilité de l'eau à une échelle qui implique de tuer la seule rivière pérenne de la région. En plus des communautés guarijía, les communautés Yoreme et O'ob dans le Sonora, ainsi que Rarámuri, Odami et Guarojío dans le Chihuahua, sont situées dans le bassin moyen et supérieur du rio Mayo.

Les communautés guarijías de Sonora sont réparties dans un massif montagneux entre les municipalités de Quiriego et d'Alamos, dans le sud-est de l'État. Étant donné leur dispersion territoriale, les colonies sont limitées à différents noyaux agraires légalement reconnus : les ejidos Guarijíos-Burapaco, Guarijíos Los Conejos et Guajaray, en plus de trois colonies de familles guarijías sans droits agraires au sein de l'ejido San Bernardo avec des terres en copropriété.

Le premier défi de l'équipe multidisciplinaire a été de dialoguer avec tous les représentants des assemblées guarijias pour connaître leur demande, la menace de dépossession territoriale et le risque d'être déplacé de force. Il nous a fallu un an pour travailler avec les autorités traditionnelles et les représentants agraires de cinq formations communautaires, où nous avons fourni toutes les informations publiques disponibles concernant la gestion du barrage. Dans leur propre langue, nous avons travaillé avec les assemblées sur les détails du projet et ses implications possibles, ainsi que nous avons pesé les stratégies possibles pour défendre les droits collectifs violés.

A la fin de ce processus initial, le groupe d'assemblées communautaires qui représente la tribu dans le Sonora a formalisé son lien avec le groupe de conseillers civils pour nous constituer comme leurs défenseurs devant les autorités étatiques correspondantes. D'autre part, les gouverneurs traditionnels et les commissaires d'ejido, ainsi que la société des copropriétaires des villages non agricoles, sont devenus une seule voix politique pour demander la mise en place d'une table de dialogue et de négociation avec les représentants des trois niveaux de gouvernement.

Nous sommes parvenus à une table de travail avec le gouvernement de l'État, les agences fédérales responsables et la ville d'Alamos, à partir de laquelle des accords ont été signés dans lesquels les institutions gouvernementales et le consortium d'entreprises propriétaire de la concession et du contrat s'engagent à respecter tous les protocoles de faisabilité requis par la loi. Ils se sont également engagés à fournir aux communautés propriétaires des informations détaillées, dans leur propre langue et à l'amiable, sur les caractéristiques du projet et ses impacts, ainsi que sur la répartition des considérations et des avantages pour la tribu.

Malheureusement, cette année-là, des élections au gouvernement fédéral et de législateurs ont eu lieu, ce qui a changé la corrélation des forces et le gouvernement fédéral a cessé d'être garant du processus. À ce moment-là, le gouvernement de Sonora et le consortium d'entreprises propriétaire du contrat ont radicalement changé leurs actions : la table de dialogue avec la tribu guarijia a été annulée, et le conseil municipal et les opérateurs du gouvernement de Sonora ont entamé une intense campagne d'extorsion, de suspension des programmes sociaux et de menaces directes contre les représentants de la communauté guarijia afin qu'ils renoncent à leurs exigences.

Vu la situation, avec l'ejido Guarijíos-Burapaco et la société des guarijíos de San Bernardo, les personnes directement touchées sur leurs terres, nous avons déposé un recours indirect en justice contre l'occupation des terres en faveur du travail et contre un éventuel déplacement forcé. Dans un premier temps, nous avons souligné la violation du droit à la consultation et au consentement préalable, libre et informé des communautés prétendument touchées, considérant que les travaux sur le site avaient commencé. Nous avons également déposé une plainte auprès de la Commission nationale des droits de l'homme en raison du climat d'insécurité et des menaces que les autorités étatiques et municipales font peser sur les représentants guarijío, outre le fait qu'ils ont lancé illégalement la construction du barrage.

En 2013, les conseillers ont été attaqués et menacés de mort par des mercenaires engagés par des responsables du gouvernement local, ce qui nous a obligés à nous inscrire auprès du Mécanisme de protection des défenseurs des droits de l'homme et des journalistes du gouvernement fédéral. Cette intervention violente a généré une profonde division au sein des communautés guarijias, où les représentants des communautés non affectées sur leurs terres ont été cooptés pour soutenir le projet de barrage et faire pression sur leurs pairs patrimoniaux affectés pour qu'ils renoncent à leurs droits agraires. L'insécurité et la présence systématique de mercenaires, connus sous le nom d'opérateurs de trafic de drogue et d'armes dans la région, nous ont amenés à demander des mesures de précaution à la Commission Interaméricaine des Droits de l'Homme (CIDH).

La justiciabilité des droits de l'homme au Mexique et le système interaméricain

Le 31 juillet 2012, nous avons adressé une pétition à Santiago Cantón, alors secrétaire général de la CIDH, dénonçant la construction imminente du barrage sur le territoire ancestral de la tribu Guarijía, demandant des mesures de précaution contre tout acte d'autorité de l'État mexicain visant à empêcher leur déplacement forcé et, avec lui, à mettre en danger leur droit collectif à la vie. Les documents ci-joints font état de menaces de mort contre les gouverneurs traditionnels guaranis et leurs conseillers.

En même temps, nous avons développé une campagne médiatique dénonçant les pressions violentes et appelant à la solidarité et au soutien des réseaux civils et communautaires défendant les peuples indigènes et leur patrimoine territorial et bioculturel. Au sein des communautés, nous avons également travaillé à la création d'espaces d'information et de discussion afin d'atténuer les campagnes de désinformation et de pression du gouvernement sur les programmes sociaux ordinaires.

La première décision de justice a accordé une protection contre le déplacement présumé, mais n'a pas arrêté ou annulé la construction du barrage, au motif qu'il n'y avait rien pour défendre les communautés guarijías si aucun barrage ne les affectait. En ce sens, nous avons dû faire appel au tribunal de district pour porter la défense devant le tribunal collégial. La deuxième résolution acceptait que le juge de district ait été ignoré et lui donnait pour instruction de faire toute la lumière sur l'enquête, mais sa sentence ne faisait que ratifier sa résolution initiale et niait qu'il y ait une quelconque question juridique.

Après la première demande d'amparo, le 19 septembre 2012, la CIDH-OEA nous a écrit par voie électronique et nous a demandé de répondre à une série de questions sur le sujet. Les autorités guarijías ont préparé la réponse, notamment en envoyant un dossier imprimé par courrier au bureau du secrétaire exécutif de l'époque, Elizabeth Abi-Mershed. Comme nous n'avons reçu aucune confirmation (bien que le courrier ait confirmé son envoi et sa réception à Washington), nous avons insisté à plusieurs reprises pour envoyer l'information. À ce jour, nous n'avons pas été en mesure d'aller de l'avant avec cette instance.

Par la suite, dans le travail de la défense, nous avons presque épuisé les instances juridictionnelles nationales, le procès de protection indirecte n'est pas encore éteint, où la seule chose qui a été réalisée est que l'autorité judiciaire a ordonné la révision de la déclaration d'impact environnemental et la mise en œuvre d'une consultation dans les termes établis par la convention 169 de l'OIT, cette consultation n'a pas été effectuée à ce jour. En tout cas, au cours des sept dernières années, la construction du barrage a été pratiquement achevée, de sorte que l'inondation des communautés guarijas est une menace imminente.

Réflexion sur le système interaméricain des droits de l'homme

Nous pouvons comprendre que les délais de gestion aux guichets de la CIDH peuvent être longs, que le Mexique est l'un des pays cauchemardesques pour le système interaméricain en raison du nombre de plaintes, de pétitions et d'affaires en cours d'examen qui s'accumulent chaque mois. Ce qui est difficile à gérer, c'est le désespoir des personnes, qui cherchent un amparo qui ne peut être reporté dans des scénarios où les autorités de l'État de référence violent les droits de l'homme des groupes de population les plus vulnérables au lieu de les garantir. Nous avons appris qu'aller à la CIDH agit comme un imaginaire qui motive la lutte, bien qu'avec le temps, le manque de résultats divise le cœur collectif de l'assemblée communautaire et nous frustre tous un peu.

Au cours de ces années, le parti au pouvoir a changé dans la municipalité d'Alamos, dans l'État de Sonora et au sein du gouvernement fédéral, mais l'achèvement du barrage et sa mise en œuvre n'ont pas changé d'un iota. Sur le plan de la procédure, nous nous accrochons au dernier fil de l'écheveau pour exiger une indemnisation, la réparation des dommages et l'octroi d'avantages contractuels concrets pour l'ensemble de la tribu guarijía et pour les personnes directement concernées dans leur patrimoine territorial et bioculturel.

Bien que nous n'ayons même pas de recommandation spécifique de la CIDH au gouvernement mexicain, nous savons que cette question a été évoquée par des rapporteurs du système interaméricain et du système des Nations unies, entre autres. Il est probable que la capacité de gestion des guarijios, dans le meilleur des cas, se traduira par une action administrative segmentée pour la réparation des dommages et la réinstallation des personnes déplacées. Cependant, les personnes déracinées de leurs montagnes et de leurs rivières auront tendance à partir : de nombreux jeunes deviennent des ouvriers agricoles dans le territoire Yaqui et sur la côte, loin du domicile de leurs parents. Ils peuvent oublier leur langue et ne pas revenir.

La question est de comprendre que l'efficacité du système interaméricain réside dans le lobby international et la protection efficace des peuples autochtones contre leur extermination par dépossession et déplacement forcé, avec le consentement des États. Comme les guarijío, il existe d'innombrables cas au Mexique où les communautés indigènes traditionnelles perdent la bataille. La crise actuelle provoquée par la pandémie de coronavirus pénètre à peine ces territoires de marginalisation et de refuge. Une fois de plus, l'État n'est ni capable ni en mesure de prévenir, d'atténuer ou de faire face à la catastrophe humanitaire imminente ; une fois de plus, les actions des systèmes multilatéraux internationaux des droits de l'homme sont loin de faire pression sur les États pour qu'ils alignent les profils d'intervention sur les groupes vulnérables.

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Ramón Martínez Coria est un défenseur des droits des communautés indigènes et un membre du Forum pour le développement durable AC du Mexique

traduction carolita d'un article paru sur Debates indigenas le 1er mai 2020

Despojo territorial en México: el desplazamiento forzado de la tribu guarijía

Con anuencia del Gobierno Federal, en 2010 el Gobierno de Sonora hizo pública la puesta en marcha del proyecto para la construcción de la represa Los Pilares en su territorio sagrado. A partir de...

https://debatesindigenas.org/notas/44-desplazamiento-forzado-guarijia-sonora.html

Mexique : Les guarijio - coco Magnanville

LES GUAJIRIO Peuple autochtone de l'état du Sonora au Mexique Leur autre nom : Makurawe Groupe ethnique ciutlatec, nahuatl du groupe linguistique uto-nahua et de la famille Pima -cora. Ce groupe ...

http://cocomagnanville.over-blog.com/article-mexique-les-guarijio-113852493.html